Nécessité de politiques exceptionnelles en matière d'investissement dans le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord

(CPV) - Dans la soirée du 6 novembre, à l'Assemblée nationale , juste après la séance de l'après-midi de la session de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale s'est réunie pour donner des avis sur la politique d'investissement du projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud.

Scène de réunion (Photo : Doan Tan/VNA)

Français En présentant le rapport du projet, le ministre des Transports Nguyen Van Thang a déclaré que dans le passé, le Comité exécutif central et le Politburo avaient eu de nombreuses conclusions sur la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud ; dans lesquelles, lors de la 10e Conférence du 13e Comité exécutif central du Parti, la politique d'investissement pour l'ensemble de la ligne, avec une vitesse de 350 km/h, a été convenue et les agences compétentes ont été chargées de compléter le dossier à soumettre à la 15e Assemblée nationale lors de la 8e session pour examen et décision d'approuver la politique, un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mobiliser des ressources et des procédures d'investissement pour le projet.

Français Concernant le contexte du projet, le Ministre des Transports a déclaré que le rapport d'étude de préfaisabilité du Projet a évalué le contexte national et international et le développement de l'infrastructure ferroviaire ; en même temps, il a clairement indiqué la raison pour laquelle la ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud n'a pas été approuvée par l'Assemblée nationale en 2010 en raison de préoccupations concernant la vitesse, le plan d'exploitation et les ressources d'investissement dans le contexte de la faible échelle économique en 2010. Avec la demande croissante de transport, l'échelle économique en 2023 a atteint 430 milliards USD, près de 3 fois plus élevée qu'en 2010 ; la dette publique à un faible niveau d'environ 37 % du PIB ; il est prévu qu'au moment de la construction en 2027, l'échelle économique atteindra 564 milliards USD, de sorte que les ressources d'investissement ne sont plus un obstacle majeur.

Selon le ministre Nguyen Van Thang, l'objectif du projet est de construire une ligne ferroviaire à grande vitesse pour répondre aux besoins de transport, contribuant à restructurer la part de marché du transport sur le corridor Nord-Sud de manière optimale et durable, créant une prémisse et une force motrice pour le développement socio-économique, assurant la défense et la sécurité nationales.

La ligne ferroviaire à grande vitesse débute à Hanoï (gare de Ngoc Hoi) et se termine à Hô-Chi-Minh-Ville (gare de Thu Thiem), traversant 20 provinces et villes ; sa longueur est d'environ 1 541 km. L'ampleur de l'investissement porte sur la construction d'une nouvelle ligne ferroviaire à double voie, d'un écartement de 1 435 mm, électrifiée, d'une vitesse nominale de 350 km/h et d'une capacité de charge de 22,5 tonnes par essieu. Elle transportera des passagers, répondra aux exigences de double usage pour la défense et la sécurité nationales et pourra transporter des marchandises si nécessaire.

Le chemin de fer circule sur rails. Les trains de voyageurs utilisent une technologie de transmission décentralisée, tandis que les trains de marchandises utilisent une alimentation centralisée. Les informations de signalisation sont équivalentes à celles actuellement utilisées dans les pays exploitant des lignes à grande vitesse dans le monde. Des normes techniques ont été proposées pour garantir une vitesse de conception des trains de 350 km/h. La demande totale préliminaire d'utilisation des terres du projet est d'environ 10 827 hectares, et la population réinstallée est d'environ 120 836 personnes. L'organisme soumettant la proposition pour le formulaire d'investissement du projet est un investissement public ; la division du projet en plusieurs composantes est effectuée lors de l'approbation du projet d'investissement. L'investissement total préliminaire du projet s'élève à environ 1 713 548 milliards de VND (environ 67,34 milliards de dollars américains).

Après avoir examiné ce contenu, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que, concernant la conformité aux critères d'un projet d'importance nationale et au dossier de projet, le projet est conforme aux critères d'un projet d'importance nationale et répond globalement aux exigences du dossier de projet telles que prescrites par la Loi sur l'investissement public. Des avis ont été émis suggérant de compléter le dossier en proposant de modifier la destination de l'utilisation forestière. Concernant la nécessité du projet, le Comité permanent du Comité économique convient de la nécessité d'investir dans le projet, compte tenu des fondements politiques et juridiques et des raisons énoncées dans la soumission n° 685/TTr-CP.

En ce qui concerne la portée, l'ampleur de l'investissement et les options de conception préliminaires, il existe des suggestions pour compléter et expliquer les options de comparaison afin de clarifier la base du choix du tracé du projet selon la proposition du gouvernement, et en même temps clarifier le tracé selon le principe « aussi droit que possible », en particulier la section traversant la province de Nam Dinh, pour assurer l'efficacité du projet.

