ریشه‌کنی «هسته فقر» در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی - بخش ۱: کاهش شکاف توسعه

(Chinhphu.vn) - پس از ۵ سال اجرای برنامه ملی هدف برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰، مسائل فوری در مناطق "فقیر اصلی" کشور اساساً حل شده است و به کاهش شکاف توسعه بین مناطق کمک کرده است.

درس ۱: کاهش شکاف توسعه. برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی اجرا شد.

ریشه‌کن کردن «هسته فقر» یک الزام فوری است.

ویتنام دارای ۵۳ گروه اقلیت قومی است که تقریباً ۳ میلیون خانوار و نزدیک به ۱۴.۲ میلیون نفر جمعیت دارند که ۱۴.۷٪ از جمعیت کشور را تشکیل می‌دهند. پیش از ادغام واحدهای اداری در سطح استان طبق مصوبه شماره ۲۰۲/۲۰۲۵/QH۱۵ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، پانزدهمین مجلس ملی ؛ و مصوبه شماره ۷۴/NQ-CP مورخ ۷ آوریل ۲۰۲۵ دولت در مورد بازآرایی واحدهای اداری و ساخت یک مدل سازمانی دو لایه دولت محلی، جوامع اقلیت قومی در سکونتگاه‌های متمرکز در ۵۱ استان و شهر، ۵۴۸ بخش و ۵۲۶۶ واحد اداری در سطح کمون (از جمله ۳۸۲ کمون مرزی) زندگی می‌کردند.

شش سال پیش، در گزارش شماره ۴۱۴/TTr-CP مورخ ۱۱ اکتبر ۲۰۱۹، که برای تصویب طرح کلی توسعه اجتماعی -اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی و مناطق با مشکلات ویژه به چهاردهمین مجلس ملی ارائه شد، دولت اذعان کرد که مناطقی که تعداد زیادی از اقلیت‌های قومی در آنها زندگی می‌کنند، دشوارترین مناطق با پایین‌ترین کیفیت منابع انسانی، کندترین توسعه اجتماعی-اقتصادی، کمترین دسترسی به خدمات اجتماعی اولیه و بالاترین نرخ فقر هستند.

واقعیت «هسته فقر» در دومین نظرسنجی اطلاعات اجتماعی-اقتصادی از ۵۳ گروه اقلیت قومی در سال ۲۰۱۹ که به طور مشترک توسط اداره کل آمار (که اکنون اداره آمار است) و کمیته اقلیت‌های قومی (که اکنون وزارت اقلیت‌های قومی و دین است ) انجام شد، به وضوح بیشتری منعکس شده است. نتایج نظرسنجی نشان داد که در آن زمان، کل منطقه هنوز ۵۴ کمون بدون جاده داشت که آنها را از بخش به کمون متصل می‌کرد؛ جاده‌های ۹۴۷۴ روستا هنوز آسفالت نشده بودند؛ و ۳۴۰۰ روستا فاقد برق بودند...

نکته قابل توجه این است که درآمد مردم در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی تنها نصف میانگین ملی است؛ به طور خاص، درآمد اقلیت‌های قومی تنها ۴۰ تا ۵۰ درصد میانگین منطقه‌ای است. اگرچه آنها تنها ۱۴.۷ درصد از کل جمعیت را تشکیل می‌دهند، نرخ فقر در میان خانوارهای اقلیت‌های قومی و کوهستانی به ۵۵.۲۷ درصد از کل خانوارهای فقیر در سراسر کشور می‌رسد (طبق رویکرد فقر چندبعدی برای دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۰)...

پروژه پل ترافیکی در بخش ترا می، شهر دا نانگ، توسط برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ تأمین مالی شده است - عکس: هوی ترونگ

این واقعیت، نیاز فوری به سیاست‌های نوآورانه برای ریشه‌کن کردن «هسته فقر» را ایجاب می‌کند، سیاست‌هایی که هدفشان «هیچ‌کس عقب نماند» باشد. طرح کلی و برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030، که توسط پانزدهمین مجلس ملی در قطعنامه‌های شماره 88/2019/QH14 و قطعنامه شماره 120/2020/QH14 تصویب شد، آرزوهای نزدیک به 14.2 میلیون نفر از اقلیت‌های قومی و رأی‌دهندگان در سراسر کشور را برآورده کرده است.

