Projet de décentralisation du pouvoir d'approbation des projets d'investissement pour les collectivités locales

De nombreux goulots d'étranglement doivent être supprimés.

Les procédures d'approbation des politiques d'investissement et de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement présentent encore des lacunes. Certains préconisent leur suppression, car elles sont jugées imprécises, inefficaces, redondantes et constituent un frein à l'investissement.

Cependant, de nombreux critiques affirment que la suppression de cette procédure augmentera les risques de gestion de l'État, nuira aux entreprises et affectera l'environnement des investissements et des affaires.

Dans un contexte de modifications constantes des lois relatives aux investissements, au foncier, aux appels d'offres, à l'aménagement du territoire, etc., les procédures d'approbation des politiques d'investissement et de sélection des investisseurs se heurtent à de nombreuses difficultés et problèmes, tels que : la difficulté à déterminer les cas où des procédures doivent être mises en œuvre (par exemple, pour les projets de clusters industriels, les projets d'exploitation minière ou lorsqu'il n'y a qu'un seul investisseur intéressé) ; des insuffisances dans le contenu de l'évaluation de la conformité avec la planification, la technologie, la capacité financière, etc., ce qui entraîne des procédures complexes et longues ; ainsi qu'un manque d'orientations claires sur la sélection des investisseurs dans les cas de désignation spéciale et de sélection conformément à la loi sur les appels d'offres.

Le projet propose de modifier, d'améliorer et de simplifier les procédures d'investissement et commerciales.

Par ailleurs, les articles 30 à 32 de la loi sur l'investissement stipulent que le pouvoir d'approuver les politiques d'investissement relève de l'Assemblée nationale , du Premier ministre et des comités populaires provinciaux. Bien que les modifications législatives aient clairement instauré une décentralisation, des recherches supplémentaires sur une décentralisation plus poussée, notamment pour les projets relevant de l'Assemblée nationale et du Premier ministre, demeurent nécessaires afin de promouvoir la décentralisation et d'améliorer l'efficacité de la gestion.

Les procédures d'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement concernent principalement les projets d'investisseurs étrangers et les organisations économiques à capitaux étrangers. En pratique, de nombreuses difficultés se posent quant à la vérification de la conformité aux plans (notamment pour les petits projets), aux conditions de taux d'investissement, au nombre d'employés, etc. La nouvelle loi ayant supprimé de nombreuses dispositions antérieures et la mise en œuvre détaillée relevant de la compétence du gouvernement, il est nécessaire de poursuivre les modifications et les compléments par le biais de décrets d'application.

En ce qui concerne les procédures de création d'organisations économiques par des investisseurs étrangers, la réglementation actuelle exigeant un projet d'investissement ou un certificat d'investissement avant la création d'une organisation ne crée pas d'égalité entre les investisseurs nationaux et étrangers, ce qui nuit à l'attractivité de cette forme d'investissement par la création d'organisations économiques.

Afin de créer un nouveau tournant dans la réforme des procédures administratives liées aux activités d'investissement, tout en améliorant l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique des investissements et en perfectionnant le mécanisme de décentralisation de la gestion des investissements, contribuant ainsi à éliminer les difficultés et à créer des conditions favorables pour les investisseurs grâce à des procédures simplifiées et des coûts réduits, le ministère des Finances sollicite des avis sur le projet de loi sur les investissements (remplacement).

Le projet de loi propose de modifier, d'améliorer et de simplifier les procédures d'investissement et d'affaires, notamment : les procédures d'approbation des politiques d'investissement, de sélection des investisseurs, de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement, ainsi que les procédures d'investissement sous forme de création d'organisations économiques par des investisseurs étrangers. L'objectif est de lever les obstacles, d'accélérer la mise en œuvre et de rendre les projets opérationnels.

Dans le même temps, il convient de continuer à promouvoir la décentralisation du pouvoir d'approbation des investissements, qui relève désormais de l'Assemblée nationale et du Premier ministre, vers les collectivités locales, en mettant en œuvre la politique du « c'est la collectivité locale qui décide, c'est la collectivité locale qui agit, c'est la collectivité locale qui est responsable ».

Créer une ventilation tout en assurant une gestion efficace

Concernant les solutions de mise en œuvre des politiques, le projet du ministère des Finances propose trois options.

La première option est très complète. Le projet stipule que les procédures d'approbation des politiques d'investissement et de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement ne s'appliquent qu'aux projets ayant des impacts majeurs sur l'environnement, la défense et la sécurité nationales, ainsi que sur l'utilisation de ressources telles que les terres, les forêts, les mers, les minéraux, ou aux projets d'envergure dans les domaines des ports maritimes, des aéroports, etc. Cette procédure est simplifiée, limite les obstacles, accélère les progrès et permet une utilisation efficace des ressources d'investissement public.

