Le matin du 30 octobre, l'Assemblée nationale débattra dans l'hémicycle de la mise en œuvre de ses résolutions relatives aux programmes nationaux ciblés concernant la construction de nouvelles zones rurales pour la période 2021-2025, la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 et le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030.
Supervision directe du gouvernement , de 11 ministères, de directions et de 15 provinces
C’est la première fois que l’Assemblée nationale a mené un contrôle à mi-parcours, simultanément à trois programmes nationaux cibles pour la période 2021-2025, avec une large portée et des exigences d’innovation ; la délégation de contrôle a résolu de nombreuses tâches et accompli un travail considérable grâce à de nouvelles approches et méthodes de travail appropriées.
Identifier le contenu clé comme étant le suivi et l'évaluation des progrès et de l'orientation des politiques, leur administration et leur mise en œuvre est la bonne direction à prendre, en particulier dans le contexte de programmes accusant un retard par rapport aux objectifs et exigences fixés.
La délégation a supervisé directement le gouvernement, 11 ministères, des directions et 15 provinces représentant les régions et les niveaux des bénéficiaires du programme ; a organisé de nombreuses séances de travail et a tiré le meilleur parti des résultats des audits et des inspections, ainsi que des avis des ministères, des directions et des localités.
Selon l’évaluation de la délégation de suivi, la mise en œuvre des programmes de cette phase a initialement donné des résultats positifs, conformément aux résolutions de l’Assemblée nationale ; les infrastructures économiques et sociales dans les zones rurales et montagneuses ont été améliorées.
Le comité de pilotage conjoint des programmes a été fusionné en un comité de pilotage unique, couvrant les niveaux central et local. Le gouvernement alloue des capitaux aux collectivités territoriales conformément aux dispositions de la loi de finances et de la loi sur les investissements publics, dont le contenu est étroitement lié aux résolutions de l'Assemblée nationale ; les résultats des décaissements se sont améliorés en 2023, notamment en ce qui concerne les capitaux d'investissement.
Le gouvernement, les ministères et les directions ont renforcé l'inspection et le contrôle des programmes intersectoriels et individuels ; ils ont organisé de nombreuses conférences de dialogue, synthétisé, reçu et traité plus de 300 recommandations locales, 150 avis des députés de l'Assemblée nationale lors de la 5e session et de nombreux éléments relevés par la délégation de contrôle concernant les difficultés et les problèmes rencontrés dans la mise en œuvre des programmes, afin d'y apporter des solutions en temps opportun.
Grâce aux activités de suivi, les responsables à tous les niveaux, du niveau central au niveau local, ont une compréhension plus complète et réelle de l'état actuel des programmes, ce qui constitue une base importante pour continuer à innover de manière globale, promouvoir la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés conformément aux politiques et orientations du Parti et aux résolutions de l'Assemblée nationale, contribuant ainsi au développement socio-économique et à l'amélioration de la vie des citoyens.
Le versement des fonds pour ces trois programmes reste lent.
En outre, la délégation de surveillance a également relevé un certain nombre de lacunes telles que la lenteur de la délivrance des documents juridiques relevant de l'autorité de gestion, un contenu peu clair, une mise en œuvre difficile et un contenu citant de nombreux autres documents.
La plupart des documents publiés présentent des problèmes qui nécessitent une révision et un complément, notamment les réglementations relatives aux mécanismes de gestion, à l'organisation de la mise en œuvre des programmes et à de nombreuses autres circulaires importantes concernant la gestion, l'utilisation et le règlement des fonds de carrière provenant du budget de l'État.
Les normes d'application de certaines politiques relatives à l'utilisation des fonds publics demeurent insuffisantes, leur révision est lente et le processus de mise en œuvre complexe. À ce jour, certaines collectivités locales poursuivent la révision et le complément des documents manquants, ainsi que la révision et l'enrichissement des documents déjà publiés.
