Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation , la pénurie d'enseignants, les difficultés d'enseignement des matières intégrées et la violence scolaire figurent parmi les défis auxquels sera confrontée l'année scolaire 2023-2024.
D'après l'évaluation de l'année scolaire écoulée, le secteur de l'éducation a mis en œuvre efficacement le programme d'enseignement général de 2018 et la qualité de l'enseignement général et supérieur s'est améliorée. Selon le classement 2021 des meilleurs pays en matière d'éducation (publié en 2022), le Vietnam se classe au 59e rang mondial (soit un gain de 5 places par rapport à l'année précédente).
Au niveau universitaire, la politique d'autonomie se concrétise progressivement et le recrutement des étudiants est stable.
L'année scolaire prochaine, le secteur de l'éducation continuera de faire face à d'importants défis. Cette année est cruciale pour la réforme de l'enseignement secondaire. Neuf niveaux scolaires seront enseignés selon le nouveau programme, accompagné d'une modification des manuels scolaires. Parallèlement, à l'université, la question des frais de scolarité place les établissements face à un dilemme.
Pénurie d'enseignants
Le pays compte actuellement 1,23 million d'enseignants, alors qu'il en manque 118 200. Parmi ceux-ci, la pénurie est la plus importante pour les enseignants de maternelle, avec près de 52 000 postes vacants.
Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, les principales raisons sont la forte augmentation du nombre d'enfants en âge préscolaire, la hausse du pourcentage d'élèves du primaire suivant deux cours par jour, l'augmentation du nombre de classes au lycée et l'introduction de nombreuses nouvelles matières dans le programme de 2018. Au cours de l'année scolaire écoulée, plus de 10 000 enseignants ont pris leur retraite et près de 9 300 ont démissionné.
On constate une pénurie d'enseignants, mais le secteur de l'éducation manque de ressources pour recruter. Pour l'année scolaire 2022-2023, 27 850 enseignants supplémentaires ont été attribués aux collectivités locales, mais elles n'ont pu en recruter qu'un peu plus de 17 000. Nombreux sont ceux qui perçoivent le métier d'enseignant comme moins attractif en raison de la forte pression et des revenus insuffisants.
S'adressant à VnExpress avant la rentrée scolaire, le ministre Nguyen Kim Son a déclaré qu'il soumettrait à l'Assemblée nationale une proposition visant à autoriser temporairement le recrutement des enseignants selon les anciens critères. Ainsi, un diplôme professionnel ou un BTS suffirait pour enseigner dans les écoles primaires et secondaires, au lieu du diplôme universitaire exigé par la loi sur l'éducation. Les enseignants devraient ensuite mettre à niveau leurs qualifications pour répondre aux nouvelles exigences.
« Il s'agit d'une solution temporaire visant à garantir une certaine flexibilité au sein du personnel enseignant pour l'informatique et les langues étrangères », a déclaré M. Son.
Les grandes villes comme Hanoï et Hô Chi Minh-Ville sont toujours confrontées à une pénurie d'écoles et de salles de classe. À Hanoï, le nombre d'élèves augmente de 60 000 chaque année, ce qui correspond à 30 à 40 écoles supplémentaires, alors qu'il n'y a plus de terrains disponibles dans le centre-ville.
À Hô-Chi-Minh-Ville, le nombre d'élèves par tranche d'âge augmente de 10 000 à 15 000 chaque année. Cette année, le nombre d'élèves de sixième a augmenté de 42 000, ce qui entraîne une surpopulation des établissements secondaires. La ville estime qu'il lui faudra construire près de 8 900 salles de classe supplémentaires d'ici 2025.
Chaos de l'enseignement intégré
Selon le nouveau programme, les élèves du premier cycle du secondaire n'étudieront plus la biologie, la physique, la chimie, l'histoire et la géographie séparément, mais suivront un cours intégré de sciences naturelles, d'histoire et de géographie. Ce cours ne nécessite qu'un seul enseignant, or, actuellement, les programmes de formation des enseignants en sciences naturelles, histoire et géographie ne préparent pas à l'enseignement de ce cours intégré.