در اجرای مصوبات مجلس ملی، نخست وزیر برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی را برای دوره 2021-2030 تصویب کرد؛ مرحله اول: 2021-2025 طبق تصمیم شماره 1719/QD/TTg (برنامه هدف ملی 1719). این برنامه شامل 10 پروژه و 14 زیرپروژه است که از 118 سیاست قومی، سیاست‌های مربوط به مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی قبل از سال 2020 و برخی سیاست‌های جدید ادغام شده‌اند.

برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی، بهبود زندگی مادی و معنوی مردم، کاهش پایدار فقر و کاهش شکاف توسعه بین مناطق اجرا می‌شود؛ به طور خاص، این برنامه ۹ گروه هدف تعیین شده توسط چهاردهمین مجلس ملی در قطعنامه ۱۲۰/۲۰۲۰/QH۱۴ را مشخص می‌کند. اصل اجرای این برنامه، تمرکز سرمایه‌گذاری و حمایت بر رسیدگی به مسائل فوری و مبرم در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی است.

مدل پرورش گوزن در ترا می، شهر دا نانگ، با بودجه برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ پشتیبانی می‌شود - عکس: هوی ترونگ

پس از ۵ سال اجرا، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به نتایج مثبت زیادی دست یافته است. گزارشی از وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، که برای کنفرانس ملی آینده جهت جمع‌بندی و ارزیابی نتایج مرحله اول برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ تهیه شده است، نشان می‌دهد که از ۹ گروه هدف، ۶ گروه اساساً به اهداف تعیین‌شده رسیده‌اند یا از آنها فراتر رفته‌اند؛ در حالی که ۳ گروه هدف هنوز به اهداف خود نرسیده‌اند، از جمله: بهبود زیرساخت‌های فنی و اجتماعی؛ تعداد کمون‌ها و روستاهایی که از فهرست مناطق به ویژه دشوار حذف شده‌اند؛ و مسئله کشاورزی و اسکان مجدد که اساساً کمبود مسکن و زمین‌های تولیدی را حل می‌کند.

طبق اعلام وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، سه گروه هدف همچنان برآورده نشده‌اند و در مقایسه با بسیاری از وظایف دیگر، به سطح بالاتری از تمرکز و زمان اجرای طولانی‌تری نیاز دارند. به ویژه، با توجه به ناهمواری‌های زمین و حمل و نقل دشوار، و این واقعیت که برخی از گروه‌های جمعیتی سنت زندگی در مناطقی آسیب‌پذیر در برابر بلایای طبیعی مانند سیل ناگهانی و رانش زمین را دارند، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و تلاش‌های تثبیت جمعیت در این مناطق با چالش‌ها و مشکلات قابل توجهی روبرو است.

نکات برجسته برنامه هدف ملی ۱۷۱۹

پیش از این، در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی، برنامه ۱۳۵ یک «نام تجاری» در کاهش پایدار فقر بود؛ اکنون، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به جایی تبدیل شده است که نزدیک به ۱۴.۲ میلیون نفر از اقلیت‌های قومی امید خود را برای توسعه‌ای چشمگیر در آن قرار داده‌اند.

اگرچه تنها مرحله اول (۲۰۲۱-۲۰۲۵) به پایان رسیده است، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به نیروی محرکه‌ای در رسیدگی به مسائل مبرم جوامع اقلیت‌های قومی تبدیل شده است.

نگاهی نو به مناطق اقلیت قومی و کوهستانی - عکس: نگوک چی

یکی از دستاوردهای برجسته برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، سهم آن در افزایش درآمد مردم در مناطق «فقیر»، به ویژه اقلیت‌های قومی است. این گروه همچنین یکی از گروه‌های هدفی است که پس از پایان مرحله اول، از برنامه تعیین‌شده برنامه فراتر رفت.

