Trois « goulots d’étranglement » entravent les ambitions de la chancelière allemande.

Il y a un an, le chancelier allemand Friedrich Merz déclarait que Berlin se doterait de « l'armée la plus puissante d'Europe ». Cependant, traduire cet engagement en chars, missiles et avions de chasse n'est pas une mince affaire.

Il y a un an, le chancelier allemand Friedrich Merz déclarait que Berlin se doterait de « l'armée la plus puissante d'Europe ». (Source : Getty Images)

Selon Politico , le processus de réarmement de l'Allemagne est une conséquence directe de la campagne militaire à grande échelle menée par la Russie en Ukraine il y a plus de quatre ans, obligeant Berlin à dépenser des centaines de milliards d'euros pour reconstruire les forces armées allemandes (Bundeswehr) et en faire une force capable de mener un conflit à grande échelle.

Afin d'accélérer le processus de réarmement, le ministre de la Défense, Boris Pistorius, a décidé le 19 mai de réformer la BAAINBw, l'agence d'acquisition de matériel de défense de la Bundeswehr. Il a reconnu l'ampleur du défi que représente la transformation d'un système d'acquisition fondé sur la prudence et le contrôle civil en un système capable de gérer une augmentation du budget de la défense de « plusieurs dizaines de milliards d'euros ».

Après la Guerre froide, la Bundeswehr a souffert d'un manque d'investissement prolongé, handicapée par une réglementation complexe et un matériel obsolète. Aujourd'hui, les planificateurs militaires allemands cherchent à corriger cet héritage.

Cependant, même si l'argent n'est plus un problème grâce à des finances publiques solides et à des changements législatifs permettant le décaissement de centaines de milliards d'euros en nouvelles dépenses de défense, la reconstruction de la puissance militaire allemande reste entravée par trois goulets d'étranglement majeurs : un système d'acquisition lent, une industrie de défense dépourvue de contrats à long terme et un appareil administratif obsolète, inadapté au besoin urgent de réarmement.

Lenteur des acquisitions de défense

Le système d'acquisition de matériel de défense allemand a été conçu pour garantir que les équipements militaires répondent pleinement aux exigences légales et techniques de sécurité et puissent être utilisés pendant des décennies. Or, ces mêmes mécanismes de garantie deviennent aujourd'hui des obstacles.

L'agence d'acquisition de matériel de défense BAAINBw compte actuellement environ 12 900 employés et est responsable de l'acquisition, du développement, des essais, de la passation de marchés, de la modernisation et de la gestion des équipements militaires.

Même la présidente de BAAINBw, Annette Lehnigk-Emden, a reconnu la nécessité d'accélérer le processus. Dans une interview accordée à dbb Public Service Magazine, elle a déclaré que l'agence avait supprimé « environ 80 des 160 règles de procédure », soulignant que « le temps presse ».

C’est également ce que le ministre Pistorius souhaite réaliser grâce à cette nouvelle réforme. Cependant, les organismes de contrôle externes estiment que régler les problèmes en suspens ne sera pas chose aisée.

Kay Scheller, présidente de la Cour des comptes allemande, a déclaré que le système d'approvisionnement de la Bundeswehr était devenu « un système organisé d'irresponsabilité », où règne une culture du déni de responsabilité au lieu de la prise de décisions rapides.

Dans son rapport annuel, le député allemand Henning Otte, chargé des forces armées, a également qualifié la réglementation actuelle en matière de marchés publics d’« extrêmement complexe ».

Le problème est que l'Allemagne ne peut pas simplement supprimer les garde-fous qui perpétuent ce système inefficace. Ces réglementations visent à protéger les soldats, à garantir une utilisation efficace de l'argent du contribuable et à maintenir le contrôle parlementaire des dépenses militaires.

Le député social-démocrate Christoph Schmid a également mis en garde contre le fait de blâmer uniquement la bureaucratie. Selon lui, « les entreprises ont aussi la responsabilité de respecter leurs engagements ».

Absence de contrats à long terme

L'Allemagne possède l'une des industries de défense les plus performantes au monde. Le conglomérat Rheinmetall produit désormais plus d'obus d'artillerie que les États-Unis, sa production étant passée d'environ 70 000 obus par an avant le conflit ukrainien à près de 1,1 million aujourd'hui.

