La Russie a cru un temps que l’accord de Minsk-2, signé il y a dix ans dans la capitale biélorusse Minsk, était une occasion historique de mettre fin au conflit dans l’est de l’Ukraine.
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| En février 2015, le président russe Vladimir Poutine, le président français François Hollande, la chancelière allemande Angela Merkel et le président ukrainien Petro Porochenko se sont rencontrés à Minsk, la capitale biélorusse, pour discuter d'une solution pacifique pour l'est de l'Ukraine. (Source : RIA Novosti) |
Le 22 février 2022, deux jours avant que la Russie ne lance une opération militaire spéciale en Ukraine, le président Vladimir Poutine a annoncé que le gouvernement de Kiev avait perdu le compromis auquel il était parvenu, l'accord de Minsk-2, signé le 12 février 2015 en Biélorussie, pour mettre fin au conflit de 10 mois dans le Donbass, dans l'est de l'Ukraine.
Auparavant, l'accord de Minsk-1 (signé en décembre 2014) composé de 12 points entre l'Ukraine et les séparatistes du Donbass, avec des dispositions sur l'échange de prisonniers, l'aide humanitaire et le retrait des armes, s'est également rapidement effondré en raison de violations des deux côtés.
Solution au conflit…
Les 11 et 12 février 2015, les dirigeants de la Russie, de la France, de l'Allemagne et de l'Ukraine (les Quatre de Normandie), dont le président Vladimir Poutine, le président François Hollande, la chancelière Angela Merkel et le président Petro Porochenko, se sont réunis à Minsk pour discuter d'une solution pacifique pour l'est de l'Ukraine.
Il s'agit d'un effort diplomatique important pour mettre fin aux combats entre l'armée gouvernementale ukrainienne et les forces indépendantistes dans la région du Donbass, avec l'émergence de deux régions séparatistes, la République populaire autoproclamée de Louhansk (RPL) et la République populaire autoproclamée de Donetsk (RPD).
Les négociations ont duré 16 heures, qualifiées de « très difficiles » par le ministre allemand des Affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier (2013-2017). Sous la pression de la communauté internationale, notamment de la France et de l'Allemagne, les parties aux négociations sont parvenues à un accord décisif, connu sous le nom d'accords de Minsk-2. Ce document a été signé par des représentants de la Russie, de l'Ukraine, des dirigeants des deux régions séparatistes et de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), et a été soutenu par le Conseil de sécurité des Nations Unies (ONU) dans sa résolution 2202, adoptée le 17 février 2015.
L'accord comprend treize points principaux, notamment l'instauration d'un cessez-le-feu dans l'est de l'Ukraine et le retrait des armes lourdes du front, sous la supervision de l'OSCE. D'autres dispositions incluent l'amnistie pour les soldats, l'échange de prisonniers, l'aide humanitaire, le rétablissement des liens économiques et sociaux, la garantie du contrôle de la frontière avec la Russie par le gouvernement ukrainien, et le retrait de toutes les forces étrangères et de tous les mercenaires.
Pour les régions séparatistes de Donetsk et Louhansk, l'accord prévoit un dialogue sur les élections locales, une réforme de la constitution ukrainienne pour accorder l'autonomie à ces régions, la tenue d'élections et le renforcement des activités du Groupe de contact trilatéral (Russie, Ukraine, OSCE).
Après la signature des accords de Minsk-2, les combats les plus intenses dans l'est de l'Ukraine ont pris fin et l'OSCE a déployé des forces de surveillance. Le président russe Poutine a souligné : « Je crois qu'il n'y a pas d'autre solution… Que cela vous plaise ou non… l'accord doit être appliqué. »
L'accord de Minsk-2 reflète les calculs stratégiques des parties concernées. Pour la Russie, ce document contribue à garantir son besoin fondamental de sécurité : empêcher l'Ukraine d'adhérer à l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN), tout en maintenant l'influence de Moscou dans la région du Donbass.
L'Ukraine, de son côté, y voit un outil pour reprendre le contrôle de sa frontière orientale, tandis que la France et l'Allemagne, agissant en tant que médiateurs, veulent empêcher le conflit de dégénérer en une guerre à grande échelle qui pourrait menacer la sécurité européenne.
… ou « tactique dilatoire » ?
Bien qu’il ait apporté des solutions politiques et militaires pour mettre fin au conflit dans l’est de l’Ukraine, l’accord de Minsk-2 n’a jamais été pleinement mis en œuvre en raison de différences d’interprétation entre la Russie et l’Ukraine.
Selon Chatham House, la Russie et l'Ukraine ont des interprétations radicalement différentes de l'accord. L'Ukraine y voit un moyen de reprendre le contrôle des régions séparatistes, exigeant un cessez-le-feu, des élections dans le Donbass sous le régime ukrainien et le contrôle de la frontière avec la Russie. Moscou, quant à elle, y voit un engagement envers l'Ukraine à accorder une large autonomie au Donbass et à garantir le rôle politique des séparatistes au sein du gouvernement central.
