ریشه‌کنی «فقر اصلی» در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی - بخش ۱: کاهش شکاف توسعه

(Chinhphu.vn) - پس از ۵ سال اجرای برنامه ملی هدفمند توسعه اجتماعی-اقتصادی برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰، مسائل فوری در مناطق "فقیر اصلی" کشور اساساً حل شده است و به کاهش شکاف توسعه بین مناطق کمک کرده است.

درس ۱: کاهش شکاف توسعه‌ای برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی اجرا می‌شود.

حذف «هسته فقیر» یک الزام فوری است

کشور ما دارای ۵۳ اقلیت قومی است که حدود ۳ میلیون خانوار، نزدیک به ۱۴.۲ میلیون نفر جمعیت دارند و ۱۴.۷٪ از جمعیت کشور را تشکیل می‌دهند. قبل از ادغام واحدهای اداری در سطح استان طبق مصوبه شماره ۲۰۲/۲۰۲۵/QH۱۵ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ پانزدهمین مجلس ملی ؛ مصوبه شماره ۷۴/NQ-CP مورخ ۷ آوریل ۲۰۲۵ دولت در مورد ترتیب واحدهای اداری و ساخت مدل سازماندهی حکومت محلی در دو سطح، اقلیت‌های قومی در جوامع متمرکز در ۵۱ استان و شهر، ۵۴۸ بخش و ۵۲۶۶ واحد اداری در سطح کمون (از جمله ۳۸۲ کمون مرزی) زندگی می‌کردند.

شش سال پیش، در سند شماره ۴۱۴/TTr-CP مورخ ۱۱ اکتبر ۲۰۱۹ که برای تصویب پروژه کلی توسعه اجتماعی -اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی و مناطق با دشواری‌های ویژه به چهاردهمین مجلس ملی ارائه شد، دولت اظهار داشت که مناطقی که تعداد زیادی از اقلیت‌های قومی در آنها زندگی می‌کنند، دشوارترین مناطق با پایین‌ترین کیفیت منابع انسانی، کندترین توسعه اجتماعی-اقتصادی، کمترین دسترسی به خدمات اجتماعی اولیه و بالاترین نرخ فقر هستند.

وضعیت در «هسته فقیر» به وضوح بیشتری در دومین نظرسنجی اطلاعات اجتماعی-اقتصادی از ۵۳ اقلیت قومی در سال ۲۰۱۹ که به طور مشترک توسط اداره کل آمار (که اکنون اداره کل آمار است) و کمیته قومی (که اکنون وزارت اقلیت‌های قومی و مذاهب است ) انجام شد، منعکس شده است. نتایج نظرسنجی نشان داد که در آن زمان، کل منطقه هنوز ۵۴ کمون بدون جاده‌های ماشین‌رو داشت که از منطقه به کمون متصل می‌شدند؛ جاده‌های ۹۴۷۴ روستا آسفالت نشده بودند؛ ۳۴۰۰ روستا شبکه برق نداشتند...

نکته قابل توجه این است که درآمد اقلیت‌های قومی و مردم مناطق کوهستانی تنها نیمی از میانگین ملی است؛ درآمد مردم اقلیت‌های قومی تنها ۴۰ تا ۵۰ درصد میانگین درآمد در منطقه است. اگرچه جمعیت این مناطق تنها ۱۴.۷ درصد از کل جمعیت را تشکیل می‌دهد، اما نرخ فقر مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی ۵۵.۲۷ درصد از کل خانوارهای فقیر کشور را تشکیل می‌دهد (طبق استاندارد فقر چندبعدی برای دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۰)...

پروژه پل ترافیکی در بخش ترا مای، شهر دا نانگ، از محل برنامه ملی هدف ۱۷۱۹ سرمایه‌گذاری شده است - عکس: هوی ترونگ

این واقعیت، نیاز فوری به سیاست‌های نوآورانه برای از بین بردن «هسته فقر» را مطرح می‌کند، سیاست‌هایی که هدفشان «بی‌توجهی به هیچ‌کس» باشد. طرح جامع و برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰، که توسط پانزدهمین مجلس ملی در قطعنامه‌های شماره ۸۸/۲۰۱۹/QH۱۴ و ۱۲۰/۲۰۲۰/QH۱۴ تصویب شد، انتظارات نزدیک به ۱۴.۲ میلیون اقلیت قومی و رأی‌دهنده در سراسر کشور را برآورده کرده است.

