Le contrôle du patrimoine et des revenus est un volet essentiel de la lutte contre la corruption, mise en œuvre au Vietnam et dans de nombreux pays. Suite à la promulgation de la loi anticorruption de 2018 et du décret 130/2020/ND-CP relatif au contrôle du patrimoine et des revenus des personnes occupant des postes à responsabilité au sein des agences, organisations et unités, le Vietnam dispose d'un cadre juridique pour ce contrôle.
Conformément à l'article 11 du décret 130/2020/ND-CP, la divulgation de la déclaration des biens et des revenus de la personne tenue de déclarer s'effectue sous deux formes principales : affichage public ou divulgation publique lors de réunions dans l'agence, l'organisation ou l'unité où travaille cette personne.
La déclaration est affichée publiquement au siège de l'agence, de l'organisation, de l'entreprise publique ou de l'entité affiliée. Le lieu d'affichage doit garantir la sécurité et faciliter la consultation et le contrôle des informations. La durée d'affichage est de 15 jours à compter de la date de remise de la déclaration à l'agence de contrôle des actifs et des revenus. L'affichage doit être consigné, mentionnant clairement la liste des déclarations, et comporter la signature du responsable de l'entité et du représentant de l'organisation syndicale.
Lors des réunions publiques, la déclaration est présentée en présence des cadres, fonctionnaires et agents publics à tous les niveaux hiérarchiques. La réunion ne peut se tenir que si au moins les deux tiers des personnes convoquées sont présentes. Le président ou la personne désignée lit la déclaration de chaque individu. Tout commentaire, question ou explication relatif au contenu de la déclaration (le cas échéant) doit être consigné dans le procès-verbal, signé par le président et le représentant syndical.
La déclaration doit être rendue publique au plus tard 5 jours après la date à laquelle l'agence ou l'unité a remis la déclaration à l'agence de contrôle des actifs et des revenus.
Ces réglementations visent à garantir la transparence, l'objectivité et les capacités de contrôle interne durant le processus de déclaration, aidant ainsi les personnes et les organismes à accéder aux informations et à les contrôler, tout en contribuant à améliorer la responsabilité des personnes occupant des postes et détenant des pouvoirs.
En effet, ces derniers temps, certaines localités ont découvert et traité des cas de fausses déclarations de patrimoine et de revenus.
En septembre 2023, M. So Minh Huong, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de Ca Lui, district de Son Hoa, province de Phu Yen (ancienne), a été averti par le Parti pour avoir déclaré de manière malhonnête ses biens et revenus personnels, et en même temps pour avoir permis à sa femme de prêter de l'argent en violation des réglementations.
En 2024, l'Inspection générale de la province de Hai Duong (anciennement) a émis une conclusion suite à la vérification du patrimoine et des revenus de M. NMN, proviseur du lycée Quang Trung. Selon la conclusion n° 229/KL-TTr, M. NMN a fait de fausses déclarations et n'a pas clairement justifié l'origine de l'augmentation de son patrimoine, en violation de la loi.
Suite aux résultats de l'inspection, le Département de l'Éducation et de la Formation de la province de Hai Duong (anciennement) a organisé un examen et a sanctionné M. NMN sous la forme d'un avertissement.
La réglementation est très claire, alors comment les collectivités locales déclarent-elles et publient-elles la déclaration de patrimoine susmentionnée ?
Selon M. Hoang Ba Nam, secrétaire du comité du Parti du quartier de Ha Long (province de Quang Ninh), la déclaration de patrimoine des fonctionnaires et agents de la fonction publique est appliquée avec rigueur par les autorités locales, conformément aux règlements du Parti et à la loi. Toutefois, pour être efficace, a-t-il précisé, il est nécessaire de sensibiliser davantage les agents et de définir clairement les responsabilités des dirigeants en matière de direction et de contrôle.
« Au niveau des arrondissements et des communes, les instances consultatives, notamment le Comité d’inspection du Parti et le Département de la culture et de la société, doivent collaborer étroitement. Les fonctionnaires ont une bonne compréhension des enjeux, mais s’ils font de fausses déclarations ou interprètent mal la réglementation, ils peuvent facilement commettre des erreurs », a déclaré M. Nam.
Il a indiqué que, pour que les déclarations soient efficaces, il est nécessaire de mettre en place un groupe de travail chargé de les examiner, de demander des corrections lorsqu'elles sont incomplètes ou incomplètes, et de fournir des instructions précises aux déclarants. La publication des déclarations doit être conforme à la réglementation, par exemple par affichage dans les locaux de l'organisme pendant une période déterminée, afin que les fonctionnaires et le public en soient informés, contribuant ainsi à la prévention de la corruption.
Dans le quartier de Ha Long, la déclaration de patrimoine est généralement effectuée après le bilan de fin d'année, vers le mois de novembre. En cas de mutation, de promotion de cadres ou de préparation de congrès, la déclaration est complétée.
