Renforcer les mécanismes et débloquer les ressources pour mettre en œuvre la résolution 70-NQ/TW

Les experts estiment que la résolution 70-NQ/TW constitue un tournant majeur, qui dépasse le mécanisme formel du marché de l’électricité, ouvre la voie à la participation privée à des prix de l’électricité égaux et transparents et garantit la sécurité énergétique.

Ha Dang Son, expert en énergie et directeur du Centre de recherche sur l'énergie et la croissance verte. (Photo : VGP)

Le Politburo vient de publier la Résolution 70-NQ/TW (appelée Résolution 70) visant à assurer la sécurité énergétique nationale jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045. Si la Résolution 55-NQ/TW (appelée Résolution 55) a posé les bases de l'orientation stratégique, la Résolution 70-NQ/TW est considérée comme un pas en avant plus important lorsqu'elle concrétise les objectifs, les mécanismes et les solutions, suit de près la réalité et aborde directement les problèmes urgents du secteur de l'énergie.

Le journaliste a interviewé l'expert en énergie Ha Dang Son, directeur du Centre de recherche sur l'énergie et la croissance verte.

Journaliste : Monsieur le Président, la nouvelle résolution 70 est considérée comme une avancée dans la continuité et le développement de la résolution 55 de 2020. Par rapport à la résolution 55, quels sont les nouveaux points positifs de la résolution 70 ? Quel sera leur impact et leur évaluation pour garantir la sécurité énergétique à l’avenir ?

Expert Ha Dang Son : Le point crucial de la Résolution 70 est d'aller droit au but. Si la Résolution 55 définit l'orientation stratégique globale du développement énergétique, la Résolution 70 met directement l'accent sur la nécessité d'assurer la sécurité énergétique nationale, conformément aux directives du Secrétaire général . Dès son titre, la Résolution va droit au but.

Sur le plan spécifique, la Résolution 70 reconnaît clairement les réussites, les limites et les faiblesses. Elle a notamment reconnu la difficulté d'atteindre de nombreux objectifs de la Résolution 55. C'est une reconnaissance remarquable. Elle se révèle plus concrète lorsque la résolution non seulement fixe des objectifs, mais analyse, évalue et trouve des solutions pour les atteindre.

Concernant les détails, on constate que la Résolution 70 présente de nombreuses similitudes avec la Résolution 55, notamment la lenteur de nombreux projets, la dépendance aux importations énergétiques, la faiblesse et le manque de synchronisation des infrastructures, et le manque de flexibilité des liens entre les différentes étapes du système. De plus, la mise en œuvre des mécanismes et des politiques entre les niveaux central et local manque de cohérence et de synchronisation. Ces problèmes sont abordés ouvertement afin de trouver des solutions, au lieu de se contenter d'énoncer des orientations générales.

Un point impressionnant est le message clair de la Résolution 70 : le développement énergétique est la priorité absolue. Cela démontre que le Parti reconnaît le rôle crucial de l’énergie dans la croissance économique . Car si l’objectif énergétique n’est pas atteint, tous les autres objectifs de développement, y compris socio-économiques, seront affectés.

Journaliste : Cela prouve-t-il que les objectifs généraux de la résolution 70 sont plus élevés que ceux de la résolution 55 ?

Expert Ha Dang Son : La plupart des objectifs de la résolution 70 sont plus élevés que ceux de la résolution 55, à l’exception de l’objectif relatif à la demande totale d’énergie primaire, qui est inférieur.

En particulier, un point nouveau réside dans la flexibilité dans la fixation des objectifs. Par exemple, concernant la capacité énergétique totale, la résolution autorise des objectifs plus élevés si nécessaire, au lieu d'être limitée à un niveau fixe comme la Résolution 55. Auparavant, la Résolution 55 présentait une limite : le cadre des objectifs était trop rigide, manquant d'ouverture et de flexibilité. Dans la pratique, face aux fluctuations de la demande, du marché international de l'énergie ou des nouveaux engagements du Vietnam, nous avons rencontré des difficultés en raison du caractère trop précis et détaillé des objectifs.

La Résolution 70 a surmonté ce problème en permettant l'examen et l'ajustement des projets énergétiques si nécessaire. Les projets importants, urgents et nationaux peuvent même être mis en œuvre avant d'être inclus dans la planification, puis ajustés et complétés. Ce mécanisme offre la flexibilité nécessaire, évitant ainsi que le processus de mise en œuvre ne soit enlisé dans un cadre rigide. Il s'agit d'une avancée majeure de la Résolution 70 par rapport à la Résolution 55.

Journaliste : La Résolution 70 est également censée ouvrir la voie à un marché de l’électricité concurrentiel. Comment voyez-vous les opportunités pour le secteur privé ?

Expert Ha Dang Son : L'esprit de la Résolution 70 est d'ouvrir et de créer les conditions optimales pour attirer les investissements privés. Cependant, toute l'histoire réside dans la manière de la concrétiser. L'orientation est là, mais sa mise en œuvre doit être claire et raisonnable.

