La modification de la loi sur l’électricité est une exigence urgente
S'adressant aux délégués de l'Assemblée nationale lors des discussions en groupes, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a souligné : « L'électricité est considérée comme le pain quotidien de l'économie. Elle doit avoir une longueur d'avance pour assurer le développement socio-économique du pays. » La loi sur l'électricité a été promulguée en 2004 et a subi quatre amendements (le plus récent date de septembre 2023). Cependant, ces quatre amendements précédents n'ont modifié et complété qu'un certain nombre d'articles et résolu plusieurs problèmes. Jusqu'à présent, de nombreuses dispositions de la loi actuelle sur l'électricité ont révélé des lacunes et des problèmes, incapables de résoudre les nouveaux et importants problèmes qui se posent dans la pratique.
Selon le ministre, face à l'urgence de la croissance de la production d'électricité prévue par le plan, sans mécanismes garantis et transparents, il est clairement impossible de le mettre en œuvre. En effet, d'ici 2030 (soit dans plus de 5 ans), il faudra investir deux fois la capacité totale actuelle du système, soit 150 524 MW, et d'ici 2050 (soit dans 25 ans), il faudra atteindre cinq fois la capacité actuelle, soit 530 000 MW à l'échelle nationale.
Par ailleurs, pour atteindre l'objectif de neutralité carbone d'ici 2050, auquel le Vietnam s'est engagé auprès de la communauté internationale, la transition énergétique de notre pays nécessite la mise en œuvre d'un système juridique très ouvert et cohérent dans ce domaine. Cela signifie que le Vietnam doit développer les énergies renouvelables et, parallèlement, convertir fortement les sources d'électricité fossiles du charbon au gaz, car le gaz ne pourra plus se développer après 2030 (l'électricité au gaz émettant jusqu'à 40 % de plus que l'électricité au charbon). De plus, le gaz naturel n'est pas une source inépuisable et son prix, sur le marché, est assez élevé. Ceci est très risqué, car le Vietnam ne possède pas une production importante de gaz naturel pour alimenter ses centrales électriques.
La loi sur l’électricité doit être révisée en profondeur.
Faisant référence à la raison de la nécessité de modifier de manière globale la loi sur l'électricité, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré que le comité de rédaction a proposé au gouvernement de faire rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale et que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a convenu de prendre le titre du projet de loi comme étant la loi sur l'électricité (modifiée), et non de modifier et de compléter un certain nombre d'articles.
Premièrement, lors de la supervision des activités électriques et de la mise en œuvre de la loi sur l'électricité, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié la résolution 937/NQ-UBTVQH datée du 13 décembre 2023, qui exige la nécessité de disposer d'un mécanisme complet pour résoudre les lacunes et les difficultés actuelles du secteur de l'électricité.
« Globalement, il est possible de modifier uniquement l'ensemble du projet, et non pas seulement certains points. Car si un point est modifié, un autre sera bloqué. Par conséquent, l'organisme de rédaction doit se conformer à la résolution et la mettre en œuvre conformément à la réglementation », a indiqué le ministre, ajoutant qu'en réalité, de nombreux problèmes se sont déjà posés auparavant, tous ceux signalés par les autorités compétentes, et nous nous sommes efforcés de les intégrer dans la loi sur l'électricité (modifiée) afin de lever les obstacles.
Deuxièmement, l'organisme de rédaction a proposé de modifier en profondeur la loi actuelle sur l'électricité, car le Vietnam s'intègre de plus en plus profondément au monde. Le développement du réseau électrique de l'ASEAN et de la région Asie- Pacifique se fait donc très rapidement et efficacement. Si la loi n'est pas modifiée, il sera très difficile d'attirer des investissements.
