Leçon 2 : Combattre la négativité et les « intérêts de groupe » dans l'élaboration des lois

(Chinhphu.vn) - L'élaboration des lois est le processus qui établit les bases juridiques du fonctionnement de l'État et de la société. Un système juridique progressiste reflète non seulement la volonté du peuple et répond aux exigences du développement national, mais garantit également la transparence et l'équité, et n'est pas dominé par des groupes d'intérêts négatifs.

Professeur Dr. Phan Trung Ly, ancien président de la commission des lois de l'Assemblée nationale

Cependant, dans la pratique, le processus législatif au Vietnam présente encore des lacunes en matière de contrôle du pouvoir, de prévention de la corruption, de la négativité et de l’impact des « intérêts de groupe ».

Il existe encore des lacunes dans la lutte contre la négativité et les intérêts de groupe.

Lors de la séance de questions-réponses de la 36e réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale (août 2024), le vice-Premier ministre Le Thanh Long a reconnu qu'à travers les affaires de corruption et économiques , les conclusions des cas de violations émises par les agences d'inspection et d'examen montraient des signes d'« intérêts de groupe » et d'« intérêts locaux » dans l'élaboration des lois.

Les manifestations de négativité et d'« intérêts de groupe » peuvent être clairement observées non seulement à travers les affaires de corruption et les affaires économiques, les conclusions de violations émises par les organismes d'inspection et d'examen, mais aussi à travers l'examen des documents juridiques...

Selon le professeur Phan Trung Ly, ancien président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, la négativité dans le processus législatif consiste à abuser du pouvoir législatif pour servir des intérêts personnels ou collectifs, compromettant ainsi l'équité et la transparence de la loi. La négativité peut se manifester par l'élaboration de réglementations au bénéfice d'un groupe d'intérêt, la légitimation d'actes répréhensibles ou la complexification des procédures à des fins personnelles.

La négativité dans le processus législatif est un problème grave qui peut nuire au développement du pays. Prévenir et combattre cette négativité exige la coordination de nombreux acteurs, des organes législatifs aux organisations sociales, en passant par la population. Assurer la transparence du processus, améliorer la qualité des lois et traiter rigoureusement les violations sont des mesures importantes pour bâtir un système juridique juste et efficace.

En évaluant la situation générale du contrôle du pouvoir, de l'anti-négativité et des intérêts des groupes dans l'élaboration des lois, le professeur Dr. Phan Trung Ly a reconnu que le système de contrôle du pouvoir dans la législation a fait des progrès, avec de nombreuses réglementations sur la supervision et la critique sociale ; le mécanisme de publicité et de transparence dans l'élaboration des lois a été considérablement amélioré, notamment grâce aux canaux de collecte des opinions publiques...

Cependant, à l'heure actuelle, la pensée législative en particulier et la pensée législative en général ne sont pas renouvelées et ne sont pas à la hauteur des exigences ; le mécanisme de contrôle de l'Assemblée nationale n'est pas vraiment efficace et on continue à vivre dans une situation où l'on « joue au football et on dénonce » alors que de nombreux députés de l'Assemblée nationale sont également à la tête de ministères et de services.

En outre, les groupes d’intérêt peuvent encore influencer la promulgation des lois par le biais d’un lobbying informel, ce qui entraîne des désavantages pour l’environnement économique et social ; les responsabilités dans l’élaboration des lois ne sont pas claires ; le traitement des violations dans l’élaboration des lois n’est pas approfondi, faute de mécanismes de sanctions suffisamment forts...

Créer un « anneau d'or » pour contrôler le pouvoir

Le Parti communiste vietnamien considère depuis toujours le contrôle du pouvoir comme un élément essentiel de la construction d'un système juridique solide et intègre. Le document du XIIIe Congrès du Parti souligne : « Lutter résolument et avec persévérance contre la corruption, la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois ; perfectionner le mécanisme de contrôle du pouvoir et combler les lacunes juridiques afin que nul ne puisse être corrompu ou négatif. »

À l'aube d'une nouvelle ère – celle du développement national –, le Vietnam exige de toute urgence le perfectionnement de ses institutions juridiques afin de créer une dynamique de développement vigoureuse. Dans un discours important prononcé lors de la huitième session de la XVe Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a déclaré : « Il est nécessaire de se concentrer sur le contrôle du pouvoir législatif, de renforcer la discipline, de promouvoir la responsabilité, en particulier celle des dirigeants, et de lutter résolument contre la négativité et les « intérêts de groupe »… »

Il s’agit également d’une tâche qui doit être menée avec détermination et de manière synchrone pour débloquer les ressources, créer la confiance du peuple dans le système juridique transparent et honnête ; en même temps, continuer à innover fortement l’organisation et le fonctionnement de l’Assemblée nationale pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère...