De 2015 à 2022, le cessez-le-feu a été violé des milliers de fois chaque année, démontrant que l’accord de Minsk-2 n’a pas réellement créé la paix mais seulement une pause temporaire.
Le 22 février 2022, la Russie a accusé le gouvernement de Kiev d'avoir détruit l'accord de Minsk-2, provoquant l'échec des efforts de paix, tandis que le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré que les accords de Minsk n'étaient qu'un « piège » qui a fait perdre au pays d'Europe de l'Est une partie de son territoire.
Le 24 février 2022, Moscou a lancé une opération militaire spéciale en Ukraine, affirmant que le but était de protéger le gouvernement et la majorité des Russes ethniques dans les deux républiques séparatistes, d'empêcher le gouvernement de Kiev d'entraîner l'Ukraine sur la voie du « fascisme » et de contrecarrer le complot de l'OTAN visant à utiliser le territoire du pays d'Europe de l'Est comme tremplin pour attaquer la Russie.
Il est à noter qu'après le déclenchement de l'opération militaire spéciale russe en Ukraine, le 7 décembre 2022, l'ancienne chancelière allemande Angela Merkel a admis au journal Die Ziet que Minsk-2 n'était pas une solution pacifique, mais simplement une tactique visant à donner à l'Ukraine plus de temps pour se réarmer. L'ancien président français François Hollande a également confirmé en mars 2023 que cet accord avait effectivement permis à l'Ukraine de renforcer son armée.
Ces révélations ont donné à la Russie le sentiment d’être « menée par le bout du nez », selon le président russe Poutine lors d’une réunion avec les dirigeants des principales agences de presse mondiales à Moscou le 6 juin dernier.
Une analyse du Global Times (Chine) du 12 décembre 2022 a déclaré que les aveux des anciens dirigeants sont considérés comme la preuve que l'Occident n'est pas sérieux dans sa volonté de trouver une solution pacifique au problème ukrainien, mais qu'il utilise uniquement les négociations pour atteindre ses objectifs stratégiques.
Minsk-3 : La porte est fermée ?
L'accord de Minsk est caduc alors que la campagne militaire russe en Ukraine approche de sa quatrième année. Les signes d'un règlement négocié du conflit restent flous, malgré le retour de Donald Trump à la Maison Blanche et ses déclarations fermes sur la fin de la guerre dans les six mois.
On ne sait pas dans quelle mesure la politique dure de la nouvelle administration américaine affectera les positions de la Russie et de l'Ukraine, ou si elle modifiera la position du président Volodymyr Zelensky, qui a déclaré en 2022-2023 qu'il n'y aurait plus de Minsk-3 ou de Minsk-5.
En ce qui concerne la Russie, il y a exactement un an, à l'occasion du neuvième anniversaire de la signature des accords de Minsk-2, le représentant permanent adjoint de la Russie auprès de l'ONU, Dmitri Polyansky, a estimé que cet accord était une « opportunité historique » pour résoudre la crise ukrainienne, mais qu'elle avait été manquée par Kiev et l'Occident.
De son côté, le stratège russe en politique étrangère Dmitri Souslov a déclaré que Moscou n'accepterait aucun accord de type Minsk-3 et n'accepterait pas l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. Selon lui, des garanties solides doivent être fournies pour que l'Ukraine ne représente plus une menace militaire pour la Russie et que l'Occident ne puisse pas l'utiliser comme un instrument contre Moscou. Il a souligné que la campagne militaire se poursuivra jusqu'à ce que ces conditions soient remplies.
Les leçons de Minsk-2 ont conduit la Russie à rejeter fermement un cessez-le-feu qui, selon Moscou, ne ferait que donner à l'Ukraine l'occasion de consolider ses forces. Le président Poutine a répété à plusieurs reprises que la fin des combats était conditionnée par l'abandon par l'Ukraine de son intention d'adhérer à l'OTAN et le retrait de ses troupes des quatre régions de Donetsk, Louhansk, Zaporijia et Kherson, que la Russie revendique comme siennes.
Du côté ukrainien, le 10 février, dans une interview accordée à ITV News , le président Volodymyr Zelensky a déclaré qu'il était prêt à s'asseoir à la table des négociations avec le président russe Vladimir Poutine à condition que « les États-Unis et l'Europe ne nous abandonnent pas, nous soutiennent et garantissent notre sécurité ».
Avec la nouvelle administration américaine et les signaux de volonté de négociations de la part de Moscou et de Kiev, la communauté internationale espère que le conflit en Ukraine pourra « aboutir » à un accord de paix substantiel.
Source : https://baoquocte.vn/xung-dot-nga-ukraine-co-hoi-lich-su-bi-danh-mat-304297.html
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