Il est urgent de disposer de dispositions réglementant l’application de la Loi sur le Capital.

M. Nguyen Cong Anh, directeur adjoint du Département de la justice de Hanoï , s'entretient avec les journalistes. Photo : Nhat Nam

Monsieur , l'article 4 du projet de loi sur la capitale (modifié) stipule que l'application de la loi sur la capitale est une nouvelle disposition, non encore incluse dans la loi sur la capitale de 2012. Pourriez-vous nous expliquer pourquoi il est nécessaire d'avoir une disposition sur l'application de la loi sur la capitale ?

- M. Nguyen Cong Anh : Tout d'abord, selon le point de vue directeur de l'élaboration de la Loi sur la Capitale (amendée), cette Loi stipule des mécanismes et des politiques spéciaux et exceptionnels appliqués spécifiquement à la Capitale, il doit donc y avoir des principes pour gérer l'application des dispositions de la Loi sur la Capitale qui sont différentes des dispositions d'autres lois du système juridique sur la même question, plaçant la Loi sur la Capitale dans le système juridique global.

Deuxièmement, en ce qui concerne les lacunes pratiques, le rapport de synthèse sur la mise en œuvre de la loi de 2012 sur la capitale a clairement souligné qu’une des raisons pour lesquelles de nombreux contenus spécifiques de la loi de 2012 sont invalides et ne peuvent pas être mis en œuvre est que la loi ne contient pas de réglementation sur la manière d’appliquer la loi sur la capitale dans les cas où il existe des différences par rapport aux réglementations sur la même question dans d’autres lois et résolutions de l’Assemblée nationale qui sont en vigueur ou publiées ultérieurement.

De plus, la pratique de mise en œuvre de la Loi de 2012 sur la Capitale montre également que de nombreux contenus spécifiques et remarquables de la Loi sont confiés au Conseil populaire et au Comité populaire de Hanoi pour être réglementés en détail, mais ces documents locaux, même s'ils ont été publiés, ne peuvent pas être appliqués car ils contiennent des réglementations différentes ou sont contraires aux documents centraux (décrets et circulaires du ministre) qui ont une validité supérieure aux réglementations sur la même question.

Troisièmement, le principe général d'application de la loi énoncé dans la Loi sur la promulgation des actes juridiques (VBQPPL) ne prévoit pas l'application des lois et résolutions de l'Assemblée nationale ayant un contenu spécifique et différent, comme la Loi sur la capitale. Par conséquent, si l'on applique le principe général « Si des actes juridiques émanant du même organisme contiennent des dispositions différentes sur le même sujet, les dispositions de l'acte juridique postérieur » (clause 3 de l'article 156 de la Loi sur la promulgation des actes juridiques de 2015) à la Loi sur la capitale (modifiée), on peut craindre un obstacle juridique majeur à la mise en œuvre de cette loi, car de nombreuses dispositions spécifiques et supérieures de cette loi ne seront pas appliquées si les lois postérieures contiennent des dispositions différentes sur le même sujet.

Il est donc urgent d’avoir une disposition réglementant l’application de la Loi sur la Capitale (modifiée) par rapport aux autres lois, y compris les lois promulguées avant ou après la Loi sur la Capitale, afin de surmonter les lacunes dans l’efficacité et l’applicabilité réelles des dispositions de la Loi sur la Capitale.

+ Comment jugez-vous la nouveauté, la spécificité et la faisabilité des dispositions de l’article 4 du projet de loi sur la capitale (modifié), monsieur ?

- M. Nguyen Cong Anh : L'article 4, paragraphe 1, stipule clairement le principe de priorité dans l'application des dispositions de la Loi sur la Capitale ayant un contenu différent par rapport aux dispositions sur la même question dans d'autres lois et résolutions de l'Assemblée nationale actuellement en vigueur.

L'article 4, alinéa 2, prévoit un nouveau mécanisme, spécifique et distinct du principe général d'application de la Loi sur la promulgation des actes juridiques. En effet, les dispositions des lois et résolutions de l'Assemblée nationale adoptées ultérieurement ne s'appliqueront pas automatiquement si leur contenu diffère de celui de la Loi sur la capitale sur le même sujet. Dans ce cas, conformément au projet de loi sur la capitale, l'application des dispositions de la Loi sur la capitale ou des dispositions d'autres lois et résolutions de l'Assemblée nationale adoptées ultérieurement doit être spécifiquement déterminée dans chaque loi et résolution.