Nous ne pouvons pas mobiliser le secteur privé à tout prix. Si nous nous contentons d'attirer des capitaux en ignorant les risques liés aux prix, à la volatilité ou à la capacité de paiement des citoyens, nous mettrons le système en péril. La sécurité énergétique ne se résume pas à une quantité suffisante d'électricité, mais aussi à garantir la durabilité, la stabilité et l'accessibilité financière de l'économie et des citoyens.

Les investisseurs privés privilégient bien sûr le profit. Ils recherchent un environnement favorable et un risque faible. Mais l'État a également la responsabilité d'assurer la sécurité sociale et d'approvisionner en énergie les zones reculées, où la rentabilité est quasi nulle. Le gouvernement doit trouver un équilibre entre ces deux facteurs : mobilisation des ressources privées et responsabilité sociale.

Pour y parvenir, la Résolution 70 propose de nombreuses solutions concrètes, telles qu'une réforme en profondeur des procédures administratives et une réduction des délais de traitement de 30 à 50 %. Il s'agit d'un signal important pour réduire les risques et rassurer les investisseurs. De plus, il est nécessaire de garantir un traitement équitable entre les entreprises privées et les entreprises publiques, sans discrimination. Une fois le contrat signé, il est impératif de respecter les principes contractuels et les principes du marché, en évitant les retards de paiement ou le manque de transparence.

Journaliste : Plus de 170 projets d’énergies renouvelables sont actuellement bloqués. Avons-nous besoin d’un mécanisme spécial pour résoudre ce problème une fois pour toutes ?

Expert Ha Dang Son : C’est clairement nécessaire. La section « Tâches et solutions » de la Résolution 70 est très précise : il est nécessaire de mettre en place un mécanisme spécial pour gérer pleinement les difficultés et les problèmes, afin de compléter rapidement la source d’énergie du système.

Le problème ici est que de nombreux projets sont mis en œuvre dans le contexte et la compréhension des politiques en vigueur à un moment donné. Cette compréhension était peut-être raisonnable à l'époque, mais elle ne l'est plus aujourd'hui. Cependant, ce n'est pas la faute des investisseurs, car ils ont respecté les réglementations et les conditions de l'époque. La faute incombe à des institutions incomplètes, qui n'ont pas pleinement anticipé les fluctuations.

Il faut être juste : les investisseurs ne créent pas activement de problèmes, mais ils rencontrent des difficultés liées aux changements d'interprétation des politiques. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion spécifique, à la fois pour garantir que les ressources sociales investies ne soient pas gaspillées et pour mettre les projets en œuvre, évitant ainsi une situation de « mise en suspens », source de dommages et de gaspillage.

L'esprit de la Résolution 70 est de construire et d'innover, tout en mettant l'accent sur les principes d'économie, d'harmonisation des intérêts et de partage des responsabilités. Cela implique que les parties prenantes doivent négocier ensemble pour trouver un équilibre. Les investisseurs doivent accepter de perdre plus que prévu initialement, mais l'ampleur des dommages doit rester sous contrôle. À l'inverse, l'État doit également faire preuve de souplesse pour harmoniser les intérêts, éviter les extrêmes et ne pas compromettre gravement les plans financiers des investisseurs. C'est là le point le plus délicat face aux projets actuellement bloqués.

Journaliste : Dans cet esprit, à l’heure actuelle, alors que la résolution 70 vient d’être publiée, quelles sont les priorités des ministères, des branches et des localités pour que la résolution puisse bientôt entrer en vigueur ?

Expert Ha Dang Son : Dans ce contexte, deux groupes de tâches doivent être prioritaires :

Premièrement, nous devons nous concentrer sur le traitement immédiat des projets bloqués, ayant fait l'objet d'investissements, mais pas encore opérationnels. C'est urgent, car chaque jour de retard est un jour de gaspillage de ressources sociales.

Deuxièmement, il faut revoir et ajuster les mécanismes et politiques inefficaces. Les investisseurs doivent constater la réceptivité de l'agence de gestion. C'est un signal pour renforcer la confiance dans le contexte d'investissement.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir la mise en œuvre de projets d'infrastructures de transport et de projets de production d'énergie à grande échelle afin de garantir la sécurité du système et de maintenir un approvisionnement minimal en cas de situation d'instabilité. Parallèlement, il est essentiel de continuer à promouvoir les énergies renouvelables et l'autoconsommation, des secteurs qui bénéficient d'une solide assise.

En outre, le gouvernement et les organismes compétents doivent mettre en place un mécanisme de dialogue régulier avec les investisseurs, assorti d'orientations claires et transparentes. C'est un facteur important pour instaurer la confiance et le consensus. Ce n'est qu'à cette condition que la Résolution 70 pourra véritablement prendre vie, contribuant ainsi à garantir la sécurité énergétique nationale et à promouvoir un développement socio-économique durable.

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