Promouvoir la décentralisation et définir clairement les responsabilités.

Le Comité populaire de la ville de Tam Ky a organisé une opération de répression contre un ménage qui avait construit une maison illégalement dans le quartier d'An Phu (mai 2022). Photo : N.D.

Gestion de nombreux cas d'infractions.

Parallèlement au développement socio -économique, la situation des infractions administratives en général, et en particulier dans les cinq domaines suivants : foncier ; environnement ; construction ; sécurité, ordre social et sûreté ; et prévention et contrôle des fléaux sociaux, s'est accrue d'année en année et est devenue plus complexe dans la province.

Au cours des trois dernières années (2021-2023), dans les cinq zones surveillées, les collectivités locales et les services ont constaté et traité de nombreux cas d'infractions. Les organisations et les personnes physiques sanctionnées pour infractions administratives se sont généralement conformées scrupuleusement aux décisions des autorités compétentes, notamment en ce qui concerne le paiement des amendes.

Dans les neuf localités de niveau district faisant l'objet d'un suivi, 1 185 décisions de sanctions administratives prononcées par les présidents des comités populaires de district ont été intégralement appliquées (soit 72 %), générant un montant total de 10,29 milliards de VND. Dans les trois services et agences spécialisés suivis, 15 854 décisions de sanctions administratives ont été intégralement appliquées (soit 88,4 %), générant un montant total de plus de 7,95 milliards de VND.

Les sanctions administratives ont eu un impact positif, contribuant à sensibiliser les organisations et les citoyens au respect de la loi ; elles ont également un effet dissuasif, prévenant les infractions à la loi dans la province.

Cependant, selon l'équipe de suivi du Conseil populaire provincial, l'application concrète des sanctions pour infractions administratives demeure insuffisante. De nombreuses décisions de sanctions prononcées par la police provinciale, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, ainsi que par les huit districts, villes et municipalités, n'ont pas été intégralement appliquées après leur publication.

Le suivi et l'application des mesures correctives et des décisions de sanctions administratives ne sont pas effectués régulièrement et sont souvent négligés. Il en résulte un faible taux d'application des décisions de sanctions administratives, notamment dans le secteur foncier.

Dans son rapport, le Comité populaire de la ville de Tam Ky a indiqué que, dans le domaine de la gestion foncière, son président avait émis 96 décisions de sanctions administratives, pour un montant total d'amendes supérieur à 1 milliard de dongs. Seules 39 de ces décisions ont été appliquées à ce jour.

Dans la ville de Dien Ban, sur 85 décisions de sanctions administratives en matière d'utilisation des sols prononcées par le président du comité populaire de la ville, 79 n'ont pas encore été mises en œuvre pour remédier aux conséquences.

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Selon M. Tran Uc, président du comité populaire de la ville de Dien Ban, les décisions de sanctions administratives prononcées par le comité populaire de la ville n'ont pas été respectées, mais l'émission de décisions d'exécution dans ces cas se heurte à des difficultés et des obstacles.

Dans ce processus, l'application des mesures coercitives doit se faire dans l'ordre prévu à l'article 86, paragraphe 2, de la loi relative au traitement des infractions administratives. Les mesures complémentaires ne doivent être appliquées que lorsque les mesures coercitives initiales sont impossibles à mettre en œuvre ou, si elles ont été appliquées, n'ont pas encore permis de recouvrer l'intégralité des sommes dues conformément à la décision d'exécution.

Selon Nguyen Cong Thanh, vice-président du Conseil populaire provincial, de nombreuses agences et unités n'ont pas pleinement mis en œuvre les mesures visant à garantir l'application des sanctions pour infractions administratives, en particulier les mesures coercitives pour faire respecter les décisions relatives aux sanctions pour infractions administratives.

Par exemple, dans le district de Nui Thanh, aucune mesure d'exécution n'a été appliquée pour faire respecter les sanctions administratives. La ville de Tam Ky a mis en œuvre des mesures d'exécution, mais à un faible taux : par exemple, dans le secteur foncier, sept décisions d'exécution ont été émises et dans le secteur de la construction, quatre, mais seulement deux ont abouti. Dans le district de Dien Ban, quinze décisions d'exécution ont été émises dans le secteur foncier, mais aucune n'a été appliquée.

Améliorer la coordination et surmonter les limitations.

Lors d'une réunion avec la délégation de supervision du Conseil populaire provincial, des représentants du Département des ressources naturelles et de l'environnement ont indiqué avoir émis 26 décisions de sanctions administratives à l'encontre du président du Comité populaire provincial. À la date du présent rapport, 23 organisations avaient mis en œuvre ces décisions, pour un montant total recouvré de près de 2 milliards de dongs.

La délégation de supervision du Conseil populaire provincial a travaillé avec différents départements.

Concernant les cas non résolus, selon Mme Trinh Thi Minh Hai, directrice adjointe du Département des ressources naturelles et de l'environnement, des procédures d'exécution sont en cours, mais elles s'annoncent très difficiles. Les personnes condamnées n'ont pas les moyens financiers de payer les amendes, et les organisations sanctionnées ont fait faillite ou ont été dissoutes, ce qui complique l'application des décisions administratives.

Par exemple, les sociétés TVM et TCT, sanctionnées pour infractions administratives par le président du Comité populaire provincial en 2021, n'ont toujours pas réglé leurs amendes. Lorsque l'entité sanctionnée est un organisme public, le recouvrement des amendes s'avère très difficile, car il s'agit de fonds publics et ces organismes manquent souvent de ressources financières. Ainsi, le Conseil de gestion des projets d'investissement et de construction de la ville de Dien Ban, sanctionné par le président du Comité populaire provincial en 2023, n'a toujours pas payé ses amendes.

Dans les recommandations formulées lors du processus de suivi, l'équipe de suivi du Conseil populaire provincial a demandé au Comité populaire provincial d'ordonner aux ministères, agences et comités populaires de district concernés d'examiner et de classer les sanctions pour infraction administrative qui sont encore dans leur période de validité, et d'élaborer des solutions pour accélérer leur mise en œuvre.

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Privilégier les décisions assorties d'amendes élevées et de conséquences difficiles à corriger, en minimisant celles qui sont caduques ; faire rapport au Conseil populaire provincial sur les résultats de la mise en œuvre de 45 décisions partiellement appliquées et de 410 décisions non encore appliquées lors de la session ordinaire de mi-année 2025.

Parallèlement, il convient d’évaluer le rôle et les responsabilités de l’autorité compétente dans l’organisation de la mise en œuvre des sanctions administratives. Il est essentiel d’inciter régulièrement les contrevenants à se conformer aux décisions de sanction et de leur rappeler l’importance de prendre des mesures correctives.

Publier la liste des personnes, unités et localités qui tardent à mettre en œuvre les décisions des autorités compétentes ou qui violent de manière répétée la réglementation sur les portails électroniques des ministères, des secteurs et des localités, ainsi que sur le portail provincial de la fonction publique.

Selon Tran Xuan Vinh, vice-président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation de surveillance, le Comité populaire provincial devra, dans la période à venir, renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion de l'État et de traitement des infractions administratives.

Renforcer la coordination ; définir clairement les responsabilités et mettre en œuvre efficacement la coordination dans le processus de traitement des cas de sanctions pour infractions administratives impliquant plusieurs secteurs et niveaux au sein de la province ; entre les agences spécialisées au niveau du district et les communes, les quartiers et les villes afin de surmonter les limitations dans le traitement des infractions administratives.

Source : https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html