« Résoudre les difficultés » pour débourser rapidement des capitaux pour les programmes nationaux ciblés

Convaincue que la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés (PNC) créerait un élan pour améliorer la vie des populations et transformer le paysage des zones rurales et montagneuses, la province de Quang Tri s'est attachée à les mettre en œuvre ces dernières années. Cependant, jusqu'à présent, le décaissement des capitaux destinés aux trois PNC de la région s'est heurté à des difficultés et des obstacles, ralentissant ainsi les progrès.

Modèle pilote de culture de sauge médicinale par des minorités ethniques à Ban Chua, commune de Cam Tuyen, district de Cam Lo - Photo : ML

Français Selon le Département de la Planification et de l'Investissement, au 25 juin 2024, la province de Quang Tri a déboursé 94 836 milliards de VND en capital pour les programmes cibles nationaux, atteignant 25,7 % du plan. Plus précisément, l'ensemble de la province a déboursé 31 092 milliards de VND en capital pour le Programme de réduction durable de la pauvreté, atteignant 33,7 % ; 43 050 milliards de VND en capital pour le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, atteignant 24,1 % ; et 20 694 milliards de VND en capital pour le Nouveau Programme de développement rural, atteignant 21,1 %.

Bien que le taux de décaissement au cours des six premiers mois de 2024 ait augmenté par rapport aux années précédentes, il reste plus lent que prévu. La mise en œuvre des programmes nationaux ciblés dans les localités se heurte encore à de nombreuses difficultés.

La principale raison est que les documents d’orientation pour la mise en œuvre du programme émanant des ministères centraux et des branches ne sont pas opportuns et précis ; certains contenus se chevauchent encore et tardent à être révisés et complétés.

Plus précisément, dans le cadre du Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le soutien au logement, aux terrains résidentiels et aux terres de production demeure difficile en raison du manque de fonds fonciers dans les communes. Par conséquent, les localités peinent à créer des terres, à récupérer des terres de production et à les attribuer aux ménages bénéficiaires.

De plus, les chevauchements d'origine foncière entre particuliers et entreprises qui n'ont pas été séparés, les terres qui n'ont pas été transférées des entreprises forestières... affectent également grandement l'avancement du décaissement des projets de ce programme.

La planification, l’organisation et la stabilisation de la population nécessitent beaucoup de temps pour mener à bien les procédures, car les localités doivent enregistrer des plans annuels d’utilisation des terres, des plans complémentaires d’utilisation des terres, des procédures de conversion des terres forestières à d’autres fins et des plans alternatifs de plantation forestière pour les projets utilisant les terres forestières comme base pour la mise en œuvre de la récupération des terres, de l’indemnisation, du soutien et de la réinstallation.

Les réglementations visant à soutenir le développement de la production selon la chaîne de valeur ne sont pas adaptées à la pratique. Selon la circulaire 02/2023/TT-UBDT du Comité ethnique, seules les entreprises (de production, de transformation, de commerce) et les coopératives participant à la chaîne de valeur situées dans des communes extrêmement défavorisées doivent compter au moins 70 % de leur effectif total parmi les minorités ethniques.

Cette réglementation rend les entreprises hôtes de la chaîne de valeur qui n'ont pas de siège social situé dans la zone du programme non éligibles au soutien, tandis que l'appel aux entreprises et aux coopératives pour agir comme unités d'accueil de liaison se heurte encore à de nombreuses difficultés, notamment dans les zones montagneuses.

D'autre part, le programme ne soutient que les ménages pauvres et quasi pauvres, alors que la participation des ménages affichant de bonnes performances économiques est essentielle, car ils sont les « locomotives » qui guident et soutiennent les autres ménages du groupe de production dans leur progression. Cependant, il n'existe aucun mécanisme de soutien approprié pour motiver les ménages affichant de bonnes performances économiques à participer au programme.

Concernant le Programme de réduction durable de la pauvreté, les filières de formation professionnelle prises en charge par la réglementation ne sont pas unifiées et l'identification des travailleurs à faibles revenus pose problème. Le niveau de soutien aux filières de formation professionnelle, conformément à la décision n° 46/2015/QD-TTg du Premier ministre, est insuffisant par rapport à la réalité actuelle et ne répond pas aux besoins minimaux des participants à la formation professionnelle.

Actuellement, les besoins de formation professionnelle des travailleurs sont divers et peu concentrés, il est donc difficile d’ouvrir des cours de formation professionnelle car il y a peu de participants.

Actuellement, les ministères centraux et leurs services n'ont pas édicté de réglementations sur les normes techniques et économiques applicables aux domaines soutenant le développement de la production non agricole, ce qui complique la mise en œuvre locale. Le personnel chargé de la réduction de la pauvreté n'a pas d'effectif fixe et change fréquemment, ce qui affecte le suivi, la synthèse, l'évaluation ainsi que l'élaboration de plans et de propositions de solutions pour la mise en œuvre du programme.

Pour le Programme de développement rural, les critères avancés comportent de nombreux objectifs complexes à mettre en œuvre, nécessitant des ressources et du temps considérables. La construction de nouveaux villages et hameaux ruraux dans des communes particulièrement défavorisées, situées dans des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques, présente de nombreux défis.

Actuellement, les résultats obtenus sont beaucoup plus lents que le plan et la feuille de route que les districts ont enregistrés et assignés par le Comité populaire provincial (l'objectif d'ici 2023 est d'avoir 25 villages dans les communes extrêmement défavorisées répondant aux normes NTM, mais jusqu'à présent, seuls 4 villages ont été reconnus comme répondant aux normes).

Par conséquent, l'objectif de la province de créer 43 nouveaux villages ruraux d'ici 2024 et 72 nouveaux villages ruraux d'ici 2025 est très difficile à atteindre. Le niveau général des communes inscrites à la feuille de route pour atteindre les normes sur la période 2024-2025 est faible (seulement 7 à 14 critères remplis), et de nombreux critères difficiles restent à remplir, nécessitant d'importants investissements.

La mise en œuvre des programmes nationaux ciblés est primordiale pour Quang Tri. Par conséquent, les secteurs et les localités de la province doivent redoubler d'efforts, s'efforcer de surmonter les difficultés et faire preuve de plus de détermination dans la mise en œuvre des programmes afin d'éviter de se retrouver dans une situation où l'argent est insuffisant.

En plus du travail de propagande visant à sensibiliser et à responsabiliser pour créer un consensus et une réponse de la part du peuple, les secteurs spécialisés doivent former et guider les contenus liés aux 3 programmes nationaux cibles pour les cadres de base, en particulier les documents nouvellement publiés et les documents centraux.

Les départements provinciaux, les branches et les secteurs, en fonction des fonctions et des tâches qui leur sont assignées, inspectent et surveillent régulièrement les résultats de la mise en œuvre des contenus assignés ; ordonnent aux comités populaires des districts, des villes et des investisseurs d'élaborer des plans de décaissement détaillés pour chaque projet et chaque contenu afin de gérer les progrès.

Il ne reste plus beaucoup de temps pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux pour la période 2021-2025. En plus d'accélérer les progrès de décaissement du plan d'investissement prévu en 2024, les localités doivent examiner le travail qui a été fait et qui n'a pas été fait, saisir les problèmes, les difficultés et les obstacles existants découlant de la pratique au niveau local pour proposer des solutions opportunes.

Mai Lam

Source : https://baoquangtri.vn/go-kho-de-giai-ngan-kip-thoi-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-186874.htm