Projet de décentralisation de l'autorité chargée d'approuver les projets d'investissement pour les localités

Le ministère des Finances sollicite des commentaires sur le projet de loi sur l'investissement (remplacement). L'un des amendements proposés est de simplifier les procédures d'investissement et d'affaires et de renforcer la décentralisation des pouvoirs d'approbation des politiques d'investissement.

De nombreux goulots d’étranglement doivent être supprimés

Les procédures d'approbation des politiques d'investissement et de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement présentent encore des lacunes à résoudre. Certains avis proposent de les supprimer, estimant que ces procédures ont des objectifs flous, sont inefficaces, font double emploi avec de nombreuses autres réglementations et constituent des obstacles à l'investissement.

Cependant, de nombreux critiques affirment que la suppression de cette procédure augmenterait les risques liés à la gestion de l’État, porterait préjudice aux entreprises et affecterait l’environnement des investissements et des affaires.

Dans le contexte des lois sur l'investissement, le foncier, les appels d'offres, la planification, etc., constamment modifiées, les procédures d'approbation des politiques d'investissement et de sélection des investisseurs ont rencontré de nombreuses difficultés et problèmes, tels que : la difficulté de déterminer les cas où des procédures doivent être menées (par exemple, avec des projets de groupements industriels, des projets d'exploitation minière, ou lorsqu'il n'y a qu'un seul investisseur intéressé) ; des insuffisances dans le contenu de l'évaluation de la conformité avec la planification, la technologie, la capacité financière, etc., conduisant à des procédures compliquées et longues ; ainsi qu'un manque d'orientations claires sur la sélection des investisseurs dans les cas de désignation et de sélection spéciales conformément à la loi sur les appels d'offres.

Le projet propose de modifier, d’améliorer et de simplifier les procédures d’investissement et d’affaires.

En outre, les articles 30 à 32 de la Loi sur l'investissement stipulent que l'approbation des politiques d'investissement appartient à l'Assemblée nationale , au Premier ministre et aux comités populaires provinciaux. Bien que la décentralisation soit plus claire dans les lois modifiées, des recherches plus approfondies sur une décentralisation plus poussée, notamment pour les projets relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale et du Premier ministre, restent nécessaires afin de promouvoir la décentralisation et d'améliorer l'efficacité de la gestion.

Concernant les procédures d'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement, elles s'appliquent principalement aux projets d'investisseurs étrangers et aux organisations économiques à capitaux étrangers. En pratique, la conformité aux exigences de planification (notamment pour les petits projets), aux taux d'investissement, au nombre d'employés, etc., pose de nombreuses difficultés. De nombreuses dispositions antérieures ont été supprimées dans la nouvelle loi, et le gouvernement est responsable de la réglementation détaillée ; il est donc nécessaire de continuer à les modifier et à les compléter dans le décret d'orientation.

En ce qui concerne les procédures de création d'organisations économiques par des investisseurs étrangers, la réglementation actuelle exigeant un projet d'investissement ou un certificat d'investissement avant la création d'une organisation ne crée pas l'égalité entre les investisseurs nationaux et étrangers, affectant l'attractivité de la forme d'investissement par la création d'organisations économiques.

Afin de créer un nouveau tournant dans la réforme des procédures administratives liées aux activités d'investissement, tout en améliorant l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique des investissements et en perfectionnant le mécanisme de décentralisation de la gestion des investissements, contribuant à éliminer les difficultés et à créer des conditions favorables pour les investisseurs avec des procédures plus simples et des coûts réduits, le ministère des Finances sollicite des avis sur le projet de loi sur l'investissement (remplacement).

Le projet propose de modifier, d'améliorer et de simplifier les procédures d'investissement et d'affaires, notamment les procédures d'approbation des politiques d'investissement, de sélection des investisseurs, d'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement, ainsi que les procédures d'investissement sous forme de création d'organisations économiques par des investisseurs étrangers. L'objectif est de supprimer les goulets d'étranglement, d'accélérer la mise en œuvre et de concrétiser les projets.

Parallèlement, il faut continuer à promouvoir la décentralisation de l’autorité d’approbation des investissements de l’Assemblée nationale et du Premier ministre vers les localités, en mettant en œuvre la politique selon laquelle « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable ».

Créer une ventilation tout en assurant une gestion efficace

En ce qui concerne les solutions de mise en œuvre des politiques, le projet du ministère des Finances propose trois options.