Troisièmement, ces derniers temps, le Parti et l'État ont adopté de nombreuses politiques et directives, mais la légalisation n'a pas suivi. Même la résolution 55-NQ/TW du Bureau politique sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, ainsi que les résolutions ultérieures du Comité central, ont été pleinement comprises et institutionnalisées, mais elles n'ont pas atteint leur portée réelle et des contradictions et des chevauchements persistent entre ces lois et d'autres. L'électricité présente évidemment de telles caractéristiques ; si nous ne donnons pas la priorité à sa mise en œuvre conformément à la loi sur l'électricité, la réalisation des projets électriques sera extrêmement difficile.
Quatrièmement, la demande et la puissance en électricité du Vietnam augmentent rapidement, il est donc nécessaire de modifier la loi sur l'électricité pour éliminer les obstacles et les difficultés et libérer des ressources.
Cinquièmement, de nombreuses sources d'énergie, telles que les énergies renouvelables (solaire et éolienne), présentent un potentiel de développement dans de nombreuses localités du pays. Cependant, sans un mécanisme synchrone et viable, leur développement continuera d'être entravé. Il est donc nécessaire de repenser de manière synchrone et de prioriser les projets énergétiques devant être mis en œuvre conformément à la loi sur l'électricité.
Sixièmement, des mécanismes spéciaux sont nécessaires pour décider des politiques d’investissement pour les projets d’énergie d’urgence.
Les projets urgents sont prévus par la Loi sur l'investissement, mais ils n'existent pas encore. Par exemple, ces dix dernières années, nous n'avons pratiquement pas eu de grands projets de production d'électricité. Les investisseurs ont « pris le contrôle » de la situation. Certains projets, qui ont « pris le contrôle » de la situation pendant 15 à 17 ans, n'ont pas été mis en œuvre et n'ont généré aucun revenu. Cependant, un projet à Quang Binh a récemment été restitué par un investisseur thaïlandais, mais sa cession à une entreprise publique est complexe.
De plus, le gouvernement n'a actuellement pas le pouvoir de décider des projets urgents. Par conséquent, cette loi sur l'électricité doit être élaborée par voie réglementaire, donnant aux autorités compétentes (en l'occurrence le gouvernement) et aux agences exécutives le droit de décider des projets urgents, notamment des centrales, des lignes électriques et des projets de sources d'énergie. C'est seulement alors que les progrès prévus par le 8e Plan électrique pourront être réalisés.
« Cette loi sur l'électricité modifie fondamentalement les lacunes et les problèmes qui se posent dans la pratique, y compris les sanctions pour les investisseurs qui sont en retard », a ajouté le ministre Nguyen Hong Dien.
Soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation le projet de loi sur l'électricité (amendé) lors d'une session
Évoquant la soumission de la loi sur l'électricité (modifiée) à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors d'une session, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré que le VIIIe Plan Électricité prévoyait de doubler la capacité actuelle d'ici 2030. Il reste encore cinq ans ; si la loi sur l'électricité (modifiée) n'est pas adoptée cette année, sa mise en œuvre sera impossible.
Le ministre a cité l'exemple d'un projet de centrale au charbon (selon l'ancien plan, qui a simplement été autorisé à se poursuivre) qui prendrait 5 à 6 ans. Un projet de centrale au gaz prendrait 7 à 8 ans, et si un projet de centrale nucléaire devait démarrer maintenant, il prendrait environ 10 ans. Entre-temps, les sources actuelles, y compris l'hydroélectricité, n'ont plus de marge de manœuvre, et la centrale au charbon ne compte que 5 à 6 projets selon l'ancien plan.
« Par conséquent, si la promulgation de la loi sur l'électricité (modifiée) est retardée d'un jour, sa mise en œuvre sera retardée de plusieurs années. Cela risque de compromettre la sécurité électrique et la sécurité énergétique du pays. Par ailleurs, nous devons transformer en profondeur la structure des sources d'approvisionnement pour atteindre la neutralité carbone. Sans modification de la loi sur l'électricité, les énergies renouvelables ne pourront pas se développer et les investisseurs ne pourront pas y accéder facilement », a souligné le ministre Nguyen Hong Dien.