Les résultats en matière de réduction de la pauvreté n'ont pas encore atteint les objectifs multidimensionnels et ne sont pas durables ; le risque de rechute dans la pauvreté demeure élevé ; la vie d'une partie de la population, notamment dans les zones habitées par des minorités ethniques et les zones fréquemment touchées par des catastrophes naturelles, reste confrontée à de nombreuses difficultés ; les écarts de revenus, de niveaux de réduction de la pauvreté et de développement entre les localités, les régions et les zones demeurent importants.
Les capitaux alloués ne sont pas à la hauteur des objectifs et des besoins fixés. La planification, l'allocation et le financement des investissements, ainsi que l'affectation des fonds au budget central, sont lents. Le gouvernement ne soumettra à l'Assemblée nationale que le budget alloué aux programmes qu'en mai 2022.
Le décaissement des fonds du budget central pour les trois programmes demeure lent, notamment pour les investissements dans les services publics. Plus précisément, fin janvier 2023, les fonds décaissés pour 2022 n'atteignaient que 42,49 % du montant prévu. En juin 2023, le décaissement des fonds destinés aux services publics, issus du budget central, n'atteignait que 5,33 % du montant prévu, et au 31 août 2023, celui des investissements conventionnels n'atteignait que 41,9 % du montant prévu.
La délégation de suivi a estimé qu'il serait très difficile d'atteindre l'objectif de décaissement des fonds d'investissement du budget central d'ici 2025.
L'état de fragmentation et de dispersion rend inefficaces dans la pratique l'intégration, la décentralisation, la délégation de pouvoir et les mécanismes spécifiques prévus par les politiques du Parti et de l'État, gaspillant ainsi les ressources étatiques et sociales, et les programmes n'ont pas atteint les résultats escomptés...
Parmi les causes relevées par l'équipe de suivi, figure une cause subjective liée aux capacités pratiques d'un certain nombre de cadres et de fonctionnaires chargés de conseiller, de rédiger des documents et des politiques, de gérer et d'organiser la mise en œuvre de programmes qui restent limitées en quantité et en qualité, notamment au niveau des districts et des communes dans les zones à forte concentration ethnique et montagneuses.
Il convient de noter, selon la délégation de surveillance, qu'un certain nombre de cadres et de fonctionnaires font preuve de dérobade, d'évitement et de crainte des responsabilités dans l'exercice de leurs fonctions, notamment parce que le cadre juridique de la mise en œuvre de plusieurs politiques demeure flou et incohérent...
| TT | Nouveau programme rural | programme de réduction de la pauvreté | programme pour les minorités ethniques |
|---|---|---|---|
| L'Assemblée nationale a approuvé la politique | Résolution n° 25/2021 | Résolution n° 24/2021 | Résolution n° 120/2020 |
| Capital total minimum | 196 332 milliards de VND : Capital budgétaire central : 39 632 milliards de VND ; capital budgétaire local : 156 700 milliards de VND. | 75 000 milliards de VND : budget central 48 000 milliards de VND ; budget local 12 690 milliards de VND ; autres capitaux légalement mobilisés 14 310 milliards de VND. | 137 664 milliards de VND : capital d’investissement 50 000 milliards de VND ; capital de carrière 54 323 milliards de VND ; capital du budget local 10 016 milliards de VND ; capital de prêt de crédit politique 19 727 milliards de VND ; autres capitaux légalement mobilisés 2 967 milliards de VND. |
| Échelle | Outre la politique générale, le programme comporte également 6 thèmes clés et est mis en œuvre dans 63 provinces et villes à travers le pays. | Le programme comprend 7 projets avec 11 sous-projets, mis en œuvre à l'échelle nationale (48 provinces utilisant des capitaux du budget de l'État). | Le programme comprend 10 projets et 14 sous-projets mis en œuvre dans 49 provinces. |
Le vice-premier ministre s'inquiète de la lenteur persistante de trois programmes nationaux ciblés.
Le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a exprimé son inquiétude quant à la lenteur de la mise en œuvre de trois programmes nationaux prioritaires. Il a souhaité que le Comité permanent de l'Assemblée nationale soutienne l'adoption d'une résolution de contrôle visant à lever les obstacles à la mise en œuvre de ces programmes.
Source
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