نخست وزیر در اجرای مصوبات مجلس ملی، برنامه هدف ملی توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی را برای دوره 2021-2030 تصویب کرده است؛ مرحله اول: 2021-2025 تحت تصمیم شماره 1719/QD/TTg (برنامه هدف ملی 1719). این برنامه دارای 10 پروژه، 14 زیر پروژه ادغام شده از 118 سیاست قومی، سیاست‌های مربوط به مناطق اقلیت قومی و کوهستانی قبل از سال 2020 و تعدادی سیاست جدید است.

برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به منظور ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی، بهبود زندگی مادی و معنوی مردم، کاهش پایدار فقر و کاهش شکاف توسعه بین مناطق اجرا می‌شود؛ ۹ گروه هدف تعیین‌شده توسط چهاردهمین مجلس ملی در قطعنامه ۱۲۰/۲۰۲۰/QH۱۴ را مشخص می‌کند. اصل اجرای این برنامه تمرکز بر سرمایه‌گذاری و حمایت برای حل مسائل فوری و مبرم مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی است.

مدل پرورش گوزن در ترا می، شهر دا نانگ، با حمایت مالی برنامه ملی هدف ۱۷۱۹ - عکس: هوی ترونگ

پس از ۵ سال اجرا، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به نتایج مثبت بسیاری دست یافته است. گزارش وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان که برای کنفرانس ملی جهت جمع‌بندی و ارزیابی نتایج اجرای مرحله اول برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ که به زودی برگزار می‌شود، تهیه شده است، نشان می‌دهد که از ۹ گروه هدف، ۶ گروه هدف اساسی به اهداف تعیین‌شده دست یافته و از آنها فراتر رفته‌اند؛ ۳ گروه هدف به اهداف خود دست نیافته‌اند، از جمله: بهبود زیرساخت‌های فنی، زیرساخت‌های اجتماعی؛ تعداد کمون‌ها و روستاها از مناطق بسیار دشوار؛ اسکان مجدد، که اساساً کمبود زمین مسکونی و زمین تولیدی را حل می‌کند.

با توجه به اینکه طبق ارزیابی وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، هنوز به سه گروه از اهداف دست نیافته‌ایم، این گروه‌ها، گروه‌های هدفی هستند که در مقایسه با بسیاری از وظایف دیگر، به سطح بالاتری از تمرکز و زمان اجرای طولانی‌تری نیاز دارند. به ویژه، به دلیل ناهمواری زمین، ترافیک دشوار؛ برخی از گروه‌های ساکنان عادت دارند در مکان‌هایی زندگی کنند که به راحتی تحت تأثیر بلایای طبیعی مانند سیل ناگهانی، رانش زمین و غیره قرار می‌گیرند، بنابراین فعالیت‌های سرمایه‌گذاری زیرساختی و تثبیت جمعیت که در این منطقه اجرا می‌شوند، با چالش‌ها و مشکلات معمول خود مواجه هستند.

اثر برنامه ملی هدف ۱۷۱۹

پیش از این، در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی، برنامه ۱۳۵ یک «برند» در کاهش پایدار فقر بود، اما اکنون، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به مکانی برای تحقق انتظارات توسعه‌ایِ نزدیک به ۱۴.۲ میلیون نفر از اقلیت‌های قومی تبدیل شده است.

اگرچه برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ تنها فاز اول (۲۰۲۱-۲۰۲۵) را پشت سر گذاشته است، اما به نیروی محرکه‌ای برای حل مشکلات فوری اقلیت‌های قومی تبدیل شده است.

نگاهی نو به مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی - عکس: نگوک چی

یکی از نکات برجسته برنامه ملی هدف ۱۷۱۹، سهم آن در افزایش درآمد مردم در مناطق «فقیر اصلی»، به ویژه اقلیت‌های قومی است. این مناطق همچنین یکی از گروه‌های هدفی هستند که پس از پایان مرحله اول، از برنامه تعیین‌شده توسط برنامه فراتر رفتند.