Augmentation des articles et des clauses du projet de loi sur l'électricité (modifié )
En réponse aux inquiétudes des députés de l'Assemblée nationale concernant le projet de loi sur l'électricité (amendé) qui augmente cette fois de 60 articles par rapport à l'ancienne loi, le ministre Nguyen Hong Dien a expliqué que l'augmentation des articles et des clauses du projet de loi est principalement et essentiellement de nouvelles réglementations pour ouvrir la voie au fort développement du potentiel d'énergie renouvelable du pays ; développer un marché de l'électricité compétitif selon les mécanismes du marché, avec une gestion de l'État ; compléter les réglementations sur l'investissement dans la construction d'ouvrages électriques d'urgence pour assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité et des sanctions strictes pour les projets d'électricité à progression lente.
Le ministre a également déclaré que le projet de loi sur l'électricité (modifié) clarifiait l'autorité compétente pour décider des politiques d'investissement pour les différents types de sources d'énergie. Par exemple, pour l'éolien offshore, on ignore encore quelle autorité est compétente pour décider des politiques d'investissement. On ignore également quelle autorité est compétente pour décider des études des fonds marins. L'intensité, la fréquence et les relevés éoliens sont-ils pertinents ?
« Nous n'avons jamais eu cette source d'électricité auparavant, mais maintenant nous l'avons, nous devons donc l'inscrire dans la loi, augmentant ainsi le nombre d'articles et de chapitres », a souligné le ministre Nguyen Hong Dien.
Mécanismes et politiques spécifiques pour le développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles
S'agissant du mécanisme et des politiques spécifiques de développement des énergies renouvelables et des nouvelles énergies, le ministre Nguyen Hong Dien a estimé que cette spécificité était contraire à la loi sur la concurrence et à la loi sur le commerce. S'il s'agit de commerce, « profits et pertes sont supportés », la concurrence est la même. En revanche, pour le secteur de l'électricité, sans production minimale d'électricité pour un type d'énergie (électricité de base, électricité au gaz ou, à l'avenir, nucléaire), la mise en œuvre de cette politique est impossible.
Le ministre a indiqué que, jusqu'à présent, le Plan Énergie VIII est annoncé depuis plus d'un an, mais que les investisseurs sont très lents. 11 projets sur 13 ont été sélectionnés, mais ces derniers attendent et écoutent encore, n'osant pas se lancer, car même s'ils le font, ils ne trouveront pas de sources de financement. De plus, investir dans une usine disposant d'importantes ressources financières nécessite un plan de redressement du capital.
Le projet de loi révisée sur l'électricité doit donc résoudre le problème de la mise en place d'un mécanisme spécifique et confier au gouvernement la tâche de le prescrire. Il s'agit notamment de fixer la production minimale d'électricité et de garantir cette production pour les projets de production d'électricité concentrée et de base. Ensuite, il est nécessaire d'approuver les prix du gaz en fonction des prix du marché, et donc les prix de l'électricité doivent également suivre ces derniers. Par conséquent, la loi prévoit cette fois des règles très claires, développant le marché de l'électricité à trois niveaux : production d'électricité compétitive, vente en gros compétitive et vente au détail compétitive. Certaines sources d'électricité de base nécessitent des mécanismes spécifiques, qui doivent donc être prescrits », a souligné le ministre Nguyen Hong Dien.
En outre, selon le ministre, les principaux mécanismes et politiques visant à construire et à développer un marché de l'électricité compétitif à trois niveaux (mécanisme de marché) doivent être gérés par l'État. Nous nous distinguons des autres pays, notamment en ce qui concerne les prix de production, les prix de vente de l'électricité, les frais de transport, le dispatching, etc.
Détail des prix de l'électricité
Concernant les prix de l'électricité, le ministre a déclaré qu'en réalité, nos prix actuels ne reflètent pas précisément le coût de l'électricité. Nous ne pouvons calculer que le prix de production sur le marché spot et le comparer au prix de vente conformément à la réglementation de l'État, un prix unique mais à six niveaux.
