Proposition visant à établir une unité administrative appelée « Centre-ville » à Hanoi et à Hô-Chi-Minh-Ville

(Dan Tri) - Le vice-président de l'Université de droit de Hanoi a proposé d'établir une nouvelle unité administrative appelée Inner City, comprenant la zone urbaine centrale et la capitale des villes gérées par le centre (Hanoï, Ho Chi Minh-Ville, Hai Phong).

Lors de l'atelier national « Innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère », le matin du 6 mars, le professeur associé, Dr. To Van Hoa, vice-recteur de l'Université de droit de Hanoi, a prononcé un discours remarquable lié à l'étude de la suppression des unités administratives au niveau du district.

M. To Van Hoa, vice-président de l'Université de droit de Hanoi (Photo : Phung Minh).

Comprendre les notions d'« unité administrative » et d'« unité administrative spécialisée »

Selon M. Hoa, ne pas organiser le niveau de district dans le système administratif local au Vietnam ne signifie pas simplement abolir l’unité administrative de niveau district et fusionner les communes.

« Pour assurer la stabilité et le bon fonctionnement du travail administratif local, en particulier des services publics pour la population, cette politique nécessite une approche globale du système administratif local, nécessitant de prendre en compte la conception globale du système administratif territorial du Vietnam », a déclaré M. Hoa.

Alors, comment le système administratif territorial local au Vietnam devrait-il être structuré pour promouvoir une gestion efficace, libérer des ressources, créer et promouvoir le développement ?

Pour résoudre ce problème, M. Hoa a compris qu'il était nécessaire de clarifier certaines questions théoriques fondamentales et les principes d'organisation du système administratif local d'un pays. Premièrement, il est nécessaire de clarifier les concepts d'« unité administrative » et d'« unité administrative spécialisée ».

Les dirigeants de l'Université de droit de Hanoi ont souligné que dans la gouvernance administrative locale moderne, le territoire national est souvent divisé par l'État en unités administratives et unités administratives spéciales de sorte que chaque mètre carré doit être géré et avoir une souveraineté nationale.

« Cependant, chaque mètre carré n'est pas géré selon le même mécanisme, mais il existe des différences adaptées aux conditions naturelles, démographiques, économiques et sociales de ce lieu », a-t-il analysé.

Dans les unités administratives, en raison de la concentration de la population, il existe des conditions suffisantes pour établir un gouvernement local complet - y compris un organe représentatif de la population locale, décidant des questions locales et son organe exécutif effectuant la gestion administrative de l'État, au service de la vie de la population.

Dans les unités administratives spécialisées, l'État ne crée des agences de gestion administrative spécialisées que dans les zones adaptées aux caractéristiques de chaque localité. Par exemple, dans les zones forestières, les agences de gestion se concentrent sur les tâches de protection et de développement des forêts et de protection des ressources ; tandis que dans les zones montagneuses, elles se concentrent sur la protection du territoire et le maintien de l'ordre et de la sécurité. Dans ces zones, il n'existe pas de véritable gouvernement local, mais la souveraineté nationale s'exprime néanmoins à travers les activités de gestion administrative des agences d'État.

En appliquant les principes ci-dessus à l’organisation du système administratif local, M. Hoa a affirmé qu’il est possible de déterminer que l’unité administrative a deux niveaux.

Le premier est le niveau provincial, qui comprend les provinces et les villes gérées par le gouvernement central.

Le deuxième est le niveau de base (en dessous du niveau provincial, que l'on peut appeler « niveau communal » ou « niveau de base »), comprenant les unités administratives les plus proches des populations, c'est-à-dire les communes et les zones urbaines concentrées (que l'on peut appeler villes, classées en groupes selon la taille et le niveau de développement).

Le professeur associé, Dr. To Van Hoa, a déclaré que la mise en œuvre de la politique de suppression des unités administratives au niveau du district nécessitera des recherches pour modifier et compléter un certain nombre de dispositions de la Constitution.

Il a proposé d’amender l’article 110 de la Constitution sur les unités administratives au Vietnam afin de stipuler que la République socialiste du Vietnam est constituée d’unités administratives et d’unités administratives spécialisées.

Il existe deux niveaux d'unités administratives : les unités administratives de niveau provincial (comprenant les provinces et les villes gérées par le gouvernement central) et les unités administratives de niveau local, ou unités de niveau communal (comprenant les communes, les villes et les bourgs dans les provinces ; les communes, les bourgs et les centres-villes dans les villes gérées par le gouvernement central).

« Le centre-ville est une nouvelle unité administrative, comprenant le cœur urbain, la capitale d'une ville centralisée, ainsi que les actuels quartiers centraux des villes centralisées. Par exemple, le centre-ville de Hanoï comprend 12 districts, celui d'Hô-Chi-Minh-Ville 16 districts, et celui de Hai Phong 6 districts… », a expliqué le directeur de l'Université de droit de Hanoï.

M. To Van Hoa a proposé que le centre-ville soit une nouvelle unité administrative, par exemple, le centre-ville de Hanoi comprend 12 districts (Photo : Manh Quan).

Les unités administratives de base peuvent être divisées en territoires plus petits, mais elles ne constituent pas des unités administratives, mais seulement des zones de gestion administrative. Il n'existe pas de gouvernement local, mais seuls les services/bases des agences administratives supérieures assurent la gestion administrative.

Les unités administratives spécialisées comprennent les unités administratives spécialisées de tous les niveaux, établies et gérées conformément aux dispositions de la loi. La loi sur les collectivités locales peut prévoir deux ou plusieurs niveaux d'unités administratives spécialisées.

Y compris les unités administratives spécialisées gérées par les autorités locales de niveau provincial et les unités administratives spécialisées gérées par le niveau central.

La création, la dissolution, la fusion, la scission et la restructuration des unités administratives et spécialisées sont effectuées conformément aux dispositions de la loi. Par conséquent, l'expert juridique estime que les règles procédurales prévues par la loi sont appropriées, garantissant à la fois la démocratie et la flexibilité nécessaire pour s'adapter à la diversité des types d'unités administratives et spécialisées.

Comment modifier la Constitution sur l’organisation des collectivités locales ?

Concernant l'article 111 de la Constitution sur l'organisation des collectivités locales, M. Hoa a proposé d'étudier des amendements et des compléments dans deux directions.

Premièrement, les règlements de toutes les unités administratives instituent les collectivités locales, y compris les conseils populaires et les comités populaires. Il n'existe aucune distinction entre collectivités locales et « échelons de collectivités locales », car elles doivent disposer d'une structure complète de conseils populaires et de comités populaires.

Deuxièmement, les règlements en vigueur dans les unités administratives spécialisées n’établissent pas de gouvernements locaux mais peuvent établir des mécanismes de gestion administrative adaptés à l’objectif d’établir des unités administratives spécialisées.

M. Hoa a souligné que la rationalisation de l'appareil gouvernemental local, en évitant l'organisation au niveau des districts, constitue une étape importante pour améliorer l'efficacité de la gestion de l'État. Bien mise en œuvre, elle contribuera à alléger le système administratif de l'État, tout en créant un modèle administratif rationalisé et flexible, adapté aux exigences de développement du contexte actuel.

« Pour mettre en œuvre avec succès cette politique, il est nécessaire d'amender et de compléter la Constitution afin de créer une base constitutionnelle claire et stable pour le processus de restructuration de l'appareil », a-t-il déclaré.

Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm