Proposition de modification de la loi sur la gestion de la dette publique : accroître la décentralisation, raccourcir les procédures

Conformément au programme de travail de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, mandaté par le Premier ministre, présentera une proposition de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la gestion de la dette publique. Ce projet de loi vise à moderniser l'institution de gestion de la dette publique, à garantir la sécurité financière nationale et à contribuer à la croissance économique. Il modifie et complète le contenu de 24 des 63 articles de la loi, dont 17 sont modifiés et complétés, et 5 comportent de nouvelles dispositions.

Toàn cảnh Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV. (Ảnh: Quochoi.vn)

Panorama de la 10e session de la 15e Assemblée nationale . (Photo : Quochoi.vn)

Le projet de loi vise à promouvoir davantage la décentralisation et la délégation de pouvoirs, à simplifier les procédures et à améliorer l'efficacité de la gestion de la dette publique. Le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a déclaré que le projet modifierait et compléterait plusieurs dispositions relatives à la décentralisation des pouvoirs du Président , du Gouvernement et du Premier ministre. Cette décentralisation concerne notamment la négociation, la signature, l'approbation et la ratification des traités internationaux au nom de l'État et du Gouvernement, ainsi que des prêts d'aide publique au développement (APD) et des prêts étrangers à taux préférentiels.

Le Premier ministre est habilité à fixer le plafond annuel des prêts et celui des garanties de l'État. Cette mesure est liée à l'approbation du plan de prêt et de remboursement de la dette publique, ce qui contribue à raccourcir la procédure d'approbation. Le projet de loi prévoit également des attributions supplémentaires au ministère des Finances afin d'assurer une mise en œuvre plus souple et de simplifier les procédures administratives.

Concernant la gestion de la dette locale, le projet de loi supprime l'obligation pour les collectivités territoriales de consulter le ministère des Finances avant d'émettre des obligations. Désormais, le Conseil populaire provincial approuvera les plans d'émission dans la limite des emprunts autorisés par l'Assemblée nationale. La loi propose également un délai pour l'approbation par le Premier ministre des plans annuels d'emprunt et de remboursement de la dette publique. Ce délai vise à synchroniser ces plans avec le budget prévisionnel et le plan d'investissement public, tout en simplifiant les procédures de proposition de prêts d'aide publique au développement (APD).

Un point notable est l'élargissement des entités pouvant bénéficier de prêts d'APD et de prêts étrangers à taux préférentiels. Ces entités comprennent les services publics qui « garantissent eux-mêmes leurs dépenses courantes et une partie de leurs dépenses d'investissement ; sont responsables de l'utilisation efficace des prêts et du remboursement de la dette conformément à la loi ». Le gouvernement propose d'ajouter une réglementation prévoyant que l'organe directeur rende compte des cas non éligibles à un nouvel emprunt, afin que le gouvernement puisse envisager une mise en œuvre selon le mécanisme d'allocation.

Afin de se conformer à la politique d'incitation énoncée dans la résolution n° 57 du Politburo, le projet propose notamment de ne pas exiger de garanties. Cette disposition s'applique aux organismes scientifiques et technologiques ainsi qu'aux établissements publics d'enseignement supérieur lors de l'emprunt de capitaux au titre de l'APD. Le projet omet également certains éléments devenus obsolètes, tels que le programme triennal de gestion de la dette publique et la mission d'« inspection », ces derniers relevant désormais de l'Inspection générale de l'État.

D’après l’évaluation du ministère des Finances, la simplification des procédures et l’accélération des processus d’approbation permettront de réaliser d’importantes économies de temps et de coûts liés à la conformité. Parallèlement, cela facilitera l’accès des collectivités territoriales et des services publics aux capitaux étrangers. Le ministère des Finances a affirmé que le projet de loi n’instaure aucune nouvelle procédure administrative et n’entraîne aucun surcoût en ressources humaines ou financières pour sa mise en œuvre.

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