Autoroute Nha Trang - Da Lat : Proposition d'évaluation approfondie des besoins d'investissement

Lien Khuong - Autoroute Prenn, province de Lam Dong . Photo : Linh Dan.

Le Comité populaire provincial de Lam Dong vient de charger le Département des finances de présider et de coordonner avec le Département de la construction et les unités concernées l'étude de la proposition du ministère des Finances figurant dans le document n° 8280/BTC-DT du 12 juin 2025 concernant l'investissement dans le projet de construction de l'autoroute Nha Trang (province de Khanh Hoa) - Da Lat (province de Lam Dong) selon la méthode PPP.

Dans le document n° 8280/BTC-DT du 12 juin 2025, concernant la conformité avec la planification et la nécessité d'investir prochainement dans l'autoroute Nha Trang ( Khanh Hoa ) - Da Lat (Lam Dong), le ministère des Finances a déclaré que dans la décision n° 1454/QD-TTg du 1er septembre 2021 du Premier ministre, l'autoroute Nha Trang (Khanh Hoa) - Lien Khuong (Lam Dong) devrait avoir une longueur de 85 km et une échelle de 4 voies, les investissements devant être réalisés dans la période postérieure à 2030 (CT.25).

Selon le rapport du ministère de la Construction (document n° 3037/BXD-KHTC du 6 mai 2025 mentionné ci-dessus), les comités populaires des provinces de Khanh Hoa et de Lam Dong ont proposé de porter la longueur de l'autoroute Nha Trang - Lien Khuong à 99 km, sans en modifier le terminus (l'autoroute Nha Trang - Da Lat, réalisée dans le cadre d'un partenariat public-privé, ayant une longueur de 80,8 km). Il est également indiqué que les investissements dans l'autoroute Nha Trang - Da Lat avant 2030 constituent un élément à prendre en considération.

Le ministère des Finances a demandé au ministère de la Construction de se coordonner avec les collectivités locales concernées afin d'évaluer et de clarifier la nécessité d'investir dans le tracé et la faisabilité d'un ajustement du plan de l'autoroute Nha Trang - Lien Khuong, d'accélérer le processus d'investissement du projet d'autoroute Nha Trang - Da Lat dans le cadre de l'autoroute CT.25 avant 2030, conformément à la proposition de la collectivité locale, affirmant clairement le point de vue du ministère de la Construction comme base de rapport au Premier ministre pour examen et décision.

En outre, le ministère des Finances a demandé au ministère de la Construction et aux collectivités locales concernées d'examiner et d'évaluer soigneusement la nécessité d'investissements dans le cadre de la mise en œuvre des fusions entre collectivités locales et de l'achèvement du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Selon le rapport du ministère de la Construction, dans la soumission n° 11614/LT-KH-LD du 15 octobre 2024 du Comité populaire conjoint des provinces de Khanh Hoa et de Lam Dong, le projet d'autoroute Nha Trang - Da Lat est sous l'autorité de l'Assemblée nationale pour approuver la politique d'investissement (le projet utilise une zone forestière à usage spécial de 99,9 hectares).

Toutefois, le ministère des Finances a constaté que le projet d'autoroute Nha Trang - Da Lat n'avait pas encore identifié d'autorité compétente et n'avait pas désigné d'unité de préparation du projet chargée d'établir un rapport d'étude de préfaisabilité, de déterminer l'investissement préliminaire total, la participation de l'État au projet..., en vue de l'évaluation, de la soumission aux autorités compétentes pour approbation de la politique d'investissement et de la mise en œuvre des prochaines étapes.

L’article 21, paragraphe 4, du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 du Gouvernement (modifié et complété au point a, paragraphe 6, article 1 du décret n° 71/2025/ND-CP du 28 mars 2025) stipule que, pour les projets de PPP mis en œuvre dans la zone de compétence de deux ou plusieurs unités administratives de niveau provincial dans les cas spécifiés au point b, paragraphe 4 ou au point b, paragraphe 4a, article 12 de la loi sur les PPP, le Premier ministre délègue au ministre du ministère de la Gestion sectorielle le pouvoir de parvenir à un consensus sur la désignation d’un organisme comme autorité compétente.

