Premier forum législatif : Proposer et définir de nouvelles orientations pour le travail législatif de la 16e Assemblée nationale

Ce matin, le Forum législatif s'est tenu pour la première fois, dans un contexte où le pays entre dans une nouvelle phase de développement, riche en opportunités et exigeant un système institutionnel et juridique moderne, efficace et performant. Le Bureau politique a adopté la résolution n° 66-NQ/TW, qui appelle à une innovation fondamentale dans l'élaboration et l'application des lois, y voyant une avancée majeure pour créer un cadre institutionnel capable de répondre aux exigences d'un développement rapide et durable du pays dans cette nouvelle ère.

Preuves d'une approche scientifique , méthodique et très proactive dans l'institutionnalisation des politiques du Parti

La quinzième législature de l'Assemblée nationale s'est déroulée dans un contexte marqué par la pandémie de Covid-19 et une série de fluctuations internationales complexes, ainsi que par des catastrophes naturelles aux conséquences graves. Sous la direction éclairée du Parti, l'Assemblée nationale a fait preuve d'une grande innovation dans ses réflexions et ses processus législatifs, se montrant proactive et créative, et promouvant activement un rôle de précurseur institutionnel, réagissant promptement aux nouvelles situations et répondant aux besoins concrets.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé une séance de débat dans l'hémicycle sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi anticorruption, le 18 novembre. Photo : Pham Thang

L'un des résultats les plus marquants est qu'au début de la XVe législature, la délégation du parti à l'Assemblée nationale (devenue depuis le Comité du parti à l'Assemblée nationale) a piloté, en collaboration avec le gouvernement et les organismes compétents, l'élaboration et la soumission au Politburo, pour approbation, du projet d'orientation du programme législatif pour l'ensemble de la XVe législature. C'est la première fois que le Politburo approuve un document politico-juridique présentant une orientation globale sur le contenu des travaux législatifs devant être prioritaires durant la législature de l'Assemblée nationale.

Avec 8 grands groupes d'orientation et 70 orientations spécifiques, le Projet est une « boussole », établissant une vision stratégique et présentant un caractère hautement orientatif et prédictif du travail législatif du Parti pour toute la durée de la législature de l'Assemblée nationale ; il constitue une base politique importante permettant au gouvernement, aux ministères, aux branches, aux agences de l'Assemblée nationale et aux autres agences et organisations concernées d'être proactifs dans les activités législatives, au lieu de réagir aux situations et aux problèmes qui se présentent.

Ainsi, sur les 99 lois adoptées par l'Assemblée nationale du début de la 9e législature à la fin de celle-ci, 89 (soit 90 %) résultaient de la mise en œuvre de ces missions législatives. Le contenu des lois, ordonnances et résolutions adoptées était strictement conforme à l'orientation législative, garantissant ainsi l'institutionnalisation correcte, complète et opportune des politiques, directives et positions du Parti, répondant aux exigences de la pratique. Parallèlement, un effort particulier a été déployé pour lever les obstacles institutionnels et les freins au développement, afin de satisfaire aux impératifs d'un développement national rapide et durable pour la nouvelle ère. Ceci témoigne du caractère scientifique, méthodique et résolument proactif du travail d'institutionnalisation des politiques du Parti, contribuant de manière significative à l'édification d'un cadre juridique solide pour le développement du pays.

Un changement majeur dans l'innovation des processus de pensée et législatifs

Durant la XVe législature, la réflexion législative a continué d'être innovée et améliorée afin de répondre aux besoins pratiques. La délégation du Parti à l'Assemblée nationale (devenue depuis le Comité du Parti à l'Assemblée nationale) a élaboré et soumis au Bureau politique, pour approbation, un projet et a publié la conclusion n° 119-KL/TW relative à l'orientation de l'innovation et de l'amélioration du processus législatif. Ce projet visait à garantir professionnalisme, rigueur scientifique, respect des délais, faisabilité et efficacité, et a servi de base à l'élaboration et à la soumission à l'Assemblée nationale, pour approbation, de la loi de 2025 sur la promulgation des actes juridiques, qui intègre de nombreuses innovations fondamentales dans le processus législatif. La répartition des compétences, la décentralisation et le partage des pouvoirs entre l'Assemblée nationale, le gouvernement et les agences sont clairement définis, chaque agence ayant un rôle précis, l'objectif ultime étant le développement du pays.

