Sanctions de l'UE contre la Russie : combien sont suffisantes ?

Depuis que le Kremlin a lancé une opération militaire spéciale en Ukraine en février de l'année dernière, l'Union européenne (UE) a imposé des sanctions sans précédent et de grande ampleur à la Russie, notamment des mesures restrictives ciblées (sanctions personnelles), des sanctions économiques et des restrictions de visa.

À ce jour, 11 paquets de sanctions contre la Russie ont été émis et mis en œuvre, avec près de 1 800 personnes et organisations sur la « liste noire », tandis que le 12e paquet de sanctions vient d'être annoncé par la Commission européenne (CE) le 15 novembre.

L’objectif de l’UE en imposant des sanctions économiques est de faire payer à la Russie un lourd tribut pour la guerre en Ukraine, tout en limitant les ressources financières qui affluent dans le « trésor de guerre » du Kremlin.

Selon le site officiel du Conseil européen, au 12 octobre 2023, 21,5 milliards d'euros d'avoirs russes étaient gelés dans l'UE, 300 milliards d'euros d'avoirs de la Banque centrale de Russie (BCR) étaient bloqués dans l'UE et les pays du G7, 43,9 milliards d'euros d'exportations vers la Russie étaient sanctionnées et 91,2 milliards d'euros d'importations en provenance de Russie étaient bloquées à l'entrée de l'UE.

L'UE s'est associée à la Coalition pour le plafonnement des prix, qui comprend le G7 et l'Australie, afin de plafonner les prix du pétrole brut transporté par voie maritime, des produits pétroliers et des huiles obtenues à partir de minéraux bitumineux originaires de Russie ou exportés de Russie.

Un autre train de sanctions

L’objectif principal de la nouvelle série de restrictions proposées la semaine dernière par la Commission européenne est de réprimer davantage la capacité du Kremlin à contourner les sanctions, en ciblant notamment la « flotte parallèle » de pétroliers russes qui ne respectent pas les plafonds de prix.

La proposition, actuellement en discussion au niveau ministériel de l'UE, prévoit une interdiction de la vente de pétroliers à la Russie et l'obligation pour les pays tiers achetant des navires d'inclure une clause stipulant que ces navires ne peuvent être revendus à la Russie ni utilisés pour transporter du pétrole d'origine russe dont le prix dépasse un certain plafond.

Les responsables de l'UE sont restés évasifs quant aux raisons du retard pris dans l'adoption du dernier train de sanctions de l'UE contre la Russie, malgré son annonce publique par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, à Kiev deux semaines auparavant.

Monde – Sanctions de l’UE contre la Russie : combien sont suffisantes ? — Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, et le président russe, Vladimir Poutine, figurent parmi les 1 800 personnes sanctionnées par l'UE en raison de la guerre en Ukraine. La Commission européenne prévoit de cibler 120 autres personnes et organisations dans le cadre du 12e train de sanctions contre la Russie. Photo : TASS

Le douzième train de sanctions inclut également les diamants russes, l'UE ayant surmonté les objections de la Belgique, pays d'Anvers, capitale du diamant. L'interdiction vise les importations de diamants naturels et synthétiques non industriels russes, ainsi que de bijoux en diamants d'origine russe, à compter de début 2024.

L'importation, la vente et le transfert de diamants en transit par la Russie et de diamants russes taillés et polis dans des pays tiers, comme l'Inde, seront également interdits, mais cette interdiction sera mise en œuvre par étapes.

« L’introduction progressive de ces interdictions d’importation indirectes vise à mettre en œuvre un mécanisme de traçabilité approprié qui permette des mesures d’application efficaces et minimise les perturbations pour les acteurs du marché », indique le document de proposition consulté par Euractiv.

Le nouveau train de sanctions vise également les exportations de machines-outils et de pièces de machines que la Russie utilise pour produire des armes et des munitions.

Par ailleurs, l’UE prévoit également d’imposer des sanctions économiques aux pays tiers qui ne respectent pas les sanctions occidentales ou qui ne peuvent expliquer l’augmentation soudaine du commerce de « marchandises interdites ».

Passer de la répression à la conformité

Mais derrière ce nouveau train de sanctions se cache une question importante : quelle est la dose suffisante alors qu’il existe encore des sujets liés à la Russie sur lesquels l’UE n’a aucune prise ?

Le long et difficile processus d'élaboration d'une proposition de nouveau train de sanctions, dont les discussions ont débuté le 17 novembre entre les ambassadeurs de l'UE, montre que l'impact des sanctions à Bruxelles ralentit.

Malgré les pressions exercées par des États membres « bellicistes » – comme la Lituanie et la Pologne – pour sanctionner la Russie, il est de plus en plus improbable que d’autres États membres votent en faveur de propositions de sanctions maximalistes, qui incluraient le secteur nucléaire russe, le gaz de pétrole liquéfié (GPL), le gaz naturel liquéfié (GNL) et l’acier.

Monde - Sanctions de l'UE contre la Russie : combien est suffisant ? (Figure 2). — Des ouvriers inspectent les assemblages de combustible du réacteur VVER-100 refroidi à l'eau et modéré à l'usine chimique de Novosbirsk, en Russie. Photo : TASS

Le ministre slovaque des Affaires étrangères, Juraj Blanar, a déclaré le 18 novembre que la condition pour que ce pays, qui partage une frontière orientale avec l'Ukraine, n'oppose pas son veto au dernier train de sanctions est qu'il n'inclue pas de restrictions sur les importations de combustible nucléaire en provenance de Russie, qualifiant cela de « ligne rouge » pour Bratislava.

Les responsables et diplomates de l'UE s'interrogent également sur la pertinence, à long terme, de qualifier les futures mesures de « paquets de sanctions ». Mais, au final, le principal problème demeure l'efficacité de ces restrictions.

En effet, le 18 novembre, M. Blanar a également émis des doutes quant à l'efficacité de l'ensemble de la politique de sanctions menée par l'UE depuis le début du conflit entre Moscou et Kiev. Le chef de la diplomatie slovaque a déclaré : « Onze séries de sanctions n'ont pas dissuadé la Russie, tandis que l'économie de l'UE se dirige vers la récession. »

Il devient également de plus en plus fréquent que des pays et des entreprises contournent les sanctions occidentales imposées à la Russie.

L'envoyé spécial de l'UE, David O'Sullivan, a été nommé pour veiller à l'application des sanctions européennes, mais bien que ce fonctionnaire ait effectué de nombreuses visites dans les pays tiers, il ne dispose pas des moyens nécessaires pour les convaincre de se conformer aux politiques du bloc.

Les experts de l'UE en matière de sanctions soulignent la nécessité de passer de l'application des sanctions à leur respect .

Minh Duc (Selon Euractiv, RT et le site web du Conseil européen)

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