طبق گزارش وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، تا مارس ۲۰۲۵، درآمد اقلیت‌های قومی به طور متوسط ​​به ۴۳.۴ میلیون دونگ ویتنامی در سال رسیده است که نسبت به سال ۲۰۲۰، ۳.۱ برابر افزایش یافته است. انتظار می‌رود تا پایان سال ۲۰۲۵ به ۴۵.۹ میلیون دونگ ویتنامی برسد که نسبت به سال ۲۰۲۰، ۳.۳ برابر افزایش یافته است (هدف این برنامه افزایش بیش از ۲ برابری تا سال ۲۰۲۵ است).

دلیل اینکه این یک دستاورد قابل توجه تلقی می‌شود این است که در زمانی که چهاردهمین مجلس ملی در حال بحث در مورد پروژه کلی توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030 (نوامبر 2019) بود، نماینده شورای قومی مجلس ملی گفت که هدف دو برابر کردن درآمد تا سال 2025 بالا و غیرعملی است.

در جلسه توجیهی پارلمان در تاریخ ۱ نوامبر ۲۰۱۹، وزیر و رئیس کمیته قومی، دو وان چین (که در حال حاضر رئیس کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام است) گفت که میانگین درآمد واقعی اقلیت‌های قومی (تا سال ۲۰۱۹) حدود ۱.۱ تا ۱.۲ میلیون دونگ ویتنامی در ماه است که معادل ۱۳ تا ۱۴ میلیون دونگ ویتنامی در سال است؛ اگر هدف دو برابر شدن باشد، تا سال ۲۰۲۵ به حدود ۲۶ تا ۲۸ میلیون دونگ ویتنامی به ازای هر نفر در سال خواهد رسید.

در مقایسه با هدف درآمدی در سند کنگره سیزدهم حزب (تلاش برای رسیدن میانگین تولید ناخالص داخلی سرانه کل کشور به حدود ۴۷۰۰ تا ۵۰۰۰ دلار آمریکا تا سال ۲۰۲۵، معادل حدود ۱۲۲.۷ تا ۱۳۰.۵ میلیون دونگ ویتنام)، هدف افزایش میانگین درآمد اقلیت‌های قومی به میزان ۲ برابر در پروژه کلی و برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ بالا نیست. علاوه بر این، با عزم کل نظام سیاسی و تلاش‌های مردم، در واقع، بسیاری از برنامه‌ها و طرح‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق روستایی و کوهستانی به اهداف خود دست یافته و از آنها فراتر رفته‌اند.

مدل حمایت از گاوها برای تولید مثل اقلیت‌های قومی در کمون داک روه، استان کوانگ نگای، از پایتخت برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ اجرا شد - عکس: نگوک چی

برنامه «تام نونگ» طبق مصوبه شماره ۲۶-NQ/TW مورخ ۵ آگوست ۲۰۰۸ دهمین کمیته مرکزی حزب، هدف افزایش ۲.۵ برابری درآمد ساکنان روستایی نسبت به سال ۲۰۰۸ تا سال ۲۰۲۰ را تعیین کرد. با این حال، در زمان جمع‌بندی ۱۰ سال اجرای مصوبه شماره ۲۶-NQ/TW (۲۰۱۸)، درآمد ساکنان روستایی در سراسر کشور نسبت به سال ۲۰۰۸، ۳.۸ برابر افزایش یافته بود.

نتایج قطعنامه «تام نونگ» در برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ به ارث رسیده است. درآمد اقلیت‌های قومی اکنون فراتر از هدف تعیین‌شده افزایش یافته و در نتیجه نرخ فقر در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی کاهش یافته است. طبق گزارش وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، از سال ۲۰۲۱ تا مارس ۲۰۲۵، میانگین نرخ فقر در این منطقه ۳.۴ درصد در سال کاهش یافته است (پیش‌بینی می‌شود که کل دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ به طور متوسط ​​۳.۲ درصد در سال کاهش یابد) و به هدف تعیین‌شده توسط برنامه (کاهش ۳ درصد یا بیشتر) دست یافته است.