Le ministre a expliqué qu'en réalité, le prix et le coût du transport d'électricité sont très élevés. Par exemple, pour le réseau de transport de Ninh Thuan au Nord, outre le coût d'investissement, le coût des pertes en ligne, le coût de régulation et d'exploitation du réseau électrique s'ajoutent au prix de production et au coût de l'électricité. Mais en réalité, jusqu'à présent, le réseau de transport a été investi par l'État, et EVN a bénéficié de ce mécanisme. Le prix et le coût du transport sont inclus dans le coût de l'électricité, mais leur taux est très faible, environ 5 à 7 % de la structure tarifaire de l'électricité, alors qu'en réalité, le prix et le coût du transport, de la régulation et de l'exploitation du réseau électrique doivent représenter environ 30 %, ce qui constitue la véritable nature du coût.
Dans ce projet de loi révisée sur l'électricité, l'organisme de rédaction doit procéder à une séparation progressive, et même le mécanisme de tarification doit être un prix de l'électricité à deux composantes (prix de l'électricité et prix de la capacité). Ainsi, les clients qui n'utilisent pas l'électricité mais participent au réseau doivent payer une redevance pour assurer la sécurité, et les clients qui consomment l'intégralité de l'électricité doivent payer la même somme », a expliqué le ministre, soulignant que le cadre tarifaire selon les heures de marché est le même. En cas d'ensoleillement important, le prix de l'électricité est bon marché, mais en cas de faible ensoleillement, de vent faible ou d'utilisation de sources d'énergie de base coûteuses, ce prix élevé doit être accepté.
« Nous devons progressivement dissocier les prix et les frais de transport des coûts de l'électricité. Ce n'est qu'en les dissociant et en les équilibrant correctement que nous aurons des investisseurs dans le secteur du transport », a déclaré le ministre Nguyen Hong Dien.
Par ailleurs, le ministre a indiqué que l'agence de rédaction avait révisé le point 2 de l'article 4 du projet de loi de septembre 2023, mais qu'à ce jour, aucun investisseur n'avait souhaité investir dans le réseau de transport. Constatant que les frais de transport sont très faibles, l'investissement et le risque d'exploitation du réseau sont très élevés, personne ne le fait.
« Par conséquent, nous devons fixer et séparer progressivement le prix et les frais de transport, ainsi que les frais de répartition du réseau électrique, du coût de l'électricité, et les équilibrer afin de les rendre suffisamment attractifs pour les investisseurs dans ce secteur. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme permettant de décider des politiques d'investissement pour les projets d'énergie d'urgence autorisés à être désignés et attribués, faute de quoi le processus sera très lent », a souligné le ministre.
Décentralisation, réglementation détaillée des droits du gouvernement pour éliminer de nombreux obstacles
Concernant le mécanisme de gestion des projets énergétiques retardés pour garantir la sécurité énergétique nationale, selon le ministre, nous ne disposons actuellement que du mécanisme de pénalités prévu par la loi sur l'investissement. Or, les pénalités sont peu élevées, et l'essentiel est que, sans investissement, pas d'électricité, cela affecte grandement la sécurité énergétique nationale.
Le ministre a déclaré que le projet de loi comportait de nombreuses dispositions relevant de la compétence du Gouvernement, comme l'ont mentionné les délégués. Lors des discussions avec les délégués permanents de l'Assemblée nationale et des commentaires des délégations, certains délégués ont estimé que ce projet de loi n'était pas conforme au principe de l'élaboration des lois, à savoir qu'il ne devait pas être trop détaillé.
En réponse à cette question, le ministre a déclaré que la position constante depuis le début de la 15e législature de l'Assemblée nationale jusqu'à présent est de ne pas élaborer de lois-cadres ni de lois-cadres. Récemment, les dirigeants du Parti et de l'État ont convenu de la nécessité de changer la façon de concevoir l'élaboration des lois, favorisant ainsi la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux organismes compétents. Cette nouvelle position a été mise en œuvre alors que le projet de loi est en cours d'élaboration depuis près de deux ans ; il contient donc des dispositions réglementaires détaillées sur l'autorité du gouvernement.