La décentralisation et la délégation de pouvoirs ont été renforcées, ce qui restreint le champ d'application des projets soumis à des procédures spécifiques. L'Assemblée nationale conserve sa compétence sur les projets relevant de politiques particulières, ainsi que sur les projets d'envergure, complexes et stratégiques. Le Premier ministre a délégué aux Comités populaires provinciaux le pouvoir de décider des politiques relatives aux investissements étrangers dans les secteurs du reboisement, des jeux de hasard, des casinos, de l'éolien en mer et des projets exploitant des ressources dans des zones sensibles ou à grande échelle dans des secteurs importants.

Le rapport d'évaluation est allégé des éléments superflus tels que les aspects technologiques, le logement et l'avancement des travaux, pour se concentrer sur la conformité au plan d'urbanisme directement lié au projet. Les modalités de sélection des investisseurs sont également précisées, notamment la possibilité de désignation ou de sélection dans des cas particuliers, conformément à la réglementation en vigueur.

Concernant les procédures d'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement, applicables aux projets non soumis à l'approbation de la politique d'investissement, avec des investisseurs étrangers ou des organisations à capitaux étrangers détenant plus de 50 % du capital social, la détermination de la conformité au plan d'aménagement, du taux d'investissement par unité de surface et du nombre d'employés sera effectuée de manière uniforme dans le décret d'application.

La gestion de projets non soumis à l'approbation de la politique d'investissement et à l'enregistrement des investissements suivra des réglementations spécifiques en matière de planification, de foncier, d'environnement, de construction, de travail, de prévention et de lutte contre les incendies et les lois connexes lors de sa mise en œuvre.

Cette option permet également aux investisseurs étrangers de créer des organisations économiques sans avoir à présenter de projet d'investissement au préalable, afin de faciliter les activités d'investissement.

L’option 2 propose de supprimer la procédure d’approbation des politiques d’investissement prévue par la loi sur les investissements et de gérer les projets conformément à des lois spécifiques. Parallèlement, elle propose de modifier et de compléter la réglementation relative à la délivrance des certificats d’enregistrement d’investissement afin de la simplifier, en supprimant plusieurs conditions liées à la planification et aux taux d’investissement, et en autorisant les investisseurs étrangers à créer des structures économiques sans avoir à suivre les procédures de délivrance ou de modification des certificats d’investissement.

L'option 3 maintient la réglementation actuelle.

Le ministère des Finances recommande d'opter pour la première solution pour les raisons suivantes : la procédure d'approbation de la politique d'investissement constitue un document juridique garantissant les droits légitimes des investisseurs et permettant d'examiner les projets sensibles ayant des répercussions socio-économiques importantes, assurant ainsi sécurité et développement durable. Cette procédure permet d'évaluer simultanément les aspects liés à l'aménagement du territoire, au foncier et à l'environnement dès la phase de préparation du projet, ce qui représente un gain de temps et d'argent par rapport à des procédures distinctes.

La mise en œuvre des procédures d'approbation des politiques d'investissement permet d'examiner la faisabilité globale et l'efficacité socio-économique du projet ; d'assurer la cohérence entre les lois spécialisées ; et de créer un environnement transparent, clair et accessible pour les investisseurs.

Cette procédure est également indispensable à d'autres démarches telles que l'attribution des terrains, le changement de destination des sols, la délivrance des permis de construire, les études environnementales, etc. Sa suppression entraînerait de graves perturbations du système juridique concerné ainsi que du climat des affaires et des investissements. Par ailleurs, cette procédure constitue un outil de contrôle, de suivi et d'évaluation des activités d'investissement des investisseurs et des organismes de gestion.

La modification et la suppression de certaines exigences relatives à l'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement contribuent à résoudre les problèmes et à accélérer les procédures. La gestion des projets non soumis à l'approbation de la politique d'investissement et à la délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement est désormais assurée par des lois spécifiques, afin de garantir la transparence et, simultanément, une gestion étatique efficace.

Autoriser les investisseurs étrangers à créer des organisations économiques sans projet d'investissement ni procédure d'octroi ou de modification des certificats d'enregistrement d'investissement contribue à créer un environnement d'investissement plus attractif, favorise l'attraction des investissements et garantit un traitement égal entre les investisseurs nationaux et étrangers.

Comment (0)