Projet visant à restreindre la couverture d'assurance pour les propriétaires d'entreprise

Le dernier projet de loi révisé sur l’assurance sociale propose d’inclure uniquement les propriétaires d’entreprises enregistrées dans la catégorie d’assurance sociale obligatoire (SI), éliminant ainsi le groupe non enregistré.

Dans le dernier projet de loi révisée sur l'assurance sociale, transmis au ministère de la Justice pour examen en juin, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a proposé d'inclure dans la catégorie des cotisations obligatoires les chefs de famille enregistrés comme entreprises, les chefs d'entreprise, les dirigeants et cadres de coopératives ne percevant pas de salaire, ainsi que les travailleurs à temps partiel. Ces personnes n'ont pas de contrat de travail et ne perçoivent pas de salaire ; elles n'ont donc pas cotisé à l'assurance sociale obligatoire.

Les personnes qui cotisent à l’assurance sociale obligatoire bénéficieront de prestations complètes en cas de retraite, de décès, de maternité, de maladie, de maladie professionnelle et de chômage.

Par rapport au projet de mars, le projet de loi, après synthèse et recueil des avis, a connu quelques modifications. Plus précisément, le champ d'application de la cotisation obligatoire est restreint aux chefs de famille ayant une activité professionnelle enregistrée, et non à tous, et ne s'applique pas aux personnes ayant atteint l'âge de la retraite. Grâce à cette nouvelle proposition, le nombre de chefs de famille affiliés à l'assurance sociale obligatoire sera ramené à près de 2 millions, contre 5 millions initialement prévus.

M. Nguyen Duy Cuong, directeur adjoint du département de la sécurité sociale du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, a expliqué que le pays compte environ 5 millions de ménages d'entrepreneurs, répartis en deux groupes. Les entreprises enregistrées représentent environ 2 millions de ménages, dont le chiffre d'affaires annuel dépasse 100 millions de dôngs et qui paient des impôts. Les autres, non enregistrées, ont de faibles revenus, comme les ménages agricoles, forestiers et indépendants.

La proposition de limiter le groupe des ménages assujettis à la taxe à ceux immatriculés au registre du commerce vise à garantir la faisabilité de la gestion et de la mise en œuvre, grâce à la connexion à la base de données du système de gestion des entreprises et des impôts. « Si tous les ménages sont inclus dans le groupe des ménages assujettis, la taxe sera très importante et difficile à gérer, sans parler du recouvrement des cotisations obligatoires », a déclaré M. Cuong.

Le salaire servant de base aux cotisations sociales pour ce groupe est au moins égal à la moitié et au maximum à huit fois le salaire minimum de la région I (actuellement 4,68 millions de VND). Par rapport au projet initial, le niveau de cotisation a changé et n'est plus fixé à 2,36 millions de VND. Ce groupe prélève chaque mois 25 % de son salaire comme base de cotisations sociales, dont 22 % pour la Caisse de retraite en cas de décès et 3 % pour la Caisse d'assurance maladie et maternité.

« Des instructions spécifiques seront données sur la manière de percevoir l'impôt à l'avenir. Il est possible d'envisager une autorisation par l'intermédiaire d'une agence de gestion, comme pour les personnes travaillant à l'étranger », a déclaré M. Cuong.

Des commerçants devant des étals de fleurs au marché de Quang Ba (Hanoï), janvier 2023. Photo : Giang Huy — Commerçants devant les étals de fleurs du marché de Quang Ba ( Hanoï ), janvier 2023. Photo : *Giang Huy*

L'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Pham Minh Huan, a déclaré que restreindre les conditions d'admission aux ménages disposant d'une immatriculation professionnelle était approprié, mais que cela excluait malheureusement les ménages non enregistrés souhaitant adhérer à l'assurance sociale obligatoire. À long terme, la loi devrait envisager d'étendre progressivement son application à ce groupe.

Il a proposé que les chefs de famille ne paient pas et ne reçoivent pas nécessairement l'ancien taux, mais qu'ils établissent des taux différents afin qu'ils puissent choisir. Les chefs de famille inclus dans la catégorie des paiements obligatoires ont principalement entre 30 et 40 ans, peu d'entre eux étant dans la vingtaine. Leur nombre d'années de cotisation à l'assurance sociale est donc très court et, lorsqu'ils atteignent l'âge de la retraite, ils risquent de ne pas avoir suffisamment d'années de cotisation, tombant facilement dans le groupe des paiements uniques volontaires pour le temps restant avant de percevoir leur pension.

S'ils choisissent un taux de cotisation bas, avec un taux de prestation minimum de 45 % pour 15 ans de participation, leur pension sera basse. L'État devra alors procéder à un ajustement ou à une nouvelle compensation. Actuellement, l'organisme de réglementation n'a pas pris en compte ce problème et applique toujours le taux de cotisation et de prestation actuel pour le secteur de l'assurance sociale obligatoire.

Le projet de loi révisée sur l'assurance sociale devrait être soumis au gouvernement en juin, soumis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la session d'octobre 2023, approuvé lors de la session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er janvier 2025.

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