Prévoir de restreindre la couverture d'assurance pour les propriétaires d'entreprise

Le dernier projet de loi révisé sur l'assurance sociale propose de n'inclure que les propriétaires d'entreprises enregistrées dans la catégorie de l'assurance sociale obligatoire (SI), éliminant ainsi le groupe non enregistré.

Dans le dernier projet de loi révisé sur l'assurance sociale, transmis au ministère de la Justice pour examen en juin, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a proposé d'inclure dans la catégorie des cotisations obligatoires les chefs de famille exerçant une activité commerciale, les gérants d'entreprise, les dirigeants et cadres de coopératives non salariés, ainsi que les travailleurs à temps partiel. Ces personnes, n'ayant ni contrat de travail ni salaire, n'étaient jusqu'à présent pas affiliées à l'assurance sociale obligatoire.

Les personnes qui cotisent à l'assurance sociale obligatoire bénéficieront de prestations complètes en matière de retraite, de décès, de maternité, de maladie, de maladie professionnelle et de chômage.

Par rapport à la version de mars, le projet de loi, après synthèse et prise en compte des avis recueillis, a subi quelques modifications. Plus précisément, le champ d'application de la cotisation obligatoire est restreint aux chefs de famille exerçant une activité commerciale, et non plus à l'ensemble des personnes, et ne concerne pas les retraités. Avec cette nouvelle proposition, le nombre de chefs de famille affiliés à l'assurance sociale obligatoire diminuera pour atteindre près de 2 millions, au lieu des 5 millions initialement prévus.

M. Nguyen Duy Cuong, directeur adjoint du Département des assurances sociales du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, a expliqué que le pays compte environ 5 millions de ménages à activité commerciale, répartis en deux groupes. Le premier, composé d'environ 2 millions de personnes, possède une entreprise enregistrée, réalise un chiffre d'affaires annuel supérieur à 100 millions de dongs et paie ses impôts. Le second groupe, non enregistré, dispose de faibles revenus et comprend notamment les ménages agricoles, forestiers et les travailleurs indépendants.

La proposition de restreindre le nombre de ménages assujettis au paiement aux seuls ménages ayant une entreprise enregistrée vise à faciliter la gestion et la mise en œuvre, grâce à l'intégration avec la base de données du système de gestion des entreprises et des impôts. « Si tous les ménages étaient inclus dans le groupe assujetti, ce dernier serait très volumineux et difficile à gérer, sans parler du recouvrement des paiements obligatoires », a déclaré M. Cuong.

Le salaire servant de base aux cotisations sociales pour ce groupe est compris entre la moitié et huit fois le salaire minimum de la région I (actuellement 4,68 millions de VND). Par rapport au projet initial, le niveau de cotisation a été modifié et n'est plus fixé entre 2 et 36 millions de VND. Ce groupe prélève chaque mois 25 % de son salaire au titre des cotisations sociales, dont 22 % pour la Caisse de prévoyance décès et 3 % pour la Caisse de maladie et de maternité.

« Des instructions précises seront données sur les modalités de recouvrement de cette taxe à l'avenir. Il est possible d'envisager une autorisation par le biais d'une agence de gestion, comme pour les personnes travaillant à l'étranger », a déclaré M. Cuong.

Commerçants devant des étals de fleurs au marché de Quang Ba (Hanoï), janvier 2023. Photo : Giang Huy — Commerçants devant des étals de fleurs au marché de Quang Ba ( Hanoï ), janvier 2023. Photo : *Giang Huy*

L'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Pham Minh Huan, a déclaré que le durcissement des conditions d'éligibilité pour les chefs de famille ayant une entreprise enregistrée était justifié, mais qu'il excluait malheureusement les chefs de famille non enregistrés souhaitant bénéficier de l'assurance sociale obligatoire. À terme, la loi devrait envisager un élargissement progressif afin d'inclure ce groupe.

Il a proposé que les chefs de ménage ne soient pas tenus de cotiser et de percevoir les prestations au taux précédent, mais qu'ils puissent choisir parmi différents taux. Les chefs de ménage inclus dans la catégorie des cotisations obligatoires ont principalement entre 30 et 40 ans, et peu d'entre eux ont la vingtaine. Leur durée de cotisation à l'assurance sociale est donc très courte et, lorsqu'ils atteignent l'âge de la retraite, ils risquent de ne pas avoir cumulé suffisamment d'années de cotisation, ce qui les amènerait facilement à opter pour un versement unique volontaire afin de compléter leur pension.

S’ils optent pour un faible taux de cotisation, assorti d’un taux de prestations minimal de 45 % après 15 ans de cotisation, leur pension sera insuffisante. L’État devra alors procéder à un nouvel ajustement ou à une compensation. Or, l’organisme chargé de la rédaction du système n’a pas encore pris en compte ce problème et continue d’appliquer le barème actuel de cotisations et de prestations pour le secteur de la sécurité sociale obligatoire.

Le projet de loi révisé sur l'assurance sociale devrait être soumis au gouvernement en juin, puis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la session d'octobre 2023, approuvé lors de la session de mai 2024 et entrer en vigueur le 1er janvier 2025.

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