Le 27 juin 2024, le Politburo a publié le règlement n° 178-QD/TW relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les comportements négatifs dans le processus législatif. Il s'agit d'un outil efficace pour évaluer les intérêts des groupes dans le processus législatif.

La publication du règlement n° 178-QD/TW démontre la détermination du Parti à renforcer le contrôle du pouvoir, à prévenir la corruption et les intérêts de groupe et à garantir la transparence et l'équité dans le processus législatif - une étape importante pour améliorer l'efficacité de la gestion de l'État et renforcer la confiance du peuple dans le système juridique.

Vice-ministre de la Justice, Dang Hoang Oanh. Photo : VGP

Afin de limiter et de résoudre en profondeur les aspects négatifs et les intérêts collectifs dans l'élaboration des lois, perfectionner le système et les institutions juridiques et créer un « cercle d'or » pour contrôler le pouvoir est une exigence et une tâche essentielles et urgentes. Selon le vice-ministre de la Justice, Dang Hoang Oanh, le gouvernement a ordonné la modification de la loi sur la promulgation des actes juridiques, avec de nouvelles politiques marquant une avancée majeure dans l'élaboration des lois. Cela comprend la limitation et la définition claire du pouvoir de promulgation des actes juridiques.

Concernant le processus d'élaboration des documents juridiques, trois exigences doivent être respectées : garantir la démocratie, la transparence, la rapidité, la faisabilité, l'efficacité, la facilité d'application pratique, le gain de temps et d'argent ; améliorer la productivité et la qualité du processus législatif ; assurer une évaluation approfondie des impacts des politiques ; et, parallèlement, garantir la mise en œuvre d'un mécanisme permettant de recueillir et d'expliquer les commentaires des personnes et des entreprises concernées.

Il est notamment souligné que les intérêts collectifs et locaux ne doivent absolument pas être pris en compte dans la conception des documents juridiques et qu'il ne faut pas créer de difficultés pour les particuliers et les entreprises. La loi doit définir clairement les responsabilités de chaque entité, en particulier celles de chaque responsable à chaque étape du processus de rédaction.

Pour améliorer l'efficacité du contrôle du pouvoir et prévenir la corruption et les intérêts de groupe dans le processus législatif au Vietnam, le professeur Phan Trung Ly a déclaré qu'il était nécessaire de déployer simultanément de nombreuses solutions. Il est donc essentiel d'assurer avec détermination et persévérance le leadership du Parti dans le processus législatif. Il est essentiel de bien comprendre et de mettre en œuvre les orientations et les politiques du Parti, ainsi que les directives du secrétaire général To Lam sur le perfectionnement des institutions et l'innovation dans le processus législatif, et les règlements du Parti sur la prévention et la lutte contre la corruption, la corruption et les intérêts de groupe dans le processus législatif.

Perfectionner le système de contrôle du pouvoir, lutter contre la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois. Séparer les intérêts pour éviter les conflits, promouvoir le rôle et la responsabilité des cadres et des membres du parti, en particulier des dirigeants, et lutter résolument contre la négativité et les intérêts de groupe dans l'élaboration des lois.

Parallèlement, il faut renforcer les capacités et la qualité de l'équipe législative. Il convient d'établir des normes plus strictes pour les fonctionnaires participant à l'élaboration des lois, notamment en termes d'expertise, d'éthique publique et de sens des responsabilités envers le bien commun ; de promouvoir le rôle et la responsabilité des fonctionnaires et des membres du parti, en particulier des dirigeants, et de lutter résolument contre la négativité et les « intérêts de groupe » dans l'élaboration des lois.

En outre, il est nécessaire de continuer à innover et à améliorer le processus législatif afin de répondre aux exigences de la lutte contre la négativité et les intérêts de groupe, notamment en limitant la réglementation des questions de principe à la loi, en stipulant la responsabilité ultime des sujets, des experts et des scientifiques dans l'élaboration des lois. Il est également nécessaire de renforcer la publicité, la transparence et la responsabilité à toutes les étapes du processus législatif.

Promouvoir la supervision et la critique sociales, ainsi que la participation des citoyens, des experts et des scientifiques aux processus législatifs. Mettre en œuvre la transformation numérique et appliquer les technologies de l'information pour rendre le processus législatif transparent. Créer ainsi un système de données ouvertes sur les projets de loi, les commentaires et les critiques, afin que les citoyens et les organisations puissent y accéder et les suivre facilement.

Dans la nouvelle ère du développement national, le Vietnam a besoin d'un système juridique véritablement juste et transparent, établissant les bases solides d'un développement durable. Pour y parvenir, il est urgent de contrôler le pouvoir et de lutter contre la négativité et les intérêts particuliers dans l'élaboration des lois.

Leçon 3 : « Clé » pour ouvrir la réflexion juridique à la nouvelle ère

Dieu Anh