Soutien aux populations pauvres des Hautes Terres centrales (3e partie)

Grâce aux efforts des collectivités locales et à l'attention et au soutien du gouvernement central, la situation socio -économique des Hauts Plateaux du Centre a connu des évolutions positives. Toutefois, pour que cette région se développe véritablement et durablement et que sa population prospère, des investissements supplémentaires sont nécessaires.

Éliminer le complexe d'infériorité

Après dix ans de mise en œuvre de la Directive 40, il est désormais établi qu'il s'agit d'une politique concrète et multidimensionnelle, profondément humaine, un outil économique permettant à l'État de réguler les activités socio-économiques des groupes vulnérables et défavorisés. Cette politique contribue à la mise en œuvre de mesures de réduction de la pauvreté, de politiques ethniques, de la sécurité sociale et du développement rural. Dans la région des Hauts Plateaux du Centre, caractérisée par une forte proportion de minorités ethniques (environ 35 % de la population), le capital de crédit social a profondément transformé les mentalités. Libérés de la timidité et du manque de confiance en eux, les habitants empruntent désormais avec audace et appliquent des méthodes et des modèles économiques novateurs et efficaces. Cette source de financement contribue également à résoudre les problèmes fondamentaux de la vie dans ces zones, permettant aux populations d'améliorer progressivement leur qualité de vie et de réduire les maladies, l'analphabétisme et les fléaux sociaux. Plus significatif encore, le recours au capital de crédit social a eu un impact profond sur la conscience collective, aidant les minorités ethniques à gagner en confiance, à améliorer progressivement leur place dans la société et à contribuer de manière toujours plus positive au développement local et collectif.

La mise en œuvre de la Directive 40 dans les provinces des Hauts Plateaux du Centre montre que, pour soutenir efficacement les moyens de subsistance des ménages pauvres et à faible revenu ainsi que des bénéficiaires de politiques publiques, les collectivités locales doivent, en complément des politiques et projets du gouvernement central, s'attacher à élaborer et à diffuser rapidement et de manière coordonnée des mécanismes, des politiques et des projets spécifiques visant à soutenir le développement de la production, la construction de nouvelles zones rurales et la réduction de la pauvreté. Cette démarche doit être intégrée et synchrone avec les politiques du gouvernement central et adaptée aux réalités locales. Dans les régions confrontées à de nombreuses difficultés socio-économiques et à des ressources d'investissement limitées, la mobilisation et la diversification de ressources sociales, en plus des ressources budgétaires de l'État, se sont avérées efficaces pour renforcer le soutien à la réduction de la pauvreté. Les activités de prêt déléguées par le biais d'organisations socio -politiques ont véritablement mobilisé les forces vives de la communauté et de la société dans son ensemble, contribuant ainsi à transférer le capital de crédit social aux bénéficiaires les plus aptes de la manière la plus rapide et la plus efficace.

Modèle d'élevage utilisant le capital de crédit de politique sociale dans le district de Dak Doa, province de Gia Lai

Toutefois, selon l'évaluation des collectivités locales, la mobilisation des capitaux inactifs des fonds locaux pour accroître les ressources allouées aux activités de crédit social demeure limitée, en raison du mécanisme de gestion de ces fonds. Les capitaux issus des budgets locaux et transférés à la Banque de politique sociale ne répondent pas encore aux besoins d'emprunt des populations locales. La principale source de financement provient de l'État central (le taux moyen de financement local additionnel dans la région des Hauts Plateaux du Centre est de 8,5 %, contre 12 % à l'échelle nationale). Certains programmes ne répondent pas aux besoins réels d'emprunt des ménages pauvres et des bénéficiaires des politiques publiques. De plus, le Programme de prêts aux ménages producteurs et commerçants des zones difficiles n'est pas adapté aux besoins réels, car les communes de la région I et les communes devenues de nouvelles zones rurales n'ont plus accès aux sources de crédit public (conformément à l'article 3 de la décision n° 861/QD-TTg du 4 juin 2021). De ce fait, de nombreux ménages rencontrent des difficultés pour investir dans la production et le commerce, ce qui les expose à un risque accru de rechute dans la pauvreté.

Des ressources supplémentaires sont nécessaires.

Les dirigeants des provinces des Hauts Plateaux du Centre ont décidé que, pour que le crédit social devienne un véritable moteur d'émancipation pour les populations pauvres, les minorités ethniques et les bénéficiaires de politiques sociales, les collectivités locales devaient renforcer le rôle et la responsabilité des comités locaux du Parti, des autorités locales et du Conseil d'administration de la Banque de politique sociale à tous les niveaux. Il s'agissait notamment de promouvoir le rôle du président du Comité populaire communal dans la gestion des activités de crédit social au niveau local. Il s'agissait également de construire et d'intégrer des modèles, des programmes et des projets de développement socio-économique et de réduction durable de la pauvreté au niveau local grâce au crédit social. Par ailleurs, chaque année, en complément des capitaux fournis par l'État et des capitaux mobilisés auprès d'organisations et de particuliers sur le marché, le crédit social devait être complété par un important apport de fonds provenant du budget local afin de garantir une source de financement stable et de mieux répondre aux besoins d'emprunt des populations pauvres et des bénéficiaires de politiques sociales.

