Pendant ce temps, les responsables de plusieurs pays continuent de débattre de la légalité de l’utilisation de l’argent envoyé en Ukraine.
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| L'idée d'utiliser les avoirs russes gelés a récemment suscité un regain d'intérêt, l'aide alliée à l'Ukraine devenant de plus en plus incertaine. (Source : Getty Images) |
Lors des réunions du Forum économique mondial (WEF) 2024 à Davos, en Suisse, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a récemment appelé à une décision « plus forte » cette année pour geler les avoirs russes dans les banques occidentales « en vue de la reconstruction de l'Ukraine ».
L’idée d’utiliser les avoirs russes gelés a récemment suscité une nouvelle attention, alors que l’aide des alliés à l’Ukraine devient de plus en plus incertaine.
Les responsables de l’administration Biden ont précédemment minimisé les complexités juridiques, mais se sont récemment montrés plus ouverts.
Penny Pritzker, la représentante spéciale américaine pour la relance économique en Ukraine, a déclaré lors du WEF 2024 que les États-Unis et le Groupe des Sept (G7) recherchaient toujours un cadre juridique approprié pour poursuivre ce plan.
« Rassemblons tous les partis pour travailler ensemble sur ce sujet », a-t-elle déclaré. « C'est difficile, c'est compliqué, et nous devons y travailler. »
L'UE est sur le point de prendre une nouvelle décision
Commentant la saisie et l'utilisation des actifs russes, Nicholas Mulder, expert en sanctions à l'Université Cornell (États-Unis), a averti que cela pourrait avoir pour effet involontaire de saper les efforts visant à garantir un financement à long terme pour l'Ukraine.
« Actuellement, Washington promeut l'envoi d'actifs russes en Ukraine comme une alternative, et non comme un complément à long terme. Si ces actifs sont transférés, cet argent finira tôt ou tard par s'épuiser », a-t-il déclaré.
Entre-temps, un haut responsable de l'UE a déclaré : « La saisie des actifs russes n'aura pas lieu. Il n'existe aucun accord sur cette question entre les États membres de l'Union, car une telle saisie d'actifs souverains est sans précédent. Cela pourrait faire craindre aux investisseurs du monde entier que leur argent ne soit pas en sécurité dans l'UE. »
Partageant le même point de vue, le ministre belge des Finances, Vincent van Peteghem, a déclaré aux journalistes : « Nous devons être très prudents avec cette proposition. Je pense qu’il est important que ce qui est proposé soit juridiquement solide et que nous évitions tout impact sur la stabilité financière. »
Une autre inquiétude parmi certains hauts responsables occidentaux est que la saisie des actifs russes investis dans des obligations d’État libellées en dollars, en euros et en livres sterling pourrait compromettre la volonté des banques centrales de soutenir mutuellement leurs réserves.
La majeure partie des actifs – essentiellement des titres dans lesquels la Banque centrale russe a investi – est gelée chez Euroclear, un dépositaire basé à Bruxelles, en Belgique. Le Premier ministre belge, Alexander De Croo, ne s'oppose pas à la saisie des avoirs gelés, mais il a souligné la nécessité d'un mécanisme clair.
« Nous ne disons pas non à la saisie d'actifs. Mais nous devons travailler sur un mécanisme. Par exemple, ils pourraient servir de garantie pour lever des fonds pour l'Ukraine. Nous sommes prêts à poursuivre les discussions et à participer à une solution visant à trouver une base juridique pour de tels transferts vers l'Ukraine sans déstabiliser le système financier mondial », a déclaré le Premier ministre belge.
Toutefois, selon les dernières informations de l'agence de presse Bloomberg , l'UE avance dans son projet d'imposer des taxes surprises sur les revenus générés par les avoirs russes gelés. Les ministres des Affaires étrangères de l'Union européenne ont approuvé ce projet le 21 janvier et les ambassadeurs de l'Union européenne en discuteront plus tard cette semaine.
Les ambassadeurs du bloc devraient donner leur feu vert à cette décision, a indiqué l'agence de presse. Le bloc accumulera d'abord les fonds sur un compte séparé, puis les utilisera pour des opérations financières en Ukraine.
La semaine prochaine, les dirigeants du bloc des 27 membres devraient se rencontrer et discuter d’un nouveau programme d’aide financière pour Kiev.
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| L'Ukraine tente désespérément de « dépenser » l'argent de la Russie, exhortant les États-Unis et l'UE. Comment les alliés réagiront-ils ? (Source : FT) |
« Pas une panacée »
La Banque mondiale (BM) estime le coût de la reconstruction et du redressement de l’Ukraine à 411 milliards de dollars au cours des 10 prochaines années, y compris le besoin de capitaux publics et privés.
Depuis le début de l'opération militaire spéciale en février 2022, Washington a fourni à Kiev environ 111 milliards de dollars en armes, équipements, aide humanitaire et autres aides. D'autres pays lui ont également apporté un soutien important.
Mais à l'aube de cette année, de nombreux experts estiment peu probable que les États-Unis fournissent une aide financière et militaire significative à Kiev dans un avenir proche. Plus tôt ce mois-ci, la Maison Blanche a déclaré qu'il n'y avait « pas d'argent » pour un nouveau programme d'aide à l'Ukraine. Le Département d'État américain a quant à lui affirmé que Washington soutiendrait Kiev, mais pas nécessairement au même niveau qu'en 2022 et 2023.
Jusqu'à présent, le Congrès américain n'a pas approuvé de financement supplémentaire pour l'Ukraine, contrairement à ce que proposait le président Joe Biden. La capacité de l'Europe à remplacer Washington comme principal soutien de l'Ukraine reste une question ouverte.
La directrice du budget de la Maison Blanche, Shalanda Young, a déclaré que même si la possibilité de saisir les actifs russes était à l'étude, la question n'aurait pas d'impact immédiat sur les besoins financiers de l'Ukraine.
« Les avoirs russes gelés pourraient profiter à Kiev à l'avenir. Je pense que nous devrions prendre cela au sérieux », a déclaré Young.
Penny Pritzker, représentante spéciale des États-Unis pour la relance économique en Ukraine, a déclaré qu'il serait erroné de croire que l'utilisation des ressources russes pour soutenir Kiev constitue une « panacée » pour l'Ukraine. « Des discussions ont eu lieu sur cette question, mais elles sont loin d'être concluantes », a-t-elle souligné.
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