Au Vietnam, le droit d'accès à l'information est un droit fondamental des citoyens et de tout être humain, inscrit dans la Constitution (Constitution de 1992, amendée en 2013). Pour le mettre en œuvre, l'État l'a concrétisé dans la Loi sur l'accès à l'information (2016). Cette loi stipule expressément la publication et la transparence de toutes les informations créées, reçues ou détenues par les organismes d'État (à l'exception des informations classées confidentielles). L'information doit être publique et transparente, c'est-à-dire complète, actualisée, précise, exacte, claire, facile à comprendre, facilement accessible et consultable, audible, enregistrable, copiable et photographiable. (Les documents juridiques doivent être publiés non seulement quant à leur contenu, mais aussi afin de recueillir les commentaires et les contributions des principales parties concernées. Les rapports socio -économiques doivent divulguer publiquement leurs sources de données, qu'elles proviennent du secteur statistique ou de sources spécialisées, et certains indicateurs doivent être comparés au niveau général de la région et du pays, conformément à la réglementation en vigueur). Le moyen de diffusion le plus répandu et le plus accessible est le recours aux médias, notamment la presse en ligne, la télévision et les sites internet. Le contenu et les modalités de la transparence sont expressément réglementés par la loi anticorruption, la loi sur la démocratie participative et la loi sur la presse. La loi sur l'organisation de l'État et la loi sur l'organisation des collectivités territoriales stipulent également l'obligation de transparence quant à l'organisation et au fonctionnement des administrations. Des lois spécifiques (loi budgétaire, loi sur les appels d'offres, lois relatives à l'éducation et à la formation, à la santé, aux sciences et technologies, à la construction, etc.) encadrent également le contenu de la transparence selon leurs secteurs respectifs. La transparence est un principe fondamental de l'État de droit et des régimes démocratiques ; elle constitue un moteur essentiel du développement national et local et un fondement de la lutte contre la corruption à tous les niveaux et dans tous les secteurs.
Actuellement, ni la communauté internationale ni le Vietnam ne disposent d'un indice annuel national et provincial permettant d'évaluer et de classer l'accès à l'information. En 2019, le Vietnam a obtenu 76 points sur 150, se classant 78e sur 123 pays (après la promulgation de la loi sur l'accès à l'information). Il est probable que son score et son classement se soient améliorés depuis. Concernant la transparence et l'ouverture, ni la communauté internationale ni le Vietnam ne disposent d'un indice commun d'évaluation et de classement national et provincial. Cependant, certains indices intègrent des composantes liées à la transparence et à l'ouverture.
La transparence et l'ouverture dans la lutte contre la corruption sont des indicateurs clés. En 2024, l'indice de perception de la corruption (IPC) du Vietnam a atteint 40/100, le plaçant au 88e rang sur 180 pays. Bien que la catégorie « Transparence » n'ait pas été mentionnée, il s'agit d'un aspect fondamental de la prévention et du contrôle de la corruption, généralement considéré comme équivalent (voire supérieur) au niveau de corruption perçu. Le Vietnam a également obtenu un indice de transparence budgétaire de 51/100, supérieur à la moyenne mondiale (45 points), le classant 57e sur 125 pays (2023). Par ailleurs, les marchés boursiers et immobiliers vietnamiens ont également reçu des évaluations internationales pour leur transparence, supérieures à la moyenne mondiale.
La transparence et l'ouverture constituent l'une des dix mesures anticorruption de l'Indice provincial de lutte contre la corruption (Indice PACA), avec un score maximal de 6 sur 30. En 2023, les meilleurs scores ont été obtenus dans les domaines des paiements dématérialisés, de la rotation des fonctionnaires et de l'application des codes de conduite, atteignant 92 à 95 % (par rapport au score maximal). Le contrôle du patrimoine et des revenus des fonctionnaires relève également de ce groupe, mais l'opinion publique s'interroge sur sa fiabilité. La transparence et l'ouverture (dans le secteur public) ont atteint près de 90 %. La réforme administrative et la mise en œuvre des réglementations et des normes ont également obtenu des résultats similaires. La transformation numérique et la mise en œuvre de la directive n° 10/CT-TTg du 22 avril 2029 du Premier ministre relative au renforcement du traitement efficace et à la prévention du harcèlement et des désagréments causés aux citoyens et aux entreprises dans le cadre du règlement des problèmes ont dépassé les 60 %. Le score le plus faible a été obtenu dans le domaine du contrôle des conflits d'intérêts, en dessous de 50 %. Ainsi, la transparence et l'ouverture ont obtenu des scores relativement élevés, supérieurs de 15 % au score global de prévention (75 %) et de 20 % au score global de l'indice anticorruption (près de 70 %). Vingt-neuf provinces et villes sur 63 ont atteint le score maximal.
La province de Son La fait partie des provinces qui ont obtenu le score maximal (100%) en matière de transparence et d'ouverture, 27,50% de plus dans l'indice Paca (72,52%) et 20% de plus dans le contenu de prévention (80%), se classant première dans le pays et la région des Midlands et Montagnes du Nord.
La transparence et l'ouverture se heurtent également à certains obstacles. La loi sur l'accès à l'information et la loi anticorruption précisent les catégories d'informations qui doivent être rendues publiques et transparentes. Cependant, l'évaluation de la transparence et de l'ouverture au niveau provincial en général, et à Son La en particulier, offre une vue d'ensemble plutôt qu'une ventilation détaillée par catégorie, ce qui rend difficile l'orientation d'améliorations adaptées à chaque situation. L'opinion publique exprime également des inquiétudes, suggérant que l'évaluation de la transparence et de l'ouverture privilégie la divulgation publique, au détriment de données spécifiques suffisantes sur la transparence elle-même.
Transparence budgétaire. Plus précisément, la transparence budgétaire comprend des indicateurs indépendants au niveau national (OBS) et au niveau provincial (POBI). Les OBS sont pilotés par le Partenariat international pour le budget (IBP), et les POBI par l'Alliance pour la transparence budgétaire. Le contenu inclut : (1) les lignes directrices pour l'élaboration du budget, (2) les projets de budget, (3) les estimations budgétaires, (4) le budget citoyen (contenu de base, concis et facile à comprendre), (5) les rapports d'exécution périodiques (trimestriels, semestriels, annuels) et (6) les rapports d'audit.
En 2023, au niveau national, l'indice OBS a atteint 51 % du score maximal (100), un résultat supérieur à la moyenne mondiale (45 %), plaçant le pays au 57e rang sur 125, soit un gain de 14 places par rapport à 2020. L'indice POBI provincial (publié seulement en 2022) était plus élevé, atteignant en moyenne près de 70 % du score maximal, une augmentation significative par rapport aux 30,5 % de la première année de publication (2017), mais non significative par rapport aux 69,09 % de 2020. Par ailleurs, plus de 50 % des provinces ont divulgué l'intégralité de leurs données, atteignant 75 % ou plus, mais aucune province n'a encore atteint le score maximal.
L'indice POBI de la province de Son La a atteint 78,24 % (2022), un score nettement supérieur à la moyenne nationale (70 %), mais nettement inférieur à celui des provinces les plus performantes (90-95 %). Son La se classe 29e, au-dessus de la médiane nationale, mais 12e dans le groupe des provinces les moins performantes de la région des Midlands et Montagnes du Nord (la région affichant le score moyen le plus élevé du pays, avoisinant les 80 %).
La transparence budgétaire provinciale est un aspect fondamental de la transparence et de la divulgation publiques. Malgré les progrès réalisés au fil des ans, des préoccupations importantes subsistent. L'indice de transparence budgétaire est nettement inférieur à l'indice global de transparence, avec un ratio de 70 %/90 %, et de 78 %/100 % pour la province de Son La. La publication budgétaire se limite actuellement aux prévisions de recettes et de dépenses ainsi qu'aux comptes définitifs, tandis que l'efficacité et les lacunes de l'utilisation des finances publiques et des investissements publics demeurent floues. Les informations disponibles sur les audits des finances publiques au niveau provincial sont très limitées. Dans les provinces, y compris à Son La, certains ministères et agences provinciaux, ainsi que la plupart des districts et (anciennement) des communes, publient rarement leurs budgets sur leurs sites web, ce qui les rend difficiles d'accès.
La transparence est un élément clé de l'Indice de compétitivité provinciale (ICP). Elle obtient un score maximal de 10 sur 100. L'ICP comprend neuf domaines (dont la qualité du site web du Comité populaire provincial, l'accessibilité des informations importantes, la transparence et la négociation en matière de fiscalité, la stabilité des politiques et l'analyse critique de ces politiques). L'indice national de transparence (2024) indique que la province se situe à 64,6 % en moyenne, à 73,9 % pour la province la plus performante et à 48,0 % pour la province la moins performante. La province de Son La a obtenu un score de 71,9 %, la plaçant parmi les meilleures, au 5e rang sur 63 provinces et villes à l'échelle nationale et au 3e rang sur 14 provinces de la région des Hautes Terres du Nord (selon l'ancien classement provincial). La province de Son La présente également un indice de transparence élevé en matière de fiscalité : 25 % des entreprises doivent fréquemment négocier pour obtenir des réductions d'impôt, contre une moyenne nationale de 40 % et plus de 60 % dans d'autres provinces. Cependant, la province de Son La se situe actuellement à un niveau moyen en termes de stabilité politique, de critique des politiques, de qualité et d'utilité de son site web, et d'accès aux informations importantes (terrains, appels d'offres, etc.).
La transparence et l'ouverture sont des composantes essentielles de l'Indice provincial de performance de l'administration et de la gouvernance publiques (IPAP). Ces composantes obtiennent un score maximal de 10 points sur 80. En 2024, le score moyen des provinces à l'IPAP était de 53,32 %, le score le plus élevé atteignant 62,31 % et le plus bas 44,15 %. Plus précisément, l'accès à l'information représentait 33,46 % ; la publication des listes de personnes vivant dans la pauvreté, 70,36 % ; les recettes et les dépenses budgétaires locales, 55,04 % ; et la publication des plans d'aménagement du territoire et des listes de prix fonciers, 54,04 % (chaque composante obtenant un score maximal de 2,5 points).
L'indice de transparence de Son La est de 53,61 %, ce qui la place au 29e rang national et au 8e rang de la région des Midlands et Montagnes du Nord. Plus précisément, l'accès à l'information atteint 32,90 %, la publication des listes de personnes vivant sous le seuil de pauvreté 70,18 %, la publication des recettes et des dépenses du budget local 57,09 % et la publication des plans d'aménagement du territoire et des listes de prix fonciers 54,26 %. Globalement, cet indice se situe dans la moyenne provinciale, avec de faibles écarts, mais il est nettement inférieur à celui des provinces les mieux classées et considérablement supérieur à celui des provinces les moins bien classées.
Ce document résume le contenu général de la divulgation publique et de la transparence au niveau provincial dans la province de Son La, comparé au reste du pays et à la région des Midlands et Montagnes du Nord.
Phan Duc Ngu
Références : Rapport annuel sur les résultats de la lutte contre la corruption, thanhtra.gov.vn ; Transparence du budget de l'État dans le contexte de l'économie numérique, quanlynhanuoc.vn ; Indice PCI, pcivietnam.vn ; Indice PAPI, papi.org.vn.
Source : https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html
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