La politique de prêts aux personnes ayant purgé leur peine de prison a aidé de nombreuses personnes ayant commis des erreurs dans les villages des Hautes Terres centrales à reconstruire leur vie.

La résolution n° 111/2024/QH15 du 18 janvier 2024 de l'Assemblée nationale, relative à plusieurs mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre des programmes nationaux ciblés, définit notamment des mécanismes et politiques clairs concernant le transfert de fonds budgétaires locaux via le système de la Banque de politique sociale. Les conseils populaires provinciaux et de district sont habilités à décider de l'affectation de ces fonds, y compris les capitaux d'investissement public et autres capitaux d'investissement pour le développement. Cette disposition offre aux collectivités locales des conditions très favorables pour accroître les ressources confiées à la Banque de politique sociale. À titre d'exemple, la province de Dak Lak met en œuvre un projet d'investissement de crédit à impact social destiné aux populations défavorisées et à d'autres bénéficiaires prioritaires, financé par des fonds budgétaires locaux pour les périodes 2024-2025 et 2026-2030. Ce projet dispose d'un capital de 1 755 milliards de VND, dont 953 milliards de VND (54,3 %) proviennent du budget provincial et 802 milliards de VND (45,7 %) du budget de district.

Quant à la province de Lam Dong, il est également décidé de concentrer en un seul point central les sources de crédit préférentielles provenant du budget de l'État, des sources de capital caritatives, des sources de capital de soutien et d'autres sources de capital légales gérées par la province ; dans le même temps, le Comité du Front de la Patrie du Vietnam aux niveaux provincial et de district doit examiner et équilibrer l'utilisation d'une partie des fonds provenant du Fonds pour les pauvres, confié par la Banque des politiques sociales, pour prêter à d'autres organismes.

Lors de la conférence récapitulant les dix années de mise en œuvre de la Directive n° 40-CT/TW du 22 novembre 2014 du Secrétariat relative au renforcement du leadership du Parti en matière de crédit social, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné la nécessité, dans ce domaine, de privilégier l'accès au capital pour les minorités ethniques des zones montagneuses, notamment les zones difficiles d'accès, les zones reculées, les zones frontalières et les îles. Il s'agit plus précisément d'accroître le volume et la portée des crédits, d'élargir le nombre de bénéficiaires, en particulier les personnes pauvres, les minorités ethniques des zones montagneuses et reculées, les personnes défavorisées, les personnes en situation de grande précarité et les personnes affectées par la crise, afin de créer des emplois et des moyens de subsistance, et de permettre aux personnes défavorisées de développer leurs ressources, de sortir de la pauvreté, de s'enrichir et de construire une vie prospère et heureuse.

Les provinces des Hauts Plateaux du Centre estiment que le gouvernement central doit poursuivre la recherche, l'examen et la réévaluation de toutes les politiques actuelles de réduction de la pauvreté. Sur cette base, il doit déterminer quelles politiques doivent être maintenues, lesquelles doivent être modifiées et complétées, et lesquelles doivent être abandonnées, dans le but de rationaliser les politiques et leur gestion. De plus, les ministères et les services compétents doivent revoir leurs politiques de crédit, caractérisées par des niveaux d'octroi de prêts faibles et des conditions restrictives et inadaptées, et procéder aux ajustements nécessaires pour les rendre plus efficaces et contribuer ainsi à la réussite des programmes nationaux ciblés et de la protection sociale. Pour les Hauts Plateaux du Centre, ainsi que pour les autres régions comptant une importante population de minorités ethniques, le gouvernement central doit mettre en place des mécanismes et des politiques de crédit spécifiques, adaptés aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, en termes de niveaux et de conditions d'octroi de prêts. Dans ce cadre, l'accès prioritaire au crédit pour les minorités ethniques doit être assorti de taux d'intérêt inférieurs à ceux appliqués aux autres bénéficiaires.

Selon M. Dao Thai Hoa, directeur de la succursale de Dak Lak de la Banque vietnamienne pour les politiques sociales, les Hauts Plateaux du Centre constituent une région confrontée à de nombreuses difficultés, où le taux de ménages pauvres ou proches du seuil de pauvreté demeure élevé par rapport à la moyenne nationale. Par conséquent, afin de permettre aux collectivités locales de mettre en œuvre efficacement les programmes nationaux ciblés en matière de réduction durable de la pauvreté, de construction de nouvelles zones rurales et de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, il est recommandé que le gouvernement et la Banque vietnamienne pour les politiques sociales continuent d'accorder une attention particulière à l'allocation de sources de crédit à taux préférentiels à cette région.

Source : https://thoibaonganhang.vn/diem-tua-cho-nguoi-ngheo-noi-dai-ngan-tay-nguyen-bai-3-158825.html