Promouvoir la décentralisation et définir clairement les responsabilités

Le comité populaire de la ville de Tam Ky a mené une opération de répression contre un ménage ayant construit illégalement une maison dans le quartier d'An Phu (mai 2022). Photo : N.D.

Gestion de multiples infractions

Parallèlement au développement socio- économique , la situation des violations administratives (VPHC) en général et dans 5 domaines : foncier ; environnement ; construction ; sécurité, ordre, sûreté sociale et prévention des fléaux sociaux en particulier dans la province a augmenté d'année en année et est devenue plus complexe.

Au cours des trois dernières années (2021-2023), dans les cinq zones surveillées, de nombreuses infractions ont été constatées et traitées. Les organisations et les personnes sanctionnées pour infractions administratives se sont généralement conformées scrupuleusement aux décisions des autorités compétentes, notamment en ce qui concerne le paiement des amendes.

Dans 9 localités de niveau district faisant l'objet d'un suivi, 1 185 décisions de sanctions administratives prises par les présidents des comités populaires de district ont été exécutées (soit 72 %), pour un montant total de 10,29 milliards de VND. Dans 3 services et antennes spécialisés faisant l'objet d'un suivi, 15 854 décisions de sanctions administratives ont été exécutées (soit 88,4 %), pour un montant total de plus de 7,95 milliards de VND.

Les sanctions administratives infligées pour infractions administratives ont eu un impact positif, contribuant à sensibiliser les organisations et les individus au respect de la loi et ayant un effet dissuasif, prévenant ainsi les violations de la loi dans la province.

Cependant, selon la délégation de supervision du Conseil populaire provincial, l'organisation de la mise en œuvre des décisions relatives aux sanctions administratives demeure insuffisante. De nombreuses décisions de ce type, émanant de la police provinciale, du département des ressources naturelles et de l'environnement, ainsi que de huit districts, villes et municipalités, n'ont pas été intégralement appliquées après leur publication.

Le suivi et les incitations à la mise en œuvre des mesures correctives et des décisions relatives aux sanctions administratives ne sont pas réguliers et restent en suspens. Il en résulte un faible taux d'application des décisions de sanctions administratives, notamment dans le secteur foncier.

Durant la période considérée, le Comité populaire de la ville de Tam Ky a indiqué que, dans le domaine foncier, son président avait émis 96 décisions de sanctions administratives, pour un montant total d'amendes supérieur à 1 milliard de dongs. Seules 39 de ces décisions ont été exécutées.

Dans la ville de Dien Ban, sur 85 décisions de sanctions administratives dans le secteur foncier prises par le président du comité populaire de la ville, 79 n'ont pas été mises en œuvre pour remédier aux conséquences.

Selon M. Tran Uc, président du Comité populaire de la ville de Dien Ban, les décisions relatives aux sanctions administratives prononcées par le Comité populaire de la ville n'ont pas été appliquées, mais la délivrance de décisions d'exécution dans ces cas se heurte à des difficultés et des obstacles.

En particulier, l’application des mesures d’exécution doit se faire dans l’ordre prévu à l’article 86, paragraphe 2, de la loi relative au traitement des infractions administratives. Les mesures ultérieures ne peuvent être appliquées que si les mesures d’exécution initiales sont impossibles à mettre en œuvre ou si, après application, le montant dû n’a pas été intégralement recouvré conformément à la décision d’exécution.

Selon le vice-président du Conseil populaire provincial, Nguyen Cong Thanh, de nombreuses agences et unités n'ont pas pleinement mis en œuvre les mesures visant à assurer l'application des décisions relatives aux sanctions administratives, en particulier les mesures d'exécution de ces décisions.

Par exemple, à Nui Thanh, aucune mesure n'a été prise pour garantir l'exécution des décisions relatives aux sanctions obligatoires pour infractions administratives. La ville de Tam Ky a mis en œuvre des mesures d'exécution, mais le taux de réussite reste faible : dans le secteur foncier, sept décisions d'exécution ont été émises ; dans le secteur de la construction, quatre ; seules deux ont abouti à une exécution. À Dien Ban, quinze décisions d'exécution ont été émises dans le secteur foncier, mais aucune n'a été mise en œuvre.

Renforcer la coordination, surmonter les limitations

Lors de la réunion avec la délégation de supervision du Conseil populaire provincial, le représentant du Département des ressources naturelles et de l'environnement a indiqué que 26 décisions de sanctions administratives pour infractions à la loi avaient été prononcées durant la période concernée et a conseillé au président du Comité populaire provincial de les appliquer. À la date du présent rapport, 23 organisations avaient mis en œuvre les sanctions administratives pour infractions à la loi, pour un montant total recouvré de près de 2 milliards de dongs.

La délégation de supervision du Conseil populaire provincial a travaillé avec les différents secteurs.

Concernant les dossiers non encore traités, selon Mme Trinh Thi Minh Hai, directrice adjointe du Département des ressources naturelles et de l'environnement, les procédures d'application sont en cours, mais elles s'annoncent très difficiles. Les personnes condamnées n'ont souvent pas les moyens de payer l'amende, et les organisations sanctionnées font faillite ou sont dissoutes, ce qui complique l'application des sanctions administratives.

Comme dans le cas de MM. TVM et TCT, condamnés à une amende pour infractions administratives par le président du Comité populaire provincial en 2021, l'amende n'a toujours pas été payée. Lorsqu'une infraction administrative est commise par un organisme public, le recouvrement de l'amende s'avère très difficile, car elle est également prélevée sur le budget de l'État, et ces organismes ne disposent généralement pas des fonds nécessaires. À titre d'exemple, le Conseil de gestion du projet d'investissement et de construction de la ville de Dien Ban, condamné à une amende par le président du Comité populaire provincial en 2023, n'a toujours pas réglé son amende.

Dans les recommandations formulées dans le cadre de la supervision, la délégation de supervision du Conseil populaire provincial a proposé d'enjoindre aux départements, aux directions et aux comités populaires de district d'organiser un examen et une classification, et de proposer des solutions pour accélérer la mise en œuvre des décisions de sanctions administratives encore valides.

Privilégier les décisions assorties d'amendes élevées et de conséquences difficiles à corriger, minimiser les décisions qui ont expiré ; rendre compte au Conseil populaire provincial des résultats de l'organisation de la mise en œuvre de 45 décisions nouvellement partiellement mises en œuvre et de 410 décisions non mises en œuvre lors de la réunion ordinaire de mi-2025.

Parallèlement, il convient d’évaluer le rôle et la responsabilité des personnes compétentes dans l’organisation de la mise en œuvre des décisions relatives aux sanctions administratives. Il est important d’inciter régulièrement les contrevenants à appliquer les sanctions et de leur rappeler l’importance de prendre des mesures pour en atténuer les conséquences.

Publier la liste des personnes, unités et localités qui tardent à mettre en œuvre les décisions des autorités compétentes ou qui commettent des infractions répétées sur les portails d'information électroniques des ministères, des directions, des localités et sur le portail provincial de la fonction publique.

Selon Tran Xuan Vinh, vice-président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation de supervision, le Comité populaire provincial devra, dans les prochains mois, promouvoir la décentralisation et l'autorisation dans la gestion étatique et le traitement des infractions administratives.

Renforcer la coordination ; définir clairement les responsabilités, coordonner efficacement le traitement des dossiers de sanctions pour infractions administratives dans de nombreux secteurs et à différents niveaux de la province ; entre les agences professionnelles de district et les communes, quartiers et villes afin de surmonter les limitations dans le travail relatif aux sanctions pour infractions administratives.

Source : https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html