M. Nam a indiqué que la déclaration avait ensuite été affichée publiquement sur un tableau d'affichage, dans un endroit bien visible du quartier général de l'unité, pendant 15 jours. « Durant cette période d'affichage, si des commentaires sont formulés par des subordonnés ou des citoyens, la personne dont le nom figure sur la déclaration doit y répondre », a précisé M. Nam. Les résultats de la déclaration ont été communiqués au Comité d'inspection du bloc du Parti et au ministère de l'Intérieur du bloc gouvernemental.
D'après M. Nam, aucune sanction n'a été prononcée dans la localité pour fausses déclarations. Toutefois, quelques cas ont nécessité une rectification ou un complément après examen par les autorités supérieures. Ces rectifications ou compléments étaient principalement dus à une mauvaise interprétation des informations par les fonctionnaires, notamment des mises à jour incomplètes des revenus dans les fiches de paie.
Du point de vue de la base, M. Bui Van Huan, secrétaire de la cellule du Parti et chef du quartier 6 (quartier de Ha Long), a déclaré que la politique de déclaration des biens des fonctionnaires est nécessaire et soutenue par la population.
« La divulgation des actifs permet aux citoyens de comprendre la provenance légale des biens des responsables politiques, évitant ainsi les préjugés. Lorsque les responsables politiques font des déclarations honnêtes et transparentes, ils renforcent la confiance du public », a déclaré M. Huan.
D'après lui, pendant la période d'affichage de la déclaration dans les locaux de l'agence ou du parti, les citoyens peuvent accéder aux informations essentielles et les comprendre. Dans le quartier 6, cette publicité contribue à dissiper les idées reçues et à instaurer un consensus social.
M. Huan a indiqué que, dans la localité, des rumeurs circulaient au sujet du patrimoine d'un fonctionnaire. Après la publication de la déclaration, l'origine des biens a été établie, l'opinion publique s'est apaisée et un consensus s'est instauré au sein de l'administration et parmi la population.
Les habitants du quartier sont du même avis. Mme Hoang Thi Ha, 63 ans, du groupe 10, secteur Hong Ha 6 (arrondissement de Ha Long), a déclaré que chaque année, la municipalité publie la déclaration de patrimoine des fonctionnaires pendant 15 jours, généralement à la mi-novembre.
« Nous avons le droit d’observer et de contrôler. C’est la bonne chose à faire, cela permet aux gens de s’informer, d’en discuter et de vérifier. De ce fait, nous renforçons la confiance envers la direction du Parti et de l’État », a déclaré Mme Ha.
De même, dans la ville de Hai Phong, M. Nguyen Vy, secrétaire du comité du Parti du quartier de Kinh Mon, a déclaré que chaque année, sur la base du décret 130/2020/ND-CP et des directives de l'Inspection générale du gouvernement, le comité du Parti du quartier publie un plan pour mettre en œuvre la déclaration des biens et des revenus des cadres, des fonctionnaires et des employés du secteur public qui sont tenus de déclarer.
La déclaration est effectuée avec sérieux, conformément aux modalités et dans les délais impartis. Sont concernés par cette déclaration les cadres, les fonctionnaires et les agents publics placés sous l'autorité du Comité permanent du Parti, les membres de la Commission d'inspection, les comptables, ainsi que les cadres pressentis ou susceptibles d'occuper des postes de direction.
M. Vy a indiqué que la déclaration est établie à partir de novembre et soumise au Comité de construction du Parti avant le 31 décembre de chaque année. Après réception, le Comité du Parti en vérifie la forme et le contenu, en le comparant à celui de l'année précédente afin de déceler d'éventuels changements.
« En cas de doute sur l’honnêteté, le Comité du Parti chargera la Commission d’inspection de vérifier et de clarifier la situation, et de conclure conformément à la réglementation. Jusqu’à présent, aucune infraction n’a été constatée, mais certaines déclarations nécessitent d’être complétées et expliquées plus clairement », a-t-il déclaré.
Une fois finalisée, la déclaration est rendue publique de deux manières : annoncée lors des réunions de l’agence et des cellules du parti, et affichée publiquement au siège de l’agence pendant au moins 15 jours. Les collectivités locales appliquent les deux méthodes simultanément afin de garantir la démocratie et la transparence.
Selon lui, les déclarations publiques permettent aux responsables et aux fonctionnaires de s'examiner, de se corriger et de renforcer leur intégrité. Elles constituent également un mécanisme permettant à la collectivité et aux citoyens de surveiller et de détecter rapidement les premiers signes d'irrégularités.
« C’est aussi un moyen de préserver le prestige et l’honneur des fonctionnaires lorsque les biens sont légaux et que leur origine est claire. Pour éviter toute formalité, il est nécessaire de publier l’information conformément à la réglementation, d’en conserver une trace écrite, de fixer un délai de publication précis et d’inciter les citoyens à une réflexion honnête », a déclaré M. Vy.
Outre le choix de publier la déclaration de patrimoine dans les locaux de l'agence, comme les deux unités mentionnées ci-dessus, certaines localités choisissent également de l'annoncer lors de réunions de hauts responsables.