La question est de savoir quelle agence est habilitée à déterminer l'application de la loi et comment le faire afin d'en garantir la transparence et la facilité de mise en œuvre. Le projet de loi stipule actuellement, au chapitre VI :

Lors de l'élaboration des lois et des projets de résolution de l'Assemblée nationale, les ministères et les organismes de rang ministériel doivent examiner les dispositions de la Loi sur la Capitale. Si des dispositions plus favorables que celles de la Loi sur la Capitale sont prévues, ils doivent convenir avec la municipalité de Hanoï de l'application de la Loi sur la Capitale, de cette loi ou de cette résolution (clause 2 de l'article 55 du projet de loi). Parallèlement, le Comité populaire de Hanoï est chargé de « participer à l'élaboration des avis sur les projets de loi et les projets de résolution de l'Assemblée nationale contenant des dispositions relatives aux politiques et mécanismes spécifiques prévus par la Loi sur la Capitale » (point d de la clause 5 de l'article 57 du projet de loi).

Selon le rapport d'examen du Comité des lois de l'Assemblée nationale, ce nouveau mécanisme unique de coordination entre le gouvernement de Hanoi et les ministères et agences de niveau ministériel chargés de présider à la rédaction des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale, favorise à la fois la valeur et l'efficacité de la loi capitale et garantit le principe d'efficacité des documents juridiques conformément à la loi sur la promulgation des documents juridiques, sans perturber la stabilité et l'unité du système juridique.

Toutefois, ces règlements présentent encore les limitations suivantes : ils ne couvrent pas tous les « cas avec des dispositions différentes de celles de la Loi sur la Capitale » dans la Clause 2, Article 4, en particulier, ils ne traitent que des cas avec des dispositions plus favorables que celles de la Loi sur la Capitale, ils ne mentionnent pas les cas avec des dispositions d'obligations plus élevées et des sanctions plus strictes pour les violations dans les domaines que la Capitale doit également appliquer ; ils stipulent uniquement les responsabilités des ministères et des agences de niveau ministériel mais ne stipulent pas les responsabilités des autres entités chargées de présider à la rédaction des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale (telles que la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême, les députés de l'Assemblée nationale, etc.) dans les cas où il existe des dispositions différentes de celles de la Loi sur la Capitale ; ils ne stipulent pas clairement quelle agence a l'autorité de prendre la décision finale sur l'application de la loi dans les cas où l'agence chargée de rédiger les lois et les résolutions et le gouvernement de la ville de Hanoi ne sont pas d'accord sur l'application de la loi.

+ Selon vous, pour résoudre les limitations ci-dessus, comment proposez-vous d’étudier et de perfectionner les lois ?

- M. Nguyen Cong Anh : Pour résoudre les trois limitations mentionnées ci-dessus, il est proposé d'étudier et de compléter l'article 4 selon deux options :

Premièrement, ajoutez 2 clauses à l’article 4 avec le contenu suivant :

Article 3 - Les organismes, organisations et particuliers qui soumettent des projets de loi et des projets de résolution à l'Assemblée nationale sont tenus d'examiner les dispositions de la Loi sur la Capitale. Si des dispositions plus favorables ou des sanctions plus sévères que celles de la Loi sur la Capitale s'imposent en cas de violation, ils doivent conclure un accord avec la municipalité de Hanoï afin de déterminer s'il convient d'appliquer la loi conformément à la Loi sur la Capitale ou d'appliquer cette loi ou résolution.

Article 4 - Dans le cas prévu à l'article 3 du présent article, si les organismes, organisations et individus soumettant le projet de loi ou le projet de résolution de l'Assemblée nationale et du Gouvernement de la capitale ne parviennent pas à un accord, ils doivent faire rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et commentaires avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour discussion et décision sur l'application de la loi.

Si l'on suit ce plan, il n'est pas nécessaire de stipuler dans la clause 2 de l'article 55 les responsabilités des ministères et des agences de niveau ministériel, mais il faut néanmoins maintenir les dispositions sur les responsabilités du gouvernement de la capitale dans l'article 57, clause 5, point d.

Deuxièmement, maintenir l'article 4 inchangé et ajouter un article au chapitre VI régissant les responsabilités des organismes, organisations et personnes physiques soumettant des projets de loi et des résolutions dans l'application de la loi lorsque des dispositions différentes de la loi capitale existent sur le même sujet. Le contenu de cet article comprend deux clauses supplémentaires dans l'option 1.

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Selon Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Source: https://www.congluan.vn/cap-thiet-can-co-dieu-khoan-quy-dinh-ap-dung-luat-thu-do-post271656.html