En particulier, le Comité directeur central pour le perfectionnement des institutions et des lois a été créé, avec le secrétaire général To Lam à sa tête, démontrant ainsi la plus haute détermination politique du Parti à perfectionner les institutions et les lois afin qu'elles créent des avantages, deviennent toujours plus transparentes, équitables et efficaces.

Depuis la huitième session, l'innovation dans la pensée et les processus législatifs s'est accélérée grâce aux directives importantes du dirigeant de notre parti. Dans son discours lors de cette session, le secrétaire général To Lam a insisté sur la nécessité d'une innovation forte dans le travail législatif, notamment en transformant la conception même de l'élaboration des lois afin de garantir à la fois le respect des exigences de la gestion étatique et d'encourager la créativité, de libérer toutes les forces productives, de mobiliser toutes les ressources pour le développement et de renoncer à une mentalité de gestion rigide, en abandonnant résolument la pratique consistant à interdire ce qui est incontrôlable.

Conformément aux instructions ci-dessus, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a immédiatement ordonné la mise en œuvre de nombreuses solutions pour répondre à la demande du secrétaire général. Les projets de loi adoptés par l'Assemblée nationale témoignent clairement et profondément de l'esprit d'innovation qui anime la réflexion législative. Les lois fondamentales ne traitent que des questions de cadre, tandis que les questions de principe et les aspects pratiques, susceptibles d'évoluer fréquemment, sont confiés au gouvernement et aux collectivités territoriales afin de garantir une gestion flexible.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; de s’appuyer sur le contexte pratique vietnamien pour élaborer une réglementation juridique appropriée ; d’abandonner résolument la mentalité du « si vous ne pouvez pas le gérer, alors interdisez-le » ; de mettre en œuvre des politiques qui placent les citoyens et les entreprises au centre ; de simplifier et de réduire considérablement les procédures administratives, les conditions d’investissement et d’affaires, et de diminuer les coûts de mise en conformité ; de supprimer de manière proactive les obstacles juridiques et administratifs, de créer un cadre légal et un environnement favorable aux nouvelles problématiques et aux nouvelles tendances, et de transformer progressivement les institutions et les lois en atouts concurrentiels, en jouant un rôle moteur dans le développement socio-économique, en vue de bâtir un peuple prospère, un pays fort et une société démocratique, juste et civilisée.

Ces derniers temps, et plus particulièrement depuis la neuvième session, l'Assemblée nationale a fait preuve d'une grande résolution et d'une grande célérité dans la révision et l'adoption de nombreuses lois et résolutions afin d'institutionnaliser rapidement les nouvelles orientations et politiques du Parti, répondant ainsi aux besoins pratiques.

Plus précisément, 14 jours seulement après la publication par le Politburo de la résolution n° 68-NQ/TW sur le développement économique privé, l'Assemblée nationale a adopté la résolution n° 198/2025/QH15 sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour le développement économique privé.

59 jours après la publication de la résolution n° 57-NQ/TW du Politburo sur les percées dans les sciences, les technologies, l'innovation et la transformation numérique nationale, l'Assemblée nationale a adopté la résolution n° 193/2025/QH15 mettant en œuvre un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans les sciences, les technologies, l'innovation et la transformation numérique nationale ; puis a adopté la loi sur la science, la technologie et l'innovation.

Pour mettre rapidement en œuvre la résolution 66-NQ/TW du Politburo, seulement 17 jours après la publication de cette résolution, l'Assemblée nationale a examiné et adopté la résolution n° 197/2025/QH15 sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans l'élaboration et l'application des lois.

Lors de cette même session, moins d'un mois après l'adoption par le Politburo de la résolution n° 71-NQ/TW relative aux avancées majeures en matière d'éducation et de formation, et de la résolution n° 72-NQ/TW portant sur des solutions novatrices pour renforcer la protection, les soins et l'amélioration de la santé de la population, l'Assemblée nationale examine en urgence l'adoption de résolutions relatives à des mécanismes et politiques spécifiques dans ces domaines afin de concrétiser rapidement les orientations et politiques du Parti.