Pour enseigner des matières intégrées, les établissements scolaires organisent souvent les cours selon l'ordre du manuel, ou regroupent toutes les leçons d'une même matière, en abordant une matière avant de passer à la suivante. En pratique, chaque enseignant dispense son propre cours.
Les enseignants spécialisés dans une seule discipline qui souhaitent enseigner des matières intégrées doivent valider entre 20 et 36 crédits (généralement en six mois) pour obtenir leur certification. Nombre d'entre eux estiment que ces connaissances et ce temps sont insuffisants pour enseigner avec assurance en classe. De plus, les leçons des manuels sont présentées de manière mécanique. Même après deux ans, l'efficacité de l'enseignement intégré n'a pas atteint les objectifs du programme.
À la mi-août, le ministre Son a reconnu que l'enseignement intégré constituait l'un des défis les plus ardus de la mise en œuvre du nouveau programme d'enseignement général. Il a déclaré qu'« il est fort probable que le ministère procède prochainement à des ajustements concernant l'enseignement intégré au premier cycle du secondaire ».
Bien qu'aucun plan concret n'ait encore été annoncé, nombreux sont ceux qui craignent que le retour à l'enseignement d'une seule matière, comme auparavant, n'ait un impact négatif sur l'ensemble du nouveau programme scolaire ; tandis que la poursuite de l'enseignement traditionnel engendrerait des difficultés et de la fatigue tant pour les enseignants que pour les élèves.
Un ensemble de manuels scolaires publiés par l'État ?
À partir de l'année scolaire 2020-2021, lors de la mise en œuvre du nouveau programme, le remplacement des manuels scolaires s'est effectué en parallèle avec la politique « un programme, plusieurs manuels » et la suppression des monopoles d'édition. Cette politique avait été énoncée dans la résolution n° 88 de l'Assemblée nationale fin 2014.
À ce jour, six maisons d'édition et trois sociétés par actions participent à l'élaboration et à la publication des manuels scolaires. Parmi les trois collections approuvées figurent « Les Ailes du Cerf-volant », « Horizon Créatif » et « Lier le Savoir à la Vie ». Cette année scolaire, neuf niveaux utilisent les nouveaux manuels, et tous les niveaux les utiliseront à partir de l'année prochaine.
Manuels scolaires de première année de la série « Relier les connaissances à la vie » . Photo : Thanh Hang
Début août, l'Assemblée nationale a demandé au gouvernement d'examiner la politique consistant à confier au ministère de l'Éducation et de la Formation l'élaboration du contenu d'une série de manuels scolaires et de formuler des observations à ce sujet. La délégation de contrôle de l'Assemblée nationale a souligné que le fait de ne pas organiser la compilation d'une série de manuels scolaires publics, en s'appuyant exclusivement sur la mobilisation citoyenne, était contraire aux politiques et aux positions du Parti et de l'État ; cela présentait un risque de pénurie de manuels ou de manuels de qualité insuffisante. Le ministère a également été invité à proposer des solutions pour réduire le coût des manuels ou éviter le gaspillage.
Le ministre Nguyen Kim Son a suggéré d'y réfléchir attentivement, car le retour à un manuel scolaire unique entraverait une réforme éducative fondamentale et globale, créerait une concurrence déloyale et serait coûteux. Avec 12 millions d'élèves et 9 niveaux scolaires utilisant les nouveaux manuels, on estime que la société a dépensé des dizaines de milliers de milliards de dongs.
Quelle option sera utilisée pour l'examen de fin d'études secondaires de 2025 ?
Conformément au plan, le ministère de l'Éducation et de la Formation annoncera cette année le programme des examens de fin d'études secondaires pour 2025.
À la mi-mars, le ministère a sollicité des avis sur un projet visant à instaurer six matières d'examen, dont quatre matières obligatoires (mathématiques, littérature, langue étrangère et histoire) et deux matières à option (physique, chimie, biologie, géographie, éducation économique et juridique, informatique et technologie).
