Les délégués de l'Assemblée nationale proposent de réformer le comité de rédaction pour surmonter la situation de « lois-cadres et de lois-tuyaux »

Lors de la 5e session de la 15e Assemblée nationale , l'Assemblée nationale a discuté en salle du projet de programme de construction de lois et d'ordonnances pour 2024 et des ajustements au programme de construction de lois et d'ordonnances pour 2023.

L’un des sujets importants sur lesquels les députés de l’Assemblée nationale souhaitent donner leur avis est celui des solutions visant à prévenir et à combattre les intérêts des groupes dans l’élaboration des lois.

Dans lequel, le délégué Le Thanh Van (délégation de Ca Mau ) a exprimé son opinion : Ajuster régulièrement le programme d'élaboration des lois et des ordonnances n'est pas une gestion, mais cela montre que notre réflexion législative et notre réflexion politique sont incohérentes et n'ont pas de vision à long terme.

Le délégué Le Thanh Van (délégation de Ca Mau) a exprimé son opinion.

Le délégué Le Thanh Van a expliqué que les ajustements fréquents ne sont pas différents de ceux d'un automobiliste qui doit s'arrêter occasionnellement pour faire réparer sa voiture, ce qui l'empêche de conduire sans problème. En revanche, les modifications fréquentes du programme annuel de construction, des lois et des ordonnances comportent de nombreux risques potentiels. Autrement dit, la maturité des propositions législatives ne garantit pas et ne peut ignorer les intérêts collectifs et locaux.

De plus, les fréquents ajustements du programme d'élaboration des lois et ordonnances ont entraîné une baisse de qualité des lois, notamment des normes politiques qui y sont encore largement répandues. La loi est le code de conduite le plus général applicable à l'ensemble de la société. Ce code de conduite contient des hypothèses, des réglementations spécifiques et des sanctions pour encadrer chaque comportement, mais il existe des normes politiques. Autrement dit, des orientations et des contenus concis ne peuvent guider le comportement humain. Par conséquent, de nombreux documents d'orientation, décrets et circulaires manquent de précision. Enfin, les forces de l'ordre sont facilement arbitraires, ce qui nuit aux citoyens et aux entreprises.

Le délégué Le Thanh Van a également exprimé son inquiétude quant au fait que la discipline législative n'est pas stricte, que la responsabilité des dirigeants n'est pas clairement définie, en particulier le processus d'élaboration du programme de lois et d'ordonnances qui « insère » encore des intérêts.

Délégués participant à la réunion.

Le délégué Le Thanh Van a proposé de rétablir rapidement l'élaboration du programme législatif pour l'ensemble du mandat, conformément au contenu de la résolution du Congrès du Parti de chaque mandat, afin de planifier les politiques législatives, de déterminer les priorités annuelles et de maintenir la discipline législative conformément à ce programme. Il est également nécessaire de minimiser l'ajustement du programme législatif annuel.

Par ailleurs, il est nécessaire de surmonter la situation de « lois-cadres, lois-tuyaux » et de limiter les normes politiques dans les lois en réformant la composition du comité de rédaction. Actuellement, la plupart des membres du comité de rédaction sont issus des organismes qui proposent les projets de loi, ce qui rend leur point de vue peu objectif. Il est donc nécessaire de modifier la structure du comité de rédaction afin d'y inclure de nombreux scientifiques, de nombreux experts et, surtout, les personnes soumises à la réglementation de la loi si elle est adoptée, car ce sont elles qui, plus que quiconque, doivent participer dès le début. Nous devons notamment faire preuve d'ouverture à la critique sociale.

Concernant la discipline législative, le délégué Le Thanh Van a suggéré que le Premier ministre nomme un vice-Premier ministre chargé de l'élaboration des lois et du renforcement des institutions afin de promouvoir les activités législatives du gouvernement. L'Assemblée nationale devrait prendre en compte les critères d'élaboration des lois et de renforcement des institutions pour les postes élus et approuvés par l'Assemblée nationale comme critère d'évaluation des fonctionnaires.

Le délégué Le Thanh Van a suggéré que la résolution relative à l'élaboration du programme de lois et d'ordonnances de cette année institutionnalise le point de vue directeur du Secrétaire général, à savoir déterminer la responsabilité de ceux qui initient les politiques et proposent l'élaboration des lois. Si ces lois s'avèrent ultérieurement préjudiciables au pays et à la population, ils devront en rendre compte. Cet esprit devrait se refléter dans ce projet de résolution.

Lors de la séance de discussion, le délégué Truong Trong Nghia (délégation de Hô-Chi-Minh-Ville) s'est inquiété de ce que nous disions parfois : rédiger des lois, c'est comme rester assis dans une salle climatisée, peu familière aux citoyens, et donc déraisonnable. Il est donc nécessaire de trouver une solution pour surmonter les problèmes évoqués par les délégués concernant les intérêts collectifs, qui profitent aux gestionnaires. Par conséquent, la rédaction des lois doit être assurée par des experts et des spécialistes. Le premier membre du comité de rédaction peut être un fonctionnaire envoyé par les ministères compétents.

Le délégué Truong Trong Nghia (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a prononcé un discours.

Le deuxième type d'experts en rédaction est celui des juristes. En effet, les experts spécialisés ne maîtrisent pas les aspects techniques de la rédaction de documents juridiques. En revanche, les membres du ministère de la Justice ou les professeurs de droit peuvent maîtriser la rédaction de documents juridiques sans pour autant maîtriser les enjeux de leur profession. Le comité de rédaction doit donc être composé de ces deux éléments.

Le troisième élément est constitué d'experts indépendants, scientifiques ou personnes possédant une solide expérience dans le domaine, indépendants d'un ministère ou d'un secteur, jouissant d'une certaine renommée sociale et représentant les sujets régis par la loi. Ce troisième élément garantit l'objectivité, mais aussi le respect des critères professionnels et la maîtrise de la rédaction des documents juridiques.

Le Comité de rédaction du Programme d'élaboration des lois et ordonnances a proposé de se placer du côté de l'Assemblée nationale, et non du côté du gouvernement. En effet, s'il se place du côté du gouvernement, ce dernier l'attribuera à un ministère, et ce ministère à un département. Il est donc impossible d'échapper au fait que cela profitera à la gestion étatique de ce ministère.

Par conséquent, le délégué Truong Trong Nghia a suggéré que, pour résoudre les problèmes qui se posent, ce comité de rédaction soit constitué de manière indépendante. « S'il s'avère nécessaire d'organiser un scrutin, l'Assemblée nationale apportera son concours, avec l'aide d'un vice-président de l'Assemblée nationale et de plusieurs commissions. Enfin, une fois le programme finalisé, le comité de rédaction le soumettra au gouvernement et à l'Assemblée nationale pour examen et commentaires », a déclaré le délégué Truong Trong Nghia.

Source: https://www.congluan.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-doi-moi-ban-soan-thao-de-khac-phuc-tinh-trang-luat-khung-luat-ong-post248881.html