L'investissement dans le réseau ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud est véritablement devenu l'axe «épine dorsale».
Le document indiquait : « Les recherches sur l’investissement dans la construction d’une ligne ferroviaire à grande vitesse sur l’axe Nord-Sud sont menées sérieusement et méticuleusement depuis longtemps par le ministère des Transports ; le rapport d’étude de préfaisabilité du projet, datant de 2010, a été approuvé en principe par le Politburo pour l’investissement, mais n’a pas encore été approuvé par les autorités compétentes. »
Le 28 février 2023, le Politburo a publié la Conclusion n° 49-KL/TW relative aux orientations du développement du transport ferroviaire vietnamien à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045. Le Comité de pilotage pour l'élaboration et la mise en œuvre du Projet de politique d'investissement pour les lignes ferroviaires à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud et les grands projets ferroviaires nationaux (ci-après « le Comité de pilotage ») a publié une Conclusion dans le Document n° 420/TB-VPCP du 18 octobre 2023, émanant du Bureau du Gouvernement . Le Ministère des Transports a pris en compte les résultats des recherches précédentes, a intégré les avis recueillis et a finalisé le Projet.
Ce projet revêt une importance capitale et contribue grandement au développement socio- économique , à l'industrialisation et à la modernisation du pays. Sa réalisation exige un consensus, la contribution et une réelle participation de nombreux acteurs intersectoriels.
Afin de préparer pleinement le contenu du projet, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de continuer à suivre de près la conclusion n° 49-KL/TW du Bureau politique et la conclusion du Comité de pilotage figurant dans le document n° 420/TB-VPCP ; de prendre en compte les avis des camarades présents à la réunion ; d’exposer de manière complète et convaincante les observations et contre-arguments des ministères, des agences et de divers experts et scientifiques ; de finaliser le projet et d’en assumer l’entière responsabilité, puis de faire rapport au Comité permanent du gouvernement ; en soulignant les points suivants :
Sur la base du projet
La base politique du développement du projet repose sur la résolution du 13e Congrès du Parti, la résolution n° 29-NQ/TW du 17 novembre 2022 du 13e Comité central du Parti sur la poursuite de la promotion de l'industrialisation et de la modernisation, et la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo.
En se basant sur les exigences pratiques du développement socio-économique, sur l'expérience internationale (clarifiant l'expérience des pays du monde entier en matière de développement du train à grande vitesse, y compris les plans de mobilisation de capitaux), et sur des données et des chiffres économiques, techniques et scientifiques permettant d'analyser plus complètement et clairement l'impact du train à grande vitesse sur la situation socio-économique globale (réduction des coûts logistiques, augmentation de la compétitivité, stabilisation de la macroéconomie, augmentation de l'efficacité économique ; effets induits, développement urbain, industrialisation, modernisation ; promotion du développement touristique...), et en s'appuyant sur l'interopérabilité entre les modes de transport pour rechercher, sélectionner et proposer des plans d'investissement garantissant la faisabilité, la sécurité et l'efficacité, et répondant aux exigences à court et à long terme.
Concernant le scénario de développement, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré qu'il est nécessaire de s'appuyer sur les besoins internes de développement socio-économique de notre pays et sur l'expérience mondiale en matière d'investissement dans les lignes ferroviaires à grande vitesse afin d'étudier les investissements dans ce domaine et d'assurer la synchronisation, l'efficacité et la conformité avec la tendance mondiale, avec une vitesse de conception de 350 km/h, et de devenir véritablement l'axe « épine dorsale » conformément à la conclusion n° 49-KL/TW du Politburo, tout en exploitant efficacement le réseau ferroviaire existant.
Concernant les mécanismes politiques spécifiques, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère des Transports de coordonner avec les ministères, les directions, le Comité de gestion des capitaux de l'État, les entreprises et les collectivités locales la recherche et la proposition de mécanismes politiques spécifiques, appelés « paquets spéciaux », à présenter au Bureau politique et à l'Assemblée nationale lors de l'approbation des politiques d'investissement. Ces mécanismes comprennent : des mécanismes de mobilisation et d'utilisation des sources de capitaux ; des mécanismes d'utilisation des recettes foncières des collectivités locales ; des mécanismes de formation et d'emploi des fonctionnaires et des ingénieurs ; des mécanismes de localisation liés au développement du secteur ferroviaire ; des mécanismes d'attraction des investissements en PPP ; des mécanismes de coopération, d'attraction des investissements et de transfert de technologie par le biais d'IDE ; des modèles d'organisation des opérations et des activités commerciales… Les conclusions de la réunion du Comité de pilotage doivent être intégralement mises en œuvre.
Recherche sur l'importance des transports, notamment des lignes ferroviaires à grande vitesse, dans le développement urbain orienté vers l'intégration des transports publics (TOD)
Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a ordonné que, dans le cadre de la mise en œuvre de la prochaine étude, et en coordination avec les ministères, les branches et les localités concernées, les points suivants soient étudiés et approfondis :
L’importance des transports, notamment des lignes ferroviaires à grande vitesse, dans le développement urbain axé sur l’intégration des transports publics (TOD). Le ministère des Transports, le ministère de la Construction et le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement poursuivent leurs recherches afin de trouver des solutions pour exploiter ce modèle.
Concernant le tracé de la ligne ferroviaire à grande vitesse : étudier l’utilisation efficace des solutions d’ingénierie des ponts et des tunnels afin de garantir le tracé le plus direct possible, d’assurer le drainage des crues, de limiter les impacts sur les zones de conservation et l’isolement des communautés ; envisager des options pour placer les points de départ et d’arrivée du tracé au centre de Hanoï et d’Hô Chi Minh-Ville.
Concernant l'investissement total : compte tenu de l'envergure du projet, de sa complexité technique et technologique et de sa longue durée (plus de 10 ans), il convient de préciser que le calcul préliminaire de l'investissement total n'est qu'une estimation initiale. Les données exactes seront mises à jour ultérieurement, au fur et à mesure que les conditions seront réunies, afin d'éviter tout malentendu en cas d'augmentation de l'investissement total pendant la phase de réalisation.
Concernant le capital : allouer le capital dans la première phase ; dans la phase suivante, rechercher et combiner les revenus issus de la valeur ajoutée du développement urbain, lancer un appel à la socialisation, attirer des capitaux privés pour investir dans les locomotives et les wagons destinés au transport et verser des redevances à l'État.
Le développement des ressources humaines doit être anticipé. En fonction de la demande, le nombre estimé de travailleurs hautement qualifiés (automatisation, fabrication de machines, transformation numérique…), ainsi que le personnel technique requis, sont soumis à l’autorité compétente, qui chargera le ministère de l’Éducation et de la Formation et le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales de leur mise en œuvre.
Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a chargé le ministère de l'Industrie et du Commerce de coordonner avec le ministère des Transports l'étude des politiques de développement du secteur ferroviaire et des industries connexes (mécanique, industrie manufacturière, métallurgie, etc.) afin de favoriser le développement du réseau ferroviaire en général et des lignes à grande vitesse en particulier. La Société nationale des chemins de fer du Vietnam (Vietnam Railways Corporation) organisera activement les travaux préparatoires (formation du personnel, des technologies, des mécaniciens, etc.) nécessaires à la gestion, à l'exploitation et au développement des lignes à grande vitesse.
Concernant les travaux de conseil : rechercher et mobiliser des experts étrangers, des consultants, des organisations internationales ayant une expérience des chemins de fer à grande vitesse et des consultants nationaux afin d’évaluer soigneusement les plans d’investissement pour garantir leur faisabilité, leur sécurité et une efficacité optimale.
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