Les différences de taux de change et les pertes de production et d’activité seront toujours ajoutées à la formule de calcul des prix moyens de l’électricité au détail lorsque le ministère de l’Industrie et du Commerce les soumettra au Premier ministre.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce vient de soumettre au Premier ministre un projet de décision visant à remplacer la décision 24/2017 relative au mécanisme d'ajustement des prix moyens de détail de l'électricité, après que le ministère de la Justice l'ait examiné.
Selon la proposition, la formule de calcul du prix moyen de l'électricité inclut toujours les différences de taux de change, les pertes de production et d'exploitation, ainsi que d'autres coûts non inclus dans le prix de détail de l'électricité. Ces chiffres sont déterminés sur la base d'états financiers vérifiés. EVN proposera un plan de répartition de ces coûts, que le ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministère des Finances et le Comité de gestion du capital de l'État des entreprises soumettront au Premier ministre pour examen et décision.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'ajout des données ci-dessus à la formule de détermination du prix moyen de détail de l'électricité visait à assurer la cohérence avec la conception d'un marché de gros concurrentiel et l'indexation des prix de l'électricité sur les coûts de production, comme suggéré par l'Inspection générale. Le ministère a également affirmé que la possibilité pour EVN de récupérer les pertes de production et d'exploitation dans le calcul des prix de l'électricité était fondée sur la réglementation, la réalité et l'avis des ministères et des secteurs concernés.
Lors de l'examen du projet, le ministère de la Justice a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce et au ministère des Finances de revoir la réglementation relative au mécanisme d'ajustement du prix moyen de détail de l'électricité, afin de garantir sa conformité avec la loi sur les prix et la loi sur l'électricité. De plus, cette agence a également demandé des éclaircissements sur le lien entre le coût de production d'électricité de l'année, calculé selon les paramètres d'entrée de base de la phase de production, et son impact sur le coût total d'achat de l'électricité.
Selon les explications du ministère de l'Industrie et du Commerce, le coût de production d'électricité est déterminé en fonction du prix des combustibles (charbon, pétrole, gaz) des centrales électriques. Ce prix est fonction des mécanismes du marché. Par conséquent, toute fluctuation importante affecte le coût de production des centrales. Cela affecte directement le coût total d'achat de l'électricité et le prix de détail moyen de l'électricité d'EVN.
Dans ses commentaires précédents, le ministère des Finances a indiqué que la loi sur la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et les activités des entreprises et ses documents d'orientation ne prévoient pas de plan de répartition des pertes de production et d'activité et autres coûts non inclus dans les prix de l'électricité, et que le Premier ministre est habilité à décider de ce contenu. Par conséquent, le ministère des Finances a proposé de supprimer cette disposition du projet de décision modifiant la décision n° 24.
Les experts ont également déclaré que pour compenser les pertes et les différences de taux de change, il fallait une feuille de route pour l’allocation afin d’éviter des augmentations choquantes des prix de l’électricité.
Des ouvriers de la compagnie d'électricité de Hanoï réparent des lignes électriques pour assurer l'approvisionnement en électricité pendant la saison chaude de 2022. Photo : EVN
Concernant l'autorisation d'augmenter les prix, le projet de loi maintient le niveau d'ajustement à 3 % ou plus par rapport au niveau actuel, après quoi le prix de l'électricité sera considéré comme une augmentation. Le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que cette augmentation affecte la macroéconomie, la production et la vie des citoyens. Si l'augmentation est inférieure au niveau d'ajustement envisagé, elle pourrait perturber l'esprit des entreprises et des citoyens et créer une opinion publique négative. Le rôle du Comité de gestion du capital de l'État au sein des entreprises est renforcé lors de l'inspection et de l'examen du plan tarifaire de l'électricité élaboré par EVN.