Toutefois, les ministères de l'Éducation et de la Formation sont actuellement invités à recueillir l'avis des enseignants sur deux options, la principale différence résidant dans le choix de faire ou non de l'histoire une matière d'examen obligatoire.
Certains enseignants estiment que, l'histoire étant une matière obligatoire, elle devrait naturellement figurer aux examens ; faute de quoi, les élèves négligeront leurs études. D'autres affirment que seuls trois cours obligatoires devraient être inclus aux examens, ce qui réduirait la pression scolaire et celle liée aux examens sur les élèves et permettrait de réaliser des économies pour la société.
Par ailleurs, M. Nguyen Tan, directeur du département de l'Éducation et de la Formation de la province de Thua Thien Hue, a fait valoir que rendre l'histoire obligatoire à l'examen de fin d'études créerait un déséquilibre dans les matières évaluées et désavantagerait les élèves orientés vers les sciences naturelles.
Lorsque le programme du baccalauréat est modifié, les modalités d'admission à l'université doivent également être adaptées. C'est pourquoi enseignants et élèves attendent avec impatience le plan définitif afin de pouvoir commencer leurs révisions au plus tôt.
Candidats passant l'examen de fin d'études secondaires 2023 à Hô Chi Minh-Ville. Photo : Quynh Tran
Garantir la sécurité scolaire
Le ministère de l'Éducation et de la Formation considère la violence scolaire comme un problème urgent. En 2022, selon les rapports de 49 provinces et villes, 384 cas de violence scolaire ont été recensés. Le ministère estime que le nombre réel est bien plus élevé, avec au moins près de 7 100 personnes potentiellement concernées. Le ministère révise actuellement le règlement intérieur des établissements scolaires afin de réduire ce problème.
Le ministère de la Sécurité publique a déclaré que même si les étudiants ne représentent que 2,63 % de tous les jeunes délinquants, ce nombre augmente d'environ 30 % chaque année.
Parmi les six groupes de problèmes sur lesquels le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé au secteur de l'éducation de se concentrer, les deux premiers consistent à empêcher résolument l'introduction de drogues et de fléaux sociaux dans les écoles, qui nuisent à la santé, à la moralité et à la personnalité des élèves, et à lutter contre la violence et à garantir la sécurité des enseignants et des élèves.
frais de scolarité universitaires
Après trois années de stabilité, de nombreux établissements scolaires ont considérablement augmenté leurs frais de scolarité cette année, conformément au décret n° 81 relatif aux frais de scolarité dans l'enseignement public. Ainsi, le plafond des frais de scolarité pour les écoles non autonomes s'élève à 1,35 à 2,76 millions de VND par mois, soit le double du tarif précédent (0,98 à 1,43 million de VND). Les écoles autonomes, selon leur niveau d'autonomie, peuvent facturer jusqu'à deux à deux fois et demie le tarif précédent (2,7 à 6,9 millions de VND). Les établissements proposant des programmes accrédités sont libres de fixer leurs propres frais de scolarité.
Toutefois, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a par la suite suggéré de ne pas augmenter les frais de scolarité pour le moment. Le ministère de l'Éducation et de la Formation a soumis au gouvernement un projet d'amendement à certains articles du décret. Les frais de scolarité universitaires pour la prochaine année universitaire pourraient donc augmenter, mais avec un an de décalage par rapport au calendrier initial, ce qui plafonnerait leur montant entre 1,2 et 2,45 millions de dongs par mois.
Deux ans après la pandémie de Covid-19, les frais de scolarité universitaires restent un fardeau pour de nombreuses familles. Or, ils constituent désormais une source de revenus essentielle pour de nombreuses universités, représentant jusqu'à 90 % de leurs recettes totales. Sans augmentation, les universités auraient du mal à couvrir leurs frais de fonctionnement et à investir dans le personnel, sans parler de l'amélioration des infrastructures et de la qualité de l'enseignement et de la recherche.
Duong Tam - Thanh Hang
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