Un système de gouvernement local à deux niveaux entrera en vigueur le 1er juillet 2025 : l’ensemble du système politique entre dans une « course » historique.

(Chinhphu.vn) - Une « révolution », assimilée à une restructuration globale de l'espace territorial aux institutions, aux appareils et aux personnes, est mise en œuvre de toute urgence, avec pour objectif le 1er juillet 2025. Ce travail est mené avec célérité, rapidité, mais aussi avec une grande prudence, rigueur, méthode, rigueur scientifique et sérieux.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, prend la parole lors de la réunion du groupe 5 - Photo : VGP/Thu Giang

Le matin du 11 juin, poursuivant la deuxième séance de travail de la 9e session, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté en groupes du projet d'organisation des unités administratives de niveau provincial (DVHC) en 2025, immédiatement après avoir entendu la soumission du gouvernement et le rapport d'examen du Comité des lois sur ce contenu.

Une « restructuration complète »

S'exprimant devant le groupe 5 (comprenant les délégués de l'Assemblée nationale des provinces de Yen Bai , Binh Duong et Quang Nam), la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra (délégation de Yen Bai) a souligné qu'il s'agissait d'une « révolution administrative » globale et approfondie.

Selon la ministre Pham Thi Thanh Tra, l'organisation des unités administratives au niveau provincial ne consiste pas simplement à fusionner les frontières ou à organiser l'appareil administratif, mais à restructurer en profondeur l'espace territorial, les institutions, la culture, l'économie ainsi que l'espace de développement.

Le ministre a qualifié cela de « révolution globale et approfondie » et a précisé que la mesure est mise en œuvre dans une « phase de sprint », avec une rapidité urgente, un esprit fulgurant, mais aussi avec « une grande prudence, une grande rigueur, une méthode rigoureuse, une approche scientifique, stricte et sérieuse ».

Un point important de ce processus est le très large consensus qui s'est dégagé entre l'ensemble du système politique, le peuple et la société.

Le ministre a affirmé : « Nous avançons à un rythme soutenu mais déterminé. Chaque étape marque un tournant dans une nouvelle ère de développement, créant une dynamique, une confiance et des attentes considérables pour l'ensemble du pays. »

Selon le ministre, il s'agit de la plus importante réforme de l'organisation administrative depuis la fondation du pays. Sa particularité réside dans le fait qu'elle prend en compte non seulement les facteurs géographiques, la population et les ressources naturelles, mais aussi de manière exhaustive, sous l'égide du Bureau politique et du Comité exécutif central, de nombreux aspects tels que l'histoire, la culture, l'appartenance ethnique, la religion, les croyances, la philosophie du développement et la psychologie sociale.

Par ailleurs, cette réforme s'accompagne de la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, en remplacement du modèle actuel à trois niveaux. Ce nouveau modèle d'organisation gouvernementale, conforme aux tendances internationales, est moderne et vise une plus grande efficacité administrative.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a souligné : « Nous restructurons le système administratif dans une direction cohérente avec la tendance de développement du pays qui entre dans une nouvelle ère. »

Lors de sa réorganisation, le Politburo s'est notamment intéressé à la morphologie du territoire en lien avec la mer. Ce changement de perspective ouvre la voie à une valorisation optimale de l'économie maritime, en reliant efficacement la côte centre-sud aux Hauts Plateaux du Centre et en visant des pôles économiques d'envergure nationale, régionale et internationale.

Conformément au plan, le pays va réorganiser 52 unités administratives de niveau provincial afin d'en conserver 23, tout en maintenant 11 unités administratives qui répondent pleinement aux critères. Il en résultera 34 provinces et villes, dont 28 provinces et 6 villes administrées par le gouvernement central.

La feuille de route de mise en œuvre entre dans sa phase finale. L'objectif principal défini par le Politburo et le Secrétaire général est que, d'ici le 1er juillet 2025, les nouvelles unités administratives fonctionnent officiellement selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Débats des députés de l'Assemblée nationale au sein du groupe 5 - Photo : VGP/Thu Giang

Préparation synchrone du niveau central au niveau local

La ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé que, jusqu'à présent, le Bureau politique, le Comité exécutif central, l'Assemblée nationale et, surtout, le gouvernement ont mené des préparatifs approfondis. Les collectivités locales concernées ont fait part de leurs efforts et de leur grande disponibilité, démontrant ainsi leur détermination à mettre en œuvre de manière coordonnée et efficace le nouveau modèle dans les délais impartis.