Ainsi, EVN est libre d'augmenter ou de baisser ses prix en dessous de 5 %. Entre 5 et 10 %, l'augmentation est examinée et approuvée par le ministère de l'Industrie et du Commerce. Pour les augmentations supérieures à 10 %, le Premier ministre l'examine et statue.
À l'inverse, lorsque le prix moyen de détail de l'électricité calculé diminue de 1 % ou plus par rapport au prix actuel, le prix de l'électricité diminue et l'autorité appartient à EVN. Cette réglementation vise à rendre l'ajustement des réductions de prix plus transparent et à éviter le gaspillage de ressources, même pour une réduction minime.
Lors de l'examen du projet, le ministère de la Justice a déclaré qu'il était impossible de maintenir la réglementation de la décision 24/2017 sur le pouvoir d'EVN d'ajuster les prix si le prix moyen de l'électricité devait augmenter de 3 à 5 % par rapport au prix actuel. En réalité, ce mécanisme n'a jamais été mis en œuvre.
Toutefois, selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, dans le contexte actuel de forte fluctuation des prix des carburants, le prix de l'électricité calculé pour recouvrer des coûts raisonnables et viables et dégager des marges bénéficiaires appropriées est très élevé. Par conséquent, le pouvoir d'ajustement d'EVN devrait être maintenu afin de garantir une certaine souplesse de fonctionnement et de refléter les fluctuations des paramètres d'entrée en fonction du marché.
Le ministère a également indiqué que les prix de l'électricité peuvent être ajustés plusieurs fois par an . Pour éviter les fluctuations, le bureau de rédaction a proposé de raccourcir le cycle d'ajustement de six à trois mois. Autrement dit, il y aura quatre changements de prix par an. Les prix sont actualisés trimestriellement en fonction des coûts de production d'électricité, coûts non inclus dans le prix de l'électricité. Ce règlement permet une gestion plus souple et plus efficace des prix de l'électricité, en fonction de la situation macroéconomique.
Par ailleurs, l'ajustement annuel moyen du prix de l'électricité a été révisé pour plus de transparence. Autrement dit, la variation réelle du prix peut être inférieure aux résultats des plans de construction, des examens et des inspections des agences d'État. Cette mesure vise à minimiser l'impact sur la macroéconomie, la production des entreprises et la vie des citoyens.
Le professeur agrégé, Dr Tran Van Binh, de l'Institut d'économie de gestion (Université des sciences et technologies de Hanoï), a déclaré que la modification du mécanisme de tarification moyenne de l'électricité au détail, avec une amplitude spécifique à la hausse et à la baisse, aiderait le Vietnam à se rapprocher du marché de l'électricité. Cependant, compte tenu des conditions naturelles du Vietnam, les prix de l'électricité connaîtront, selon lui, d'importantes différences entre la saison sèche et la saison des pluies. « À l'heure actuelle, la fréquence des fluctuations augmente et diminue fortement. EVN a-t-elle le droit d'augmenter le prix moyen de détail comme prévu ou est-il freiné comme récemment ? », a demandé M. Binh.
M. Binh a exprimé des inquiétudes quant au fait que le récent ajustement des prix de l'électricité n'était pas périodique et n'était pas conforme aux dispositions de la décision 24/2017. Selon les statistiques, entre 2009 et 2012, lorsque la production d'électricité n'était pas organisée selon le modèle concurrentiel, les prix étaient régulièrement ajustés, avec deux ajustements certaines années.
De 2013 à aujourd'hui, alors que le marché concurrentiel de l'électricité fonctionnait, la nature marchande des transactions sur les sources d'électricité s'est accrue, mais la fréquence des ajustements de prix a diminué. Par exemple, de 2017 à aujourd'hui, les prix de l'électricité ont été ajustés à trois reprises : en 2017 (augmentation de 6,08 %), en 2019 (augmentation de 8,36 %). Ce prix a été maintenu pendant quatre ans, jusqu'en mai 2023, date à laquelle il augmentera de 3 %.
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