درآمد اقلیت‌های قومی افزایش یافته است، نرخ فقر در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی به سرعت و به طور پایدار کاهش یافته است، که نتیجه ترکیبی پروژه‌های جزئی برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ است. مردم نه تنها برای توسعه تولید حمایت می‌شوند، بلکه از پروژه‌های سرمایه‌گذاری زیرساختی برای توسعه اقتصاد خانواده نیز بهره‌مند می‌شوند و به تدریج کمبود شاخص‌های خدمات اجتماعی اساسی را کاهش می‌دهند.

تنها از نظر زیرساخت‌هایی که در خدمت توسعه اجتماعی-اقتصادی هستند، سرمایه برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ در ۶۰۱۸ پروژه ترافیک روستایی که در خدمت تولید، تجارت و زندگی مردم است، سرمایه‌گذاری کرده است؛ ۸۶۷۳ کیلومتر جاده را آسفالت، بتن‌ریزی یا سخت‌کاری کرده است؛ ۴۴۲ پروژه برق‌رسانی که در خدمت زندگی روزمره، تولید و تجارت در روستاها و دهکده‌ها است؛ ۹۷ بازار جدید ساخته و ۱۸۴ بازار را بازسازی و ارتقا داده است؛...

سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها برای افزایش اثربخشی سیاست‌های حمایت از توسعه تولید و ایجاد معیشت برای اقلیت‌های قومی هماهنگ شده است. از پایتخت برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، تاکنون ۴۰۳ پروژه برای حمایت از توسعه تولید بر اساس زنجیره ارزش اجرا شده است که ۱۳۵۹۶ خانوار اقلیت قومی از آن بهره‌مند شده‌اند؛ ۲۵۶۲ پروژه برای توسعه تولید جامعه اجرا شده و ۲۰۴۵۳ خانوار را برای مشارکت جذب کرده است. همچنین، حمایت از حفاظت قراردادی ۱,۴۷۸,۹۶۲ هکتار از جنگل‌های با کاربری ویژه و جنگل‌های حفاظتی، معادل ۳۲۳,۷۶۹ خانوار دریافت‌کننده حمایت، اجرا شده است؛...

نتایج مرحله اول برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ در کنفرانس ملی که در ۱۲ جولای برگزار می‌شود، خلاصه و ارزیابی خواهد شد. این کنفرانس در شرایطی برگزار می‌شود که کل کشور به تازگی دولت محلی دو سطحی را راه‌اندازی کرده و پس از ادغام، به سرعت در حال تکمیل دستگاه استانی است که نشان‌دهنده تلاش‌های فراوان و عزم راسخ کل نظام سیاسی در اجرای برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ است. این روحیه، «قطب‌نما» در طول فرآیند اجرا است؛ بدون عزم و تلاش، با یک برنامه کاملاً جدید، با محتوای سیاستی فراوان مانند برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، «پیشرفت روان» بسیار دشوار خواهد بود.

در کنار توسعه اجتماعی-اقتصادی، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ منبع مهمی برای حفظ و ترویج ارزش‌های فرهنگی سنتی و زیبای اقلیت‌های قومی مرتبط با توسعه گردشگری است. در ۵ سال، این برنامه از سرمایه‌گذاری در ساخت و نگهداری ۴۸ روستا و دهکده نمونه اقلیت‌های قومی، ۶۹ مقصد گردشگری سنتی نمونه اقلیت‌های قومی حمایت کرده است؛ در ساخت ۳۲۲۰ خانه فرهنگی - فضاهای ورزشی در روستاها و دهکده‌های اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی سرمایه‌گذاری کرده است؛ ۱۲۴ جشنواره سنتی نمونه اقلیت‌های قومی را حفظ و ترویج کرده است؛ از فعالیت‌های ۶۹۵ باشگاه فرهنگی مردمی و ۵۷۶۰ گروه هنری سنتی در روستاها و دهکده‌های اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی حمایت کرده است؛...

درس دوم: تلاش زیاد، عزم راسخ

پسر هائو

منبع: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm