Publicité et transparence au niveau provincial

Le droit des citoyens à accéder librement à l'information et la responsabilité d'organiser et de gérer les organismes publics de manière publique et transparente sont des enjeux universels dans le monde entier. Le droit d'accès à l'information est garanti par la Constitution, tandis que la publicité et la transparence sont garanties par la loi. Au niveau international, il existe également des traités, des conventions, des plans d'action, des déclarations contraignantes ou des recommandations adressées aux pays sur la question de l'accès à l'information, de la publicité et de la transparence.

Dans notre pays, le droit d'accès à l'information fait partie des droits fondamentaux des citoyens et des personnes, tels que stipulés dans la Constitution (Constitution de 1992, Constitution modifiée de 2013). Pour sa mise en œuvre, l'État a concrétisé la Loi sur l'accès à l'information (2016). Cette loi réglemente spécifiquement la publication et la transparence de tous les types d'informations créées, reçues et détenues par les organismes publics (à l'exception des cas classés comme confidentiels). L'information doit être publique et transparente, c'est-à-dire complète, opportune, spécifique, exacte, claire, facile à comprendre, accessible et pouvant être consultée, écoutée, enregistrée, copiée et photographiée. (Les documents juridiques doivent non seulement être publics quant à leur contenu, mais aussi quant à la collecte des avis critiques et des opinions participatives des principaux sujets concernés. Les rapports socio -économiques doivent publier des sources de données issues du secteur statistique ou de sources spécialisées, avec des indicateurs qui doivent être comparés au niveau général de la région et de l'ensemble du pays, conformément à la réglementation). La publicité la plus largement accessible est celle diffusée dans les médias de masse, en particulier les journaux électroniques, la télévision et les sites web. Français Le contenu et les méthodes de publicité et de transparence sont également spécifiquement réglementés par la Loi sur la lutte contre la corruption, la Loi sur la mise en œuvre de la démocratie à la base et la Loi sur la presse. La Loi sur l'organisation du gouvernement et la Loi sur l'organisation des collectivités locales stipulent également la responsabilité de la publicité et de la transparence dans l'organisation et le fonctionnement des échelons administratifs. Des lois spécialisées (Loi budgétaire, Loi sur les appels d'offres, lois sur l'éducation et la formation, la santé, la science et la technologie, la construction, etc.) précisent également le contenu de la publicité et de la transparence par secteur. La publicité et la transparence sont les principes, les méthodes de fonctionnement et le fonctionnement de l'institution de l'État de droit, du régime démocratique, et sont le moteur fondamental du développement du pays et de chaque localité, créant les bases de la prévention de la corruption à tous les niveaux et dans tous les secteurs.

Actuellement, ni la communauté internationale ni notre pays ne disposent d'un indice annuel d'évaluation et de classement national et provincial en matière d'accès à l'information. En 2019, le Vietnam a obtenu un score de 76/150 points, se classant 78/123 pays (ayant promulgué la loi sur l'accès à l'information). Actuellement, le score et le classement du Vietnam se sont améliorés. Concernant la publicité et la transparence, ni la communauté internationale ni notre pays ne disposent d'un indice commun pour évaluer et classer les niveaux national et provincial. Cependant, certains indices incluent des éléments sur la publicité et la transparence.

Publicité et transparence dans la lutte contre la corruption. En 2024, l'indice de perception de la corruption (IPC) du Vietnam a atteint 40/100 points, se classant 88e sur 180 pays. La catégorie « Transparence » n'a pas de score, mais ce contenu est fondamental pour la lutte contre la corruption ; il est donc généralement perçu de la même manière (généralement au-dessus du niveau de perception de la corruption). Notre pays affiche également un indice de transparence budgétaire de 51/100 points, supérieur à la moyenne mondiale (45 points), se classant 57e sur 125 pays (2023). Par ailleurs, les marchés boursier et immobilier vietnamiens sont également évalués à l'échelle internationale et affichent des scores et des classements de transparence supérieurs à la moyenne mondiale.

Français La publicité et la transparence représentent 1/10 du contenu de prévention de la corruption de l'Indice provincial de lutte contre la corruption (Indice Paca), avec un score maximum de 6 points/30 points de contenu de prévention. En 2023, les scores les plus élevés ont été obtenus dans les contenus Paiements non monétaires, Rotation des fonctionnaires et des employés publics et Mise en œuvre du code de conduite, atteignant 92-95 % (par rapport au score maximum). Le contrôle du patrimoine et des revenus des fonctionnaires et des employés publics fait également partie de ce groupe, mais l'opinion publique est préoccupée par le niveau de fiabilité. La publicité et la transparence (secteur public) ont atteint près de 90 %. La réforme administrative, la mise en œuvre des régimes et des normes sont également équivalentes à ce niveau. Le contenu du contenu Transformation numérique, mise en œuvre de la Directive n° 10/CT-TTg du 22 avril 2029 du Premier ministre relative au renforcement du traitement et de la prévention efficace du harcèlement et des désagréments pour les personnes et les entreprises dans la gestion du travail a atteint plus de 60 %. Le contenu le plus bas est le Contrôle des conflits d'intérêts, atteignant moins de 50 %. Ainsi, la transparence est le contenu qui obtient un score relativement élevé, supérieur de 15 % au score général du contenu de prévention (75 %) et de 20 % au score général de l'indice de lutte contre la corruption (près de 70 %). Jusqu'à 29/63 provinces et villes ont obtenu le score maximal.

La province de Son La fait partie du groupe de provinces obtenant le score maximal (100%) en termes de publicité et de transparence, 27,50% supérieur à l'indice Paca (72,52%) et 20% supérieur au score de contenu de prévention (80%), se classant au premier rang du pays et de la région des Midlands et des montagnes du Nord.

Des problèmes de transparence et de publicité se posent également. La loi sur l'accès à l'information et la loi anticorruption précisent toutes deux la liste des informations qui doivent être publiques et transparentes. Cependant, l'évaluation de la transparence et de la publicité au niveau provincial en général, et à Son La en particulier, est générale et non spécifique aux catégories prescrites. Il est donc difficile d'orienter les améliorations appropriées à chaque catégorie. L'opinion publique s'inquiète également du biais de l'évaluation de la transparence et de la publicité en faveur de la publicité, alors qu'il n'existe pas suffisamment de paramètres précis pour la transparence.

Transparence budgétaire. Concernant la transparence budgétaire, il existe des indices indépendants nationaux (OBS) et provinciaux (POBI). L'OBS est hébergé par l'International Budget Partnership (IBP) et le POBI par l'Alliance pour la transparence budgétaire. Leur contenu comprend : (1) l'orientation de l'élaboration du budget ; (2) le projet de budget ; (3) l'estimation budgétaire ; (4) le budget citoyen (contenu simple, concis et compréhensible) ; (5) les rapports périodiques d'exécution (trimestriels, semestriels, annuels) ; (6) le rapport d'audit.

Français En 2023, au niveau national, l'indice OBS a atteint 51 % du score maximum (100), supérieur au score moyen mondial (45 %), se classant 57e/125 pays, en hausse de 14 places par rapport à 2020. L'indice POBI provincial (qui vient d'être annoncé en 2022) est plus élevé, avec une moyenne de près de 70 % du score maximum, une augmentation significative par rapport aux 30,5 % de la première année d'annonce (2017), mais une augmentation insignifiante par rapport aux 69,09 % de 2020. Et seulement plus de 50 % des provinces ont entièrement divulgué, atteignant 75 % ou plus, mais aucune province n'a atteint le score maximum.

L'indice POBI de la province de Son La a atteint 78,24 % (2022), un chiffre nettement supérieur à la moyenne nationale (70 %), mais également nettement inférieur à celui des provinces les mieux classées (90-95 %). Son La se classe 29e, au-dessus de la médiane nationale, mais 12e dans le groupe inférieur de la région TD&MNPB (la région affichant le score moyen le plus élevé du pays, atteignant près de 80 %).

La transparence budgétaire provinciale est un élément essentiel de la transparence. Bien qu'elle se soit améliorée au fil des ans, elle soulève encore des préoccupations. L'indice de transparence budgétaire est nettement inférieur à l'indice général de transparence, avec un taux de 70 %/90 %, tandis que celui de Son La est de 78 %/100 %. La nouvelle transparence budgétaire se limite aux estimations et à la finalisation des recettes et des dépenses, tandis que l'efficacité et l'existence de l'utilisation des finances publiques et des investissements publics restent floues. Il existe très peu d'informations sur l'audit des finances publiques provinciales. Dans les provinces comme à Son La, certains départements provinciaux, certaines antennes et la plupart des districts et communes (anciens) publient encore rarement le budget sur leur site web, ce qui en rend l'accès difficile.

Français Contenu de transparence dans l'Indice de compétitivité provinciale (ICP). La transparence a un score maximum de 10 points/100 points de l'ICP. La transparence a 9 contenus (sur la qualité du site Web du Comité populaire provincial, le niveau de facilité d'accès aux informations importantes, le niveau de transparence et de négociation fiscale, le niveau de stabilité des politiques, la critique des politiques...). Indice national de transparence (2024) : province médiane 64,6 %, province la plus élevée 73,9 % ; province la plus basse 48,0 %. La province de Son La 71,9 %, dans le groupe supérieur, classée 5e/63 provinces et villes à l'échelle nationale et 3e/14 provinces dans la région des Midlands et des montagnes du Nord (selon l'ancienne province). La province de Son La a également un indice de transparence fiscale élevé, avec 25 % des entreprises devant souvent négocier (pour obtenir une réduction d'impôt), alors que la moyenne nationale est de 40 %, les provinces les plus élevées dépassent 60 %. Mais la province de Son La se situe à un niveau moyen en termes de stabilité politique, de critique politique, de qualité, d'utilité du site web, d'accès aux informations importantes (foncier, appels d'offres...)

Transparence et publicité dans l'Indice de performance de la gouvernance provinciale et de l'administration publique (PAPI). La transparence a un score maximum de 10 points/80 points de l'indice. L'indice Papi moyen des provinces en 2024 est de 53,32 % du score maximum, la province la plus élevée étant de 62,31 %, la province la plus basse étant de 44,15 %. Parmi ceux-ci, l'accès à l'information est de 33,46 % ; la liste publique des ménages pauvres est de 70,36 % ; les recettes et dépenses budgétaires locales sont de 55,04 % ; les plans d'utilisation des terres publiques et les listes de prix des terrains sont de 54,04 % (chaque indice composant a un maximum de 2,5 points).

L'indice de transparence de Son La est de 53,61 %, se classant au 29e rang national et au 8e rang dans la région des Midlands et des Montagnes du Nord. Parmi ces indicateurs, l'accès à l'information est de 32,90 %, la liste des ménages pauvres est publique à 70,18 %, les recettes et dépenses du budget local sont publiques à 57,09 %, le plan d'aménagement du territoire et la liste des prix des terrains sont publics à 54,26 %. En général, il se situe à la fois au-dessus et en dessous de la moyenne des provinces, l'écart n'étant pas important, mais nettement inférieur à celui des provinces les mieux classées et nettement supérieur à celui des provinces les moins bien classées.

Résumé du contenu général de la publicité et de la transparence au niveau provincial de Son La dans tout le pays et dans la région du centre et des montagnes du Nord.

Phan Duc Ngu

Références : Rapport annuel sur les résultats de la lutte contre la corruption, thanhtra.gov.vn, Transparence du budget de l'État dans le contexte de l'économie numérique, quanlynhanuoc.vn, PCI Index, pcivietnam.vn, PAPI Index, papi.org.vn.

Source : https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html