M. Nguyen Xuan Cuong, président du comité populaire de la commune de Tan Ky (Hai Phong), a déclaré que la localité annoncerait la déclaration de patrimoine des sujets tenus de déclarer conformément à la réglementation en l'annonçant lors de réunions.
En réalité, le décret 130 n'impose pas aux organismes et aux unités de diffuser largement l'heure de publication des déclarations de patrimoine. Par conséquent, bien que la déclaration soit affichée publiquement dans les locaux de l'agence conformément à la réglementation, peu de personnes savent qu'elles doivent venir la consulter.
Mme Hoang Thi Lan (65 ans, habitante du quartier de Kinh Mon, à Hai Phong) a déclaré : « Nous n’étions pas au courant et le quartier n’a pas communiqué clairement sur les dates et heures de publication des déclarations de patrimoine. À mon avis, il faudrait une réglementation pour annoncer ces dates et heures afin que les citoyens puissent en prendre connaissance et venir les consulter. »
À ce sujet, le Dr Nguyen Thi Ngoc Linh, maître de conférences à l'Académie nationale d'administration publique, a déclaré : La publication des déclarations de patrimoine – un canal important de contrôle social – n'a pas été mise en œuvre efficacement.
« Nombre d’organismes publient ces informations sans y prêter attention, sans aucun avertissement, si bien que personne ne les consulte. Même les fonctionnaires et agents de l’agence ignorent les données déclarées par leurs collègues », a déclaré Mme Linh.
Selon le Dr Dinh Van Minh, ancien directeur de l'Institut des sciences de l'inspection et directeur du département juridique (Inspection générale du gouvernement), les agences et les organisations ont intégralement divulgué leurs déclarations de patrimoine sur le lieu de travail, conformément aux prescriptions.
Cependant, selon M. Minh, il est nécessaire d'élargir de manière appropriée la forme de divulgation publique afin que les citoyens puissent accéder aux informations sur les déclarations de patrimoine des fonctionnaires, permettant ainsi de contrôler et de surveiller efficacement les biens et les revenus de ceux qui sont tenus de déclarer.
« En réalité, plus de 97 % des déclarations de patrimoine sont soumises dans les délais et de manière complète, conformément aux exigences. Le problème réside toutefois dans la véracité de ces déclarations », a commenté le Dr Dinh Van Minh.
M. Minh a déclaré que de nombreuses déclarations ne sont que des formalités et ne reflètent pas le patrimoine et les revenus réels. « De nombreux cas ont été découverts après des incidents, tels que des vols ou lors d'enquêtes pour corruption et pots-de-vin… démontrant ainsi que les déclarations étaient mensongères », a-t-il affirmé.
D'après M. Minh, le système de réglementation relatif au contrôle des actifs et des revenus est relativement complet, mais le processus d'examen et de vérification de la véracité des déclarations demeure un point faible. Les organismes d'inspection manquent d'expertise spécialisée et leurs ressources humaines sont dispersées sur de nombreuses autres tâches, ce qui entraîne une faible efficacité des contrôles.
« L’évaluation de l’honnêteté repose actuellement en grande partie sur la conscience et la bonne volonté du déclarant. Il arrive que des déclarations mensongères soient faites par méconnaissance de la réglementation, mais il y a aussi des personnes qui dissimulent intentionnellement leurs biens », a ajouté M. Minh.
Face à ce constat, M. Minh a déclaré qu'il était nécessaire de renforcer l'institution et d'améliorer les capacités de l'agence de contrôle des avoirs, tout en définissant clairement les responsabilités de chaque niveau, afin d'éviter tout chevauchement entre l'agence d'inspection et l'agence d'inspection du Parti.
Concernant la solution, M. Minh a indiqué qu'avec des millions de personnes concernées par l'obligation de déclaration, il est impossible de vérifier chaque cas individuellement. Il est donc nécessaire de cibler les vérifications et de se concentrer sur les points clés. Celles-ci devraient porter sur les cas présentant des signes d'anomalie, les dénonciations ou une augmentation soudaine du patrimoine.
Il a également souligné l'importance de l'interconnexion des données entre les organismes tels que les banques, les services fiscaux, les services fonciers, les compagnies d'assurance, etc., car les avoirs illicites sont souvent dispersés dans de nombreux endroits. « La technologie numérique et l'identification personnelle faciliteront les enquêtes, évitant ainsi d'avoir à envoyer des documents partout comme auparavant », a-t-il déclaré.
Cependant, selon M. Minh, la publication des déclarations de patrimoine doit s'accompagner de garanties pour la sécurité des déclarants. « Aucun pays ne publie en ligne le patrimoine de ses responsables politiques. La publication doit être encadrée afin de permettre un suivi tout en préservant la vie privée et la sécurité des biens », a-t-il déclaré.
Il a déclaré que, parallèlement au nettoyage de la base de données, des sanctions claires devraient être prévues pour les déclarations mensongères. « Lorsque les déclarants savent que leurs mensonges seront découverts et sévèrement punis, la déclaration devient un véritable outil de contrôle du pouvoir », a souligné le Dr Dinh Van Minh.
(À suivre).
Source : https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-1-can-niem-yet-ban-khai-20251030062223382.htm
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