L'un des jalons historiques a été l'adoption, lors de la neuvième session de l'Assemblée nationale, de la résolution modifiant et complétant plusieurs articles de la Constitution de la République socialiste du Vietnam. Cette résolution visait à institutionnaliser la politique du Parti en matière de réorganisation et de rationalisation de l'appareil politique. Adoptée à l'unanimité par l'Assemblée nationale, elle témoignait d'un large consensus entre la volonté du Parti et celle du peuple. Son adoption anticipée a permis à l'Assemblée nationale d'adopter plus rapidement que prévu les lois et résolutions relatives à la mise en œuvre de la réorganisation de l'appareil et des unités administratives, et de jeter les bases juridiques de l'entrée en vigueur, à l'échelle nationale, d'une administration locale à deux niveaux à compter du 1er juillet 2025.

Il en résulte la mise en place d'un système d'agences centrales et de gouvernements locaux rationalisé, compact et solide, constituant une étape importante vers un modèle de gouvernance nationale moderne, proche du peuple, au service du développement, fonctionnant de manière efficace et efficiente ; restructurant de façon globale l'espace de développement, créant de nouveaux avantages et un dynamisme accru, contribuant à renforcer la position et la puissance du pays et à l'entrée dans une nouvelle ère .

Un nombre record de lois et de résolutions ont été adoptées.

Avec une grande attention, détermination, sens des responsabilités et une forte volonté politique, l'Assemblée nationale a adopté, du début de la XVe législature à la fin de la neuvième, 99 lois et 41 résolutions. Lors de la dixième législature, elle devrait poursuivre l'examen et l'adoption de 49 lois et 4 résolutions, portant ainsi le nombre total de textes adoptés à 148 lois et 45 résolutions. Par rapport aux législatures précédentes, le nombre de lois adoptées par l'Assemblée nationale durant la XVe législature représente à lui seul 138 % de plus que lors de la XIIIe (107 lois), 205 % de plus que lors de la XIVe (72 lois) et 221 % de plus que lors de la XIIe (67 lois). Il ne s'agit pas d'une simple augmentation quantitative, mais d'un progrès significatif en matière d'institutions, de réponses opportunes et efficaces aux besoins concrets, et d'un véritable moteur de développement.

Ainsi, avec un nombre record de 148 lois et 45 résolutions juridiques qui devraient être adoptées au cours de cette XVe législature, le système juridique a couvert l'ensemble des domaines, résolu les problèmes rencontrés et ouvert la voie à une croissance permettant au pays d'entrer dans une nouvelle ère. En particulier, de nombreuses lois ont clairement démontré la volonté de placer « la vie et les intérêts du peuple au cœur de la politique ».

Le projet de rapport politique soumis au 14e Congrès national du parti fixe comme objectif de continuer à perfectionner le système juridique afin qu'il soit complet, synchrone, transparent et réalisable, comme base d'une gestion et d'une administration modernes, favorisant l'innovation, développant de nouveaux domaines, éliminant les difficultés, maximisant le potentiel, les atouts et les ressources, créant ainsi une dynamique pour le développement rapide et durable du pays.

Pour atteindre cet objectif, le travail législatif de l'Assemblée nationale doit continuer à être fortement innovant, en améliorant sa qualité et son efficacité, afin qu'avec le gouvernement, les différents secteurs et niveaux de gouvernement, nous puissions construire et perfectionner le système juridique pour qu'il devienne véritablement une « percée majeure » et un moteur du développement national dans la nouvelle ère.

C’est dans cette optique que le premier Forum législatif devrait instaurer un dialogue approfondi entre l’Assemblée nationale, les organismes participant au processus législatif, les députés et des scientifiques, des experts et des praticiens de divers domaines. Il s’agit non seulement d’une occasion de dresser le bilan de la 15e législature, mais surtout de proposer et de définir une nouvelle orientation pour la 16e législature.

Source : https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-goi-mo-va-xac-dinh-huong-di-moi-cho-cong-tac-lap-phap-cua-quoc-hoi-khoa-16-10396642.html