La première option est assez complète. Le projet stipule que les procédures d'approbation des politiques d'investissement et d'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement ne s'appliquent qu'aux projets ayant des impacts majeurs sur l'environnement, la défense et la sécurité nationales, ainsi que sur l'exploitation de ressources telles que les terres, les forêts, les mers, les minéraux, ou les projets de grande envergure dans les domaines des ports maritimes et des aéroports. Cette procédure est simplifiée, limite les obstacles, accélère les progrès et exploite efficacement les ressources d'investissement social.

La décentralisation et la délégation de pouvoirs ont été renforcées, réduisant ainsi le champ des projets soumis à des procédures. L'Assemblée nationale conserve la compétence sur les projets à politiques spécifiques, les projets d'envergure, complexes et stratégiques. Le Premier ministre a délégué au Comité populaire provincial le pouvoir de décider des politiques relatives aux projets d'investissement étranger dans les domaines du reboisement, des paris, des casinos, de l'énergie éolienne offshore et des projets utilisant des ressources dans des zones sensibles ou à grande échelle dans des domaines importants.

L'évaluation est épurée des aspects superflus tels que la technologie, le logement et les progrès, et se concentre sur la conformité avec la planification directement liée au projet. La procédure de sélection des investisseurs est également clairement précisée, incluant la désignation ou la sélection dans des cas particuliers conformément à la loi sur les appels d'offres.

Concernant les procédures d'octroi des certificats d'enregistrement d'investissement, applicables aux projets non soumis à l'approbation de la politique d'investissement, impliquant des investisseurs étrangers ou des organisations dont le capital social est détenu à plus de 50 % par des capitaux étrangers, la conformité à la planification, le taux d'investissement par superficie et le nombre d'employés seront déterminés de manière uniforme dans le décret d'orientation.

La gestion de projet qui n'est pas soumise à l'approbation de la politique d'investissement et à l'enregistrement des investissements suivra des réglementations spécialisées sur la planification, le foncier, l'environnement, la construction, le travail, la prévention et la lutte contre les incendies et les lois connexes pendant la mise en œuvre.

Cette option permet également aux investisseurs étrangers de créer des organisations économiques sans avoir à disposer d’un projet d’investissement avant leur implantation, afin de faciliter les activités d’investissement.

L'option 2 propose de supprimer la procédure d'approbation des politiques d'investissement prévue par la Loi sur l'investissement, au profit d'une gestion des projets selon des lois spécialisées. Parallèlement, la réglementation relative à l'octroi des certificats d'enregistrement des investissements devrait être modifiée et complétée afin de la simplifier, en supprimant plusieurs conditions liées à la planification et aux taux d'investissement ; et en autorisant les investisseurs étrangers à créer des organisations économiques sans recourir à des procédures d'octroi ou de modification de certificats d'investissement.

L’option 3 conserve la réglementation actuelle.

Le ministère des Finances recommande la première option pour les raisons suivantes : la procédure d'approbation de la politique d'investissement est un document juridique qui garantit les droits légitimes des investisseurs et permet également d'examiner les projets sensibles ayant de profonds impacts socio-économiques, garantissant ainsi la sécurité et le développement durable. Cette procédure permet d'évaluer simultanément les aspects liés à l'urbanisme, au foncier et à l'environnement dès la phase de préparation du projet, ce qui permet de gagner du temps et de réduire les coûts par rapport à des procédures distinctes.

La mise en œuvre des procédures d’approbation des politiques d’investissement permet d’examiner la faisabilité globale et l’efficacité socio-économique du projet, d’assurer la cohérence entre les lois spécialisées et de créer un environnement transparent, clair et accessible pour les investisseurs.

Il s'agit également d'une procédure de saisie pour d'autres procédures telles que l'attribution des terres, la conversion de l'usage des sols, la délivrance des permis de construire, les questions environnementales, etc. Sa suppression perturberait considérablement le système juridique concerné et l'environnement des investissements et des affaires. De plus, cette procédure constitue un outil de contrôle, de suivi et d'évaluation des activités d'investissement des investisseurs et des agences de gestion.

La modification et la suppression de certaines exigences d'octroi de certificats d'enregistrement d'investissement contribuent à résoudre les problèmes et à accélérer les procédures. La gestion des projets non soumis à l'approbation de la politique d'investissement et la délivrance de certificats d'enregistrement d'investissement sont transférées conformément à des lois spécifiques afin d'assurer la transparence et l'efficacité de la gestion publique.

Permettre aux investisseurs étrangers de créer des organisations économiques sans projets d’investissement ni procédures d’octroi ou de modification des certificats d’enregistrement d’investissement contribue à créer un environnement d’investissement commercial plus attractif, favorise l’attraction des investissements et garantit l’égalité de traitement entre les investisseurs nationaux et étrangers.

Source: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html