طبق گزارش وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، تا مارس ۲۰۲۵، میانگین درآمد اقلیت‌های قومی به ۴۳.۴ میلیون دونگ ویتنامی در سال رسیده است که در مقایسه با سال ۲۰۲۰، افزایشی ۳.۱ برابری را نشان می‌دهد. پیش‌بینی می‌شود این رقم تا پایان سال ۲۰۲۵ به ۴۵.۹ میلیون دونگ ویتنامی برسد که در مقایسه با سال ۲۰۲۰، افزایشی ۳.۳ برابری را نشان می‌دهد (هدف این برنامه، افزایش بیش از دو برابری درآمد تا سال ۲۰۲۵ است).

این یک نقطه عطف مهم تلقی می‌شود زیرا در زمانی که چهاردهمین مجلس ملی در حال بحث در مورد طرح کلی توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030 (نوامبر 2019) بود، نمایندگان شورای قومی مجلس ملی استدلال کردند که هدف دو برابر کردن درآمد تا سال 2025 بسیار بالا و غیرقابل اجرا است.

در جلسه استماع پارلمان در اول نوامبر ۲۰۱۹، وزیر و رئیس کمیته امور اقلیت‌های قومی، دو وان چین (که در حال حاضر رئیس کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام است) اظهار داشت که میانگین درآمد واقعی اقلیت‌های قومی (تا سال ۲۰۱۹) تقریباً ۱.۱ تا ۱.۲ میلیون دونگ ویتنامی در ماه، معادل ۱۳ تا ۱۴ میلیون دونگ ویتنامی در سال بوده است؛ اگر هدف دو برابر کردن آن باشد، تا سال ۲۰۲۵ به تقریباً ۲۶ تا ۲۸ میلیون دونگ ویتنامی به ازای هر نفر در سال خواهد رسید.

در مقایسه با هدف درآمد تعیین‌شده در سند سیزدهمین کنگره ملی حزب (تلاش برای رسیدن به سرانه تولید ناخالص داخلی ملی تقریباً ۴۷۰۰ تا ۵۰۰۰ دلار آمریکا تا سال ۲۰۲۵، معادل حدود ۱۲۲.۷ تا ۱۳۰.۵ میلیون دونگ ویتنام)، هدف دو برابر کردن میانگین درآمد اقلیت‌های قومی در طرح کلی و برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ زیاد نیست. علاوه بر این، با عزم کل نظام سیاسی و تلاش‌های مردم، بسیاری از برنامه‌ها و پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق روستایی و کوهستانی در واقع به اهداف خود دست یافته و از آنها فراتر رفته‌اند.

مدل حمایت از دامداری برای اقلیت‌های قومی در کمون داک روه، استان کوانگ نگای، با بودجه برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ اجرا شد - عکس: نگوک چی

برای مثال، برنامه «سه مسئله روستایی»، طبق مصوبه شماره 26-NQ/TW مورخ 5 آگوست 2008، دهمین کمیته مرکزی حزب کمونیست ویتنام، هدف افزایش درآمد ساکنان روستایی را تا سال 2020 بیش از 2.5 برابر نسبت به سال 2008 تعیین کرد. با این حال، در زمان بررسی 10 ساله (2018) مصوبه شماره 26-NQ/TW، درآمد ساکنان روستایی در سراسر کشور در مقایسه با سال 2008، 3.8 برابر افزایش یافته بود.

نتایج قطعنامه «سه مسئله روستایی» در برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ در حال اجرا است. درآمد اقلیت‌های قومی اکنون فراتر از هدف تعیین‌شده افزایش یافته و در نتیجه نرخ فقر در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی کاهش یافته است. طبق گزارش وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، از سال ۲۰۲۱ تا مارس ۲۰۲۵، میانگین نرخ فقر در این مناطق سالانه ۳.۴ درصد کاهش یافته است (پیش‌بینی می‌شود که برای کل دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ به طور متوسط ​​سالانه ۳.۲ درصد کاهش یابد) و به هدف برنامه (کاهش ۳ درصدی یا بیشتر) دست یافته است.