« Au fil des ans, la loi a été mise en œuvre avec de nombreux éléments non adaptés, tandis que d'autres lois connexes contiennent des dispositions peu claires, voire contradictoires et se chevauchant. La réalité exige une réglementation très souple », a déclaré le ministre Nguyen Hong Dien.
Pour résoudre les problèmes pratiques et mettre en œuvre les nouvelles politiques du Parti et de l'État, le gouvernement a dû promulguer des textes réglementaires tels que des décrets, des résolutions et des décisions, notamment dans le domaine des énergies renouvelables. L'amendement à la loi sur l'électricité sera désormais pleinement mis en œuvre et devra légaliser les dispositions des précédents décrets, résolutions et décisions de l'Assemblée nationale et du gouvernement, par souci de transparence.
Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé qu'il accepterait les avis des délégués. L'organisme de rédaction remanierait la loi afin d'y inclure uniquement les dispositions régissant l'autorité de l'Assemblée nationale. Le contenu détaillé serait confié au gouvernement pour qu'il en réglemente le contenu, notamment en pilotant de nouvelles questions, de nouveaux mécanismes et politiques, et en rendant compte à l'Assemblée nationale lorsque les conditions le permettront. Cette démarche s'inscrit dans l'esprit de la réforme, le nouvel esprit législatif. Des textes législatifs annexes le préciseront.
Concernant l'ordre, les procédures et l'autorité de décision sur les projets énergétiques, le ministre a déclaré que l'organisme de rédaction tiendrait compte des avis des délégués sur la formulation et l'absence de conflit ou de chevauchement avec d'autres lois. Il étudiera et restructurera le texte afin d'en garantir la simplicité et la commodité, sans pour autant assouplir la gestion. Les organismes seront décentralisés et dotés de pouvoirs accrus. L'objectif du gouvernement et du ministère est de se concentrer sur trois domaines : (i) la planification, (ii) les mécanismes politiques et (iii) l'inspection et l'examen. Quant à l'octroi de licences et aux politiques d'investissement, elles relèvent essentiellement des autorités provinciales et municipales.
Le ministre a également souscrit à l'avis du délégué qui a proposé de modifier la loi sur l'urbanisme, selon lequel une planification énergétique provinciale doit être ajoutée, car une planification énergétique nationale seule entraînerait des conflits et des congestions. Actuellement, en vertu de la norme 110 kV, le réseau électrique est géré par les collectivités locales.
« Nous prônons désormais le développement maximal des énergies renouvelables. Ainsi, à l'avenir, dans une localité où les projets énergétiques sont denses, un plan énergétique national sans plan énergétique local sera très difficile à mettre en œuvre. Il est donc nécessaire de disposer d'un plan énergétique local, synchronisé avec le plan énergétique national », a expliqué le ministre.
Le ministre a affirmé que l'agence de rédaction s'orientera vers la décentralisation radicale, la décentralisation, l'application de la technologie dans la gestion, l'élimination du mécanisme de demande et de don, l'exécution adéquate de la fonction de gestion de l'État sur 3 contenus principaux : la planification, les plans, les mécanismes politiques et l'inspection.
Dans le même temps, nous absorberons toutes les opinions des délégués et essaierons de les examiner pour qu’elles soient conformes aux réglementations juridiques en vigueur.
« D'une manière générale, la loi sur l'électricité doit être prioritaire lors de la mise en œuvre des projets liés à l'électricité. Si ces projets doivent simultanément appliquer les dispositions d'autres lois pertinentes, alors que la loi sur l'électricité contient déjà des dispositions spécifiques, la tâche sera très difficile », a souligné le ministre Nguyen Hong Dien.
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