Selon le ministre, « Nous annoncerons prochainement l’ensemble des résolutions et décisions des autorités compétentes relatives à la mise en œuvre du nouveau modèle. Il s’agira en premier lieu de la résolution de l’Assemblée nationale, puis de la décision concernant la mise en place de l’organisation du Parti, et enfin de la désignation du gouvernement et de l’équipe de cadres, de fonctionnaires et d’agents publics chargés de sa mise en œuvre. »

Le ministre a également souligné les principaux groupes de tâches sur lesquels il faut continuer à se concentrer afin de pouvoir faire fonctionner le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Concernant l'organisation du personnel, des fonctionnaires et des agents publics, il s'agit d'une tâche importante qui nécessite une planification minutieuse afin de garantir le bon fonctionnement du nouveau dispositif. Le ministre a également indiqué qu'il prendrait en compte et étudierait l'avis des députés de l'Assemblée nationale sur la possibilité que les présidents des commissions du Conseil populaire ne soient pas nécessairement des députés, afin d'assouplir les règles d'organisation du personnel.

Concernant l’amélioration de la structure organisationnelle des unités de service public, le ministre a particulièrement souligné qu’il ne fallait pas faire preuve de rigidité dans l’application de la conclusion 128 du Politburo, afin d’éviter toute perturbation du fonctionnement des unités de service essentielles telles que l’éducation et la santé.

Concernant le régime et les politiques applicables aux cadres et fonctionnaires, la ministre a indiqué qu'outre les décrets 178 et 67 modifiant et complétant certains articles du décret 178, le gouvernement finalise actuellement la modification du décret 29 afin d'étendre le champ d'application de la simplification, notamment aux cadres non qualifiés au niveau communal, villageois, hameau et groupement résidentiel. La ministre Pham Thi Thanh Tra a également déclaré qu'elle mènerait des recherches complémentaires sur les contrats de travail, conformément aux dispositions des décrets 111 et 161.

Concernant les politiques spéciales, le ministre a souligné que celles qui étaient en vigueur avant la restructuration, pour les particuliers, les cadres, les fonctionnaires et les employés du secteur public, continueraient d'être appliquées après la restructuration.

De même, pour les provinces et les localités présentant des facteurs particuliers, ainsi que pour les communes à statut particulier, les politiques actuelles seront maintenues afin de garantir la stabilité et la cohérence. À l'issue de la mise en œuvre, ces politiques seront synthétisées et évaluées par le gouvernement afin de les adapter à la nouvelle situation.

Le ministre a donné un exemple précis : « Par exemple, lors de la fusion d’une province frontalière avec une province côtière, la politique à appliquer devra être définie. Pour l’instant, elle reste inchangée, en attendant la décision de l’autorité compétente. »

La ministre Pham Thi Thanh Tra a également ajouté que le gouvernement continuera d'orienter les principaux aspects liés à l'organisation des actifs, aux finances et aux autres questions connexes. Il est prévu que lors de la prochaine Conférence nationale de formation destinée à l'ensemble du système politique, et plus particulièrement aux collectivités locales, le gouvernement et les ministères apporteront des précisions sur de nombreux points supplémentaires afin d'aider les collectivités locales à mettre en œuvre efficacement l'organisation de leurs unités administratives.

Le ministre a également reconnu sans détour qu'il s'agit d'une révolution administrative de grande ampleur, impliquant la réorganisation des niveaux provincial et communal et la suppression des activités au niveau du district, ainsi que la restructuration de l'administration locale selon un modèle à deux niveaux. Face à une telle charge de travail, il est inévitable que des problèmes surgissent.

« Nous devons tirer les leçons de l’expérience au fur et à mesure. Il est impossible d’être parfait lorsqu’on mène une révolution d’une telle ampleur. Si des problèmes surviennent lors de la mise en œuvre, ils seront examinés et corrigés sans délai afin d’en garantir l’efficacité et l’adéquation à la réalité », a souligné la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Thu Giang

Source : https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-se-van-hanh-tu-1-7-2025-ca-he-thong-chinh-tri-buoc-vao-cuoc-nuoc-rut-lich-su-102250611122819752.htm