به لطف دستاوردهای ترکیبی پروژه‌های جزئی تحت برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، درآمد اقلیت‌های قومی افزایش یافته و نرخ فقر در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی به سرعت و به طور پایدار کاهش یافته است. مردم نه تنها از حمایت برای توسعه تولید برخوردار می‌شوند، بلکه از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساختی برای توسعه اقتصاد خانواده خود نیز بهره‌مند می‌شوند و به تدریج کسری خدمات اجتماعی اساسی را کاهش می‌دهند.

تنها از نظر زیرساخت‌هایی که در خدمت توسعه اجتماعی-اقتصادی هستند، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ در ۶۰۱۸ پروژه حمل و نقل روستایی که در خدمت تولید، تجارت و زندگی مردم است، سرمایه‌گذاری کرده است؛ ۸۶۷۳ کیلومتر جاده را آسفالت، بتن‌ریزی یا سخت‌کاری کرده است؛ ۴۴۲ پروژه برق برای زندگی روزمره و تولید و تجارت در روستاها فراهم کرده است؛ ۹۷ بازار جدید ساخته و ۱۸۴ بازار را بازسازی و ارتقا داده است؛...

سرمایه‌گذاری هماهنگ در زیرساخت‌ها، اثربخشی سیاست‌های حمایت از توسعه تولید و ایجاد معیشت برای جوامع اقلیت‌های قومی را افزایش داده است. از برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، مناطق محلی ۴۰۳ پروژه حمایت از توسعه تولید در امتداد زنجیره‌های ارزش را اجرا کرده‌اند که به نفع ۱۳۵۹۶ خانوار اقلیت قومی بوده است؛ و ۲۵۶۲ پروژه توسعه تولید محلی، ۲۰۴۵۳ خانوار مشارکت‌کننده را جذب کرده است. مناطق محلی همچنین حمایت از حفاظت قراردادی ۱,۴۷۸,۹۶۲ هکتار از جنگل‌های با کاربری ویژه و حفاظتی را اجرا کرده‌اند که معادل ۳۲۳,۷۶۹ خانوار دریافت‌کننده حمایت است؛…

نتایج مرحله اول برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ در کنفرانس ملی که در ۱۲ جولای برگزار می‌شود، خلاصه و ارزیابی خواهد شد. این کنفرانس در شرایطی برگزار می‌شود که کشور به تازگی سیستم دو لایه حکومت محلی را راه‌اندازی کرده و پس از ادغام‌ها، به سرعت در حال تثبیت دستگاه‌های استانی است که نشان‌دهنده تلاش فراوان و عزم راسخ کل نظام سیاسی در اجرای برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ است. این روحیه به عنوان یک اصل راهنما در طول فرآیند اجرا عمل می‌کند؛ بدون عزم و تلاش، اجرای روان یک برنامه کاملاً جدید با محتوای سیاستی فراوان مانند برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ بسیار دشوار خواهد بود.

در کنار توسعه اجتماعی-اقتصادی، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ منبع مهمی برای حفظ و ترویج فرهنگ سنتی ارزشمند اقلیت‌های قومی در کنار توسعه گردشگری است. در طول پنج سال گذشته، این برنامه از سرمایه‌گذاری در ساخت و حفظ ۴۸ روستا و دهکده نمونه اقلیت‌های قومی، ۶۹ مقصد گردشگری سنتی نمونه اقلیت‌های قومی، سرمایه‌گذاری در ساخت ۳۲۲۰ مرکز فرهنگی و امکانات ورزشی در روستاهای اقلیت‌های قومی و کوهستانی، حفظ و ترویج ۱۲۴ جشنواره سنتی نمونه اقلیت‌های قومی، حمایت از فعالیت‌های ۶۹۵ باشگاه فرهنگ عامیانه و ۵۷۶۰ گروه هنرهای نمایشی سنتی در روستاهای اقلیت‌های قومی و کوهستانی حمایت کرده است.

درس دوم: تلاش زیاد، عزم راسخ

پسر هائو

منبع: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm