Procédures foncières au niveau communal : une « grande chirurgie » nécessaire, mais...

TPO - Selon les experts, la décentralisation de l'autorité dans le secteur foncier au niveau de la commune lors de l'organisation du gouvernement selon un modèle à deux niveaux apporte de nombreux avantages aux personnes et aux entreprises dans l'accès et la mise en œuvre des procédures foncières. Cependant, l’essence du problème n’est pas seulement de savoir s’il faut décentraliser ou non, mais comment le faire de manière contrôlée.

Réduire les procédures administratives foncières

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement élabore un décret réglementant la décentralisation et la division des pouvoirs dans le secteur foncier lorsque la structure organisationnelle du gouvernement suit un modèle à deux niveaux (province et commune/quartier).

En conséquence, le projet stipule clairement la décentralisation de l'autorité : les conseils populaires, les comités populaires, les présidents des comités populaires au niveau de la commune et les agences ayant pour fonction de gérer les terres au niveau de la commune assumeront une partie de l'autorité qui appartenait auparavant au niveau du district...

Lors d'une conversation avec PV Tien Phong , le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement , a déclaré que la transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux crée de nombreux changements dans l'autorité de gestion des terres et dans les procédures de résolution des problèmes liés aux terres.

GS. Dang Hung Vo.

Selon M. Vo, lorsque le niveau du district sera aboli, l’autorité de gestion des terres sera directement décentralisée au niveau de la commune. Auparavant, il y avait deux niveaux de gestion directe : la province et le district, tandis que le niveau de la commune était uniquement chargé de vérifier ce qui était bien fait et ce qui était mal fait conformément à la loi. Ainsi, le niveau communal est proche du peuple, a le devoir de « lancer l'alerte » et si cela relève de sa compétence, il le résoudra, si cela ne relève pas de sa compétence, il en fera rapport à l'autorité compétente pour résolution. Cependant, avec un gouvernement à deux niveaux, le niveau communal subit davantage de changements dans les procédures et processus administratifs connexes.

« Lorsque le niveau du district sera supprimé, la commune assumera davantage de responsabilités en matière de gestion foncière, au lieu de se contenter de superviser comme auparavant. Il est donc nécessaire de renforcer les capacités et la responsabilité des fonctionnaires communaux afin de répondre aux nouvelles exigences », a déclaré M. Vo.

M. Vo a déclaré que cette nouvelle décentralisation apportera de nombreux avantages aux personnes et aux entreprises dans l’accès et la mise en œuvre des procédures foncières. L’avantage le plus évident est que les procédures administratives sont réduites.

Du côté du peuple, M. Vo a donné l'exemple d'un cas où quelqu'un a demandé à changer l'usage du sol d'un jardin à la construction de maisons, mais n'a pas pu le faire parce que les niveaux de gestion ont déclaré que ce n'était pas conforme à la planification, et a dû demander l'avis de tel ou tel niveau...

« Les entreprises, notamment étrangères, ont déclaré ne pas avoir besoin d'aide pour les frais d'utilisation du sol ni pour les taxes, mais simplement que les procédures administratives sont aussi simples que possible afin de ne rien rater de leurs plans financiers. Lorsque l'argent est lié à l'activité, une seconde de retard coûte cher, sans parler de la préparation d'une somme importante, mais d'être bloqué à cause des procédures administratives », a déclaré M. Vo.

En particulier, selon M. Vo, le projet de décret du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est nécessaire, mais il ne s'agit que d'une solution à court terme. Après cela, il est nécessaire de modifier la loi (Loi foncière 2024 - PV) pour définir clairement la nouvelle autorité de tous les niveaux, et en même temps revoir et simplifier les procédures administratives.

Comment éviter la surcharge et l’abus de pouvoir ?

TS. Tran Xuan Luong, directeur adjoint de l'Institut vietnamien de recherche et d'évaluation du marché immobilier, a déclaré que la transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux - un niveau de district simplifié et une décentralisation plus forte au niveau de la commune - est une étape de réforme institutionnelle approfondie, conformément à la politique du gouvernement central en matière d'innovation de l'appareil administratif.

Dans le secteur foncier, cet impact est encore plus évident car la terre est un objet de gestion étatique particulier, fixe par nature, étroitement lié aux localités et aux communautés. Il est donc tout à fait approprié de confier aux autorités locales, et plus particulièrement au niveau communal, l’exercice d’une certaine autorité en matière de gestion foncière. Cependant, l’essence du problème n’est pas seulement de savoir s’il faut décentraliser ou non, mais comment le faire de manière contrôlée.

TS. Tran Xuan Luong.

TS. Tran Xuan Luong a également déclaré que, dans le contexte de la fusion des unités administratives, le transfert de certaines autorités de gestion des terres du niveau du district au niveau de la commune sera possible s'il est accompagné de conditions en matière de ressources humaines, de technologie et de finances.

Lorsque les communes et les villes fusionnent, leur taille augmente et leur capacité administrative a également le potentiel de s’étendre ; Il est tout à fait raisonnable de déléguer l’autorité nécessaire pour gérer certaines procédures foncières, telles que la confirmation du statut actuel, la délivrance de documents d’extraction et l’enregistrement des modifications.

« Mais l'expérience internationale montre également qu'une décentralisation sans capacités d'accompagnement peut facilement conduire à une surcharge, à des abus de pouvoir, voire à des comportements négatifs. Par conséquent, outre la décentralisation, elle doit s'accompagner d'outils d'accompagnement tels que la numérisation des données, la standardisation des processus et une formation professionnelle approfondie des responsables communaux », a déclaré le Dr Tran Xuan Luong.

Également selon TS. Tran Xuan Luong, la décentralisation au niveau de la commune aide les personnes et les entreprises à ne pas avoir à se rendre dans le district, ce qui permet d'économiser du temps et des frais de déplacement ; Résoudre les procédures administratives plus rapidement lorsque le niveau communal dispose d'une autorité suffisante, les dossiers seront traités sur place, réduisant ainsi le temps d'attente ; créer plus de transparence et de responsabilité car lorsque le pouvoir est transféré à la commune, les gens sauront clairement quel agent est en charge de leurs dossiers, cela contribue à accroître la transparence et à réduire la situation de « jeu de balle » de responsabilité. Cependant, pour y parvenir, il faut l’associer à une plateforme numérique et à la divulgation des données...

Dinh Phong - Thanh Huyen

Source : https://tienphong.vn/cap-xa-lam-thu-tuc-dat-dai-cuoc-dai-phau-can-thiet-nhung-post1736973.tpo