Cependant, l'industrie de défense allemande peine encore à atteindre le niveau de production requis par la Bundeswehr.

Selon une analyse du cabinet de conseil stratégique Strategy & Germany , d'ici 2035, l'Allemagne aura besoin de 74 à 139 milliards d'euros de nouveaux équipements de défense par an, alors que sa capacité d'approvisionnement nationale actuelle n'est que de 22 à 52 milliards d'euros.

Hans Christoph Atzpodien, président de l'Association allemande des industries de défense, a réfuté l'idée que l'industrie allemande soit incapable de répondre à la demande. Il a toutefois insisté sur le fait que les entreprises doivent recevoir des indications claires sur les quantités et les types de produits nécessaires, ainsi que sur le calendrier de déploiement, avant d'investir dans l'agrandissement de leurs usines.

Alors que les entreprises recherchent la stabilité, le gouvernement allemand souhaite qu'elles développent proactivement leurs capacités de production. L'an dernier, le ministre de la Défense, Peter Pistorius, déclarait : « Nous avons besoin d'une industrie de défense qui non seulement respecte les délais, mais qui anticipe également l'avenir. »

Procédure obsolète

Conformément à la réglementation allemande en vigueur, tout projet d'acquisition d'armements de la Bundeswehr d'une valeur supérieure à 25 millions d'euros doit être approuvé par la Commission parlementaire du budget. Cette réglementation témoigne de la culture politique allemande d'après-guerre, où la puissance militaire et les dépenses de défense sont systématiquement soumises à un contrôle démocratique strict.

Cependant, cela signifie aussi que Berlin tente aujourd'hui de se réarmer en utilisant le système même conçu pour empêcher que les décisions ne soient prises trop rapidement.

Le député écologiste Sebastian Schäfer affirme que l'Allemagne doit désormais non seulement combler ses lacunes en matière de capacités, mais aussi moderniser ses systèmes obsolètes face à l'évolution rapide des réalités du champ de bataille, marquée par les drones, les logiciels et la guerre électronique.

Il a souligné qu'une « véritable réforme est toujours nécessaire » pour garantir une utilisation efficace de l'énorme budget existant.

Parallèlement, le député démocrate-chrétien Andreas Mattfeldt, chargé du budget de la défense, a fait valoir que l'augmentation des dépenses exigeait un contrôle encore plus strict. Il a plaidé pour des « vérifications régulières des capacités et une concurrence accrue dans les marchés publics ».

Mattfeldt et le député social-démocrate Andreas Schwarz utilisent désormais leurs fonctions au sein de la commission du budget pour remettre en question de nombreuses dépenses qu'ils jugent inefficaces, notamment des projets militaires essentiels tels que les systèmes de reconnaissance mobiles et les armes laser navales.

La coalition au pouvoir cherche désormais à accélérer l'approbation parlementaire sans démanteler le système de contrôle existant. Une nouvelle loi de planification pour la Bundeswehr devrait définir ce qui constitue un équipement militaire « adéquatement adapté » et le mécanisme de financement approprié.

Cependant, de nombreux détails restent à résoudre, ce qui ne permet pas de savoir clairement si cette loi peut aider l'Allemagne à passer d'un modèle d'acquisition par projet à une stratégie de réarmement à long terme.

Le député démocrate-chrétien Florian Dorn, qui traite des questions d'approvisionnement au sein de la commission de la défense, a convenu qu'une réforme était nécessaire, mais a souligné qu'elle « ne devait absolument pas se faire au détriment d'une diminution du contrôle du Congrès ».

Face aux inquiétudes croissantes concernant une éventuelle attaque russe et le risque d'un retrait des troupes américaines d'Europe, l'Allemagne dispose désormais de peu de temps pour réformer son système d'acquisition de matériel de défense, jugé trop lent.

« Il faut être réaliste : l’industrie de défense allemande n’a jamais été conçue, depuis des décennies, pour une accélération aussi rapide des capacités militaires qu’aujourd’hui », a déclaré Dorn.

Source : https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html