De plus, les gares de voyageurs de certaines localités sont généralement situées en dehors des centres urbains. Or, pour garantir une efficacité maximale du projet, l'emplacement des gares doit être idéalement aménagé pour attirer un maximum de voyageurs. Il est donc recommandé de clarifier le choix de l'emplacement des gares pour le projet. Parallèlement, il est recommandé de clarifier le plan de raccordement de la ligne ferroviaire à grande vitesse au réseau ferroviaire national, au réseau ferré urbain et aux autres systèmes de transport, ainsi qu'aux réseaux ferroviaires régionaux et internationaux.

Lors de la réunion, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu de soumettre à l'examen de l'Assemblée nationale la politique d'investissement pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

En conclusion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré qu'il s'agissait d'un projet d'une ampleur sans précédent dans notre pays, sans précédent en termes de mise en œuvre, et qu'il avait été approuvé par les autorités compétentes. Ce projet a également des répercussions sur de nombreux aspects socio-économiques, le financement du budget et la dette publique, dans un contexte où le Vietnam manque de technologies, de ressources humaines et de sources de financement proactives. Par rapport à la situation budgétaire actuelle, les investissements dans le projet reposent principalement sur des capitaux empruntés.

Français Par conséquent, le Vice-président de l'Assemblée nationale a proposé au Gouvernement de prendre en compte les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et les avis d'évaluation pour compléter le dossier du projet, dans lequel il est nécessaire de continuer à examiner et à calculer l'investissement total et le plan de conception préliminaire pour assurer des économies et une efficacité ; de compléter l'explication des options de comparaison pour clarifier la base du choix du tracé du projet selon la proposition du Gouvernement ; d'évaluer plus avant la zone rizicole, la zone forestière qui doit être convertie, les solutions pour assurer les indicateurs sur les terres rizicoles et le ratio de couverture forestière que l'autorité compétente a décidé ; d'évaluer l'impact du projet sur l'environnement ; d'étudier plus avant la disposition du nombre de stations.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré d'évaluer soigneusement les facteurs affectant l'avancement du projet afin de trouver des solutions pour achever l'intégralité du tracé d'ici 2035, en accordant une attention particulière à l'acquisition de terres, à l'indemnisation, au soutien à la réinstallation, à la sélection des investisseurs, à la satisfaction des besoins en matière de technologie, de ressources humaines, de matériaux et d'électricité pendant la construction, la mise en œuvre et l'exploitation du projet.

Avant-projet du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud

(Photo : Doan Tan/VNA)

Concernant les sources de financement nécessaires à la mise en œuvre du projet, le montant total des investissements est particulièrement important, incluant les coûts de construction, d'exploitation et d'exploitation. Par conséquent, afin de garantir la faisabilité et la sécurité financière nationale, il est nécessaire d'évaluer plus attentivement, compte tenu de la mise en œuvre de nombreux projets d'infrastructures urgents et nécessaires dans les secteurs des transports et de l'énergie. Il est donc nécessaire de trouver des solutions pour maîtriser les risques, notamment ceux liés à l'échec de leur achèvement ou de leur mise en service par manque de capitaux, aux risques de déséquilibre budgétaire à moyen terme lors du remboursement des dettes, et aux risques d'une dépendance excessive aux emprunts extérieurs, qui pourraient compromettre l'autonomie financière et budgétaire du pays.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a convenu de la nécessité de politiques exceptionnelles et spécifiques pour la mise en œuvre du projet. Cependant, afin d'en garantir la faisabilité et d'accroître son efficacité, il est recommandé au gouvernement de réexaminer les 19 politiques avec des explications plus précises, d'évaluer soigneusement leurs impacts et de n'inclure dans la résolution que les politiques réellement nécessaires et ayant peu d'impact négatif, en garantissant un mécanisme de répartition et de coordination des pouvoirs entre les agences et les unités, ainsi qu'un mécanisme d'inspection et de supervision, afin d'éviter les pertes, le gaspillage et les effets négatifs. L'organisme d'examen a recommandé, après examen attentif des politiques, de ne procéder à aucune modification ni à aucune évaluation d'impact approfondie lors de leur prescription.

Parallèlement, le vice-président de l'Assemblée nationale a proposé de revoir et de compléter les normes et standards concernés afin d'assurer la cohérence et l'unité de leur mise en œuvre. Il a également été proposé de mieux calculer et expliquer les technologies et les transferts de technologies, de garantir la maîtrise des technologies et des matériaux ferroviaires. De garantir les conditions nécessaires à la construction et à la mise en service du projet, ainsi que de prioriser le développement des industries auxiliaires et du secteur ferroviaire. De clarifier les bases de calcul et de prévision des besoins de transport du projet ; d'examiner et d'expliquer plus en détail l'efficacité socio-économique et financière du projet. D'étudier attentivement les avis de l'organisme d'évaluation afin de compléter le dossier de projet et de rédiger une résolution sur la conformité de la planification et des plans associés.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a demandé au Gouvernement d'intégrer les commentaires sur la révision et l'achèvement du dossier de projet et du projet de résolution sur la politique d'investissement pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud à envoyer à l'Assemblée nationale, et à la Commission économique d'achever le rapport de vérification à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen.

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