Par conséquent, le ministère des Finances demande au Comité populaire de la province de Khanh Hoa de se coordonner avec le Comité populaire de la province de Lam Dong afin de proposer et de soumettre au ministre de la Construction, pour consensus, la désignation des autorités compétentes chargées de mettre en œuvre le projet conformément aux pouvoirs, aux ordres et aux procédures prescrits par la loi sur les PPP et la circulation routière.

Selon le rapport du Comité populaire provincial de Khanh Hoa, le projet d'autoroute Nha Trang - Da Lat nécessite une participation de capitaux de l'État d'environ 17 541 milliards de VND (représentant 70 % de l'investissement total préliminaire).

Dont le capital du budget central dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 s'élève à 16 370 milliards de VND ; le capital du budget local alloué à la mise en œuvre des travaux de déblaiement des sites est de 1 171 milliards de VND.

Conformément aux dispositions du point d, paragraphe 1, article 14 de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé n° 64/2020/QH14 (modifiée et complétée au point a, paragraphe 7, article 3 de la loi n° 57/2024/QH5), les conditions de sélection d'un projet d'investissement dans le cadre d'un PPP comprennent la capacité de mobiliser des capitaux publics si le projet nécessite l'utilisation de capitaux publics ou la capacité de mobiliser des sources budgétaires publiques.

Le gouvernement a publié la directive n° 25/CT-TTg du 8 août 2024 relative à l’élaboration du plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, et le Comité permanent de l’Assemblée nationale a publié la résolution n° 70/2025/UBTVQH15 du 7 février 2025 relative aux principes, critères et normes d’allocation des capitaux d’investissement public provenant du budget de l’État pour la période 2026-2030.

En conséquence, le ministère des Finances demande au ministère de la Construction et au Comité populaire de la province de Khanh Hoa, en vertu de l'autorité de l'agence chargée de la mise en œuvre du projet, d'étudier et d'enregistrer la demande de capitaux allouée au projet dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, conformément à la réglementation.

Selon le ministère des Finances, la capacité de l'État à équilibrer le budget des investissements de développement pour la période 2026-2030 n'a pas encore été déterminée par l'autorité compétente. Par conséquent, il n'existe aucun élément permettant d'évaluer la capacité de l'État à équilibrer les fonds publics alloués au projet. Le ministère des Finances reconnaît les besoins en capitaux du projet et établira un rapport à l'intention de l'autorité compétente, conformément aux dispositions légales en vigueur.

« Étant donné que le budget central doit encore faire face à de nombreuses autres dépenses importantes et urgentes, nous proposons que les comités populaires des provinces de Khanh Hoa et de Lam Dong, conformément à la réglementation et à leurs pouvoirs, continuent d'étudier la possibilité d'équilibrer et d'augmenter le budget local prévu pour ce projet, et qu'ils fassent rapport aux autorités compétentes pour examen et décision afin d'assurer la faisabilité du projet », a déclaré un représentant du ministère des Finances.

En ce qui concerne le niveau de capital de l'État participant au projet, le Comité populaire provincial de Khanh Hoa a proposé que le taux de capital de l'État participant au projet soit au maximum de 70 % de l'investissement total, comme prescrit au point c, clause 16, article 3 de la loi n° 57/2024/QH15.

Toutefois, de l'avis du ministère des Finances, la proportion précise de capital public participant au projet sera déterminée et précisée par l'autorité compétente au cours du processus d'évaluation et d'approbation de la politique d'investissement du projet, conformément aux dispositions de la loi sur les PPP, au budget de l'État et aux dispositions légales pertinentes.

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