Démêler 8 lignes de métro avec une série de mécanismes uniques et exceptionnels

(Dan Tri) - Des mécanismes spéciaux et exceptionnels ont été soumis par les experts conseillant Ho Chi Minh-Ville à l'Assemblée nationale pour approbation afin de résoudre le problème de la synchronisation du réseau de métro de la ville après des décennies sur papier.

Une heure, c'est le temps minimum que met Nguyen Thao Ly (habitant le district de Binh Thanh), étudiante en deuxième année à l'Université des Sciences Sociales et Humanités de Hô-Chi-Minh-Ville, pour se rendre en cours chaque jour. La distance n'est que de 10 km, mais il arrive que Ly soit en retard en cours, coincée avec des centaines de camions porte-conteneurs sur l'autoroute de Hanoï. De l'autre côté de la ville, M. Nguyen Thanh Tuan, employé de bureau, en a lui aussi assez du bruit des klaxons, se bousculant pour chaque place libre sur le trottoir de la rue Truong Chinh (district de Tan Binh) matin et après-midi. Les difficultés rencontrées par M. Tuan et Thao Ly sur le trajet du travail et de l'école représentent des millions de citadins. Ils attendent avec impatience l'arrivée prochaine du métro à huit lignes, qui contribuera à résoudre le problème de circulation de plus en plus pressant de la ville.

Assez difficile

M. Hoang Ngoc Tuan (Directeur du Comité de préparation des investissements du Conseil de gestion des chemins de fer urbains de Hô-Chi-Minh-Ville) a déclaré qu'en réalité, toute grande ville du monde souhaitant développer son économie et sa société doit se doter d'un système de transport moderne et synchrone. L'achèvement du réseau ferroviaire urbain est particulièrement urgent. « Si l'on considère la construction des deux lignes, on constate une lenteur manifeste. La ligne 1 a été construite en 17 ans et la ligne 2 en 22 ans. De fait, près de 20 ans après la recherche et le développement de projets ferroviaires urbains, Hô-Chi-Minh-Ville ne dispose toujours pas de lignes commerciales officielles », a déclaré M. Tuan.

Carte du réseau de métro de Ho Chi Minh Ville selon la planification (Graphique : Nima Farid).

M. Hoang Ngoc Tuan a également déclaré sans détour que si l'on continue à appliquer la même méthode que ces vingt dernières années, il faudra encore cent ans pour achever le réseau ferroviaire urbain. Selon le Plan de développement des transports de Hô Chi Minh-Ville à l'horizon 2020 et la Vision après 2030, Hô Chi Minh-Ville compte six autoroutes, cinq routes nationales, trois périphériques, cinq routes surélevées, huit lignes de métro, trois lignes de tramway et des lignes de monorail.

Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d’une solution pour raccourcir le temps de mise en œuvre à 10 ans, voire 5 ans.

Professeur associé Dr. Vu Anh Tuan Université Vietnam-Allemagne

À ce jour, seule la ligne de métro n° 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) est en voie d'achèvement et devrait être opérationnelle commercialement d'ici fin 2024. La construction du premier lot de la ligne de métro n° 2 (Ben Thanh - Tham Luong) vient de démarrer, et devrait être achevée en 2032. Par ailleurs, la ville se prépare à investir dans un tronçon de 9 km reliant Bay Hien au pont de Saigon sur la ligne n° 5 (station Tan Cang - nouvelle gare routière de Can Giuoc). L'investissement et la construction synchrone du réseau de métro d'Hô-Chi-Minh-Ville ont jusqu'à présent rencontré de nombreuses difficultés, en raison d'énormes problèmes de financement, de procédures d'investissement complexes, de capacités d'entrepreneur limitées, de difficultés de déblaiement du site et de pénurie de ressources humaines...

Rames de métro n°1 au dépôt de Long Binh, ville de Thu Duc (Photo : Chi Hung).

Parallèlement, la Conclusion 49 du Bureau politique a fixé l'objectif d'achever le réseau de métro de Hô Chi Minh-Ville d'ici 2035, ce qui signifie qu'il ne reste plus que 11 ans à Hô Chi Minh-Ville pour achever les 183 km de voies ferrées urbaines restantes. Pour atteindre cet objectif, Hô Chi Minh-Ville a besoin d'une « révolution » dans la pensée, les mécanismes et les politiques, allant de l'exploitation efficace des fonds fonciers à la mobilisation des capitaux, en passant par la simplification des procédures, l'application de technologies de pointe et la formation de ressources humaines de haut niveau.

Besoin d'un mécanisme supérieur

Le professeur associé Dr Vu Anh Tuan, directeur du Centre de recherche et de développement des transports Vietnam-Allemagne (Université Vietnam-Allemagne), estime que Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d'une solution pour réduire le délai de mise en œuvre à 10, voire 5 ans. Pour ce faire, le cycle de gestion de projet doit évoluer et confier l'ensemble du projet à l'entrepreneur général. La ville est responsable de l'approbation du projet, tout en lui permettant de bénéficier du mécanisme spécial et de l'autodétermination prévus par la Résolution 98. Le professeur associé Dr Vu Anh Tuan estime également que la ville doit améliorer les capacités techniques du Conseil de gestion des chemins de fer urbains, du Département des transports et du Département de l'urbanisme et de l'architecture en matière d'évaluation des plans, des conceptions et des technologies. En particulier, le déblaiement du site doit être priorisé et résolu en profondeur dès le départ. Partageant un avis similaire, M. Hoang Ngoc Tuan a déclaré que les travaux de préparation des investissements pour une ligne de métro prennent à eux seuls au moins 7 à 9 ans. En réalité, les deux lignes de métro en construction ont nécessité deux ans d'ajustement du projet et un an et demi d'ajustement du délai de mise en œuvre, même si aucune modification de conception n'a été apportée. « Ce processus est trop long et décourage les investisseurs. Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme spécifique pour raccourcir les procédures, les délais d'approbation et d'évaluation, et éventuellement éviter l'étape du rapport de préfaisabilité », a déclaré M. Tuan.

En repensant à la construction de deux lignes de métro à Ho Chi Minh-Ville, on constate que c'est clairement trop lent.

M. Hoang Ngoc Tuan, directeur du comité de préparation des investissements - Conseil de gestion des chemins de fer urbains de Hô-Chi-Minh-Ville

Récemment, le Département des Transports de Hô-Chi-Minh-Ville a compilé les avis et les recherches des départements et des agences, ainsi que les suggestions d'une équipe d'experts, afin d'élaborer un projet de développement du réseau ferroviaire urbain de Hô-Chi-Minh-Ville et de le soumettre au Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville. Dans ce projet, les agences et les experts ont identifié les principales raisons du retard pris dans l'investissement et la construction du réseau de métro au cours des dernières décennies : une allocation inadéquate des ressources, des procédures d'investissement lentes et complexes, ainsi que l'absence de politiques et de mécanismes appropriés et innovants pour mobiliser les ressources. Par ailleurs, les normes techniques des tracés ne sont pas encore synchronisées, la planification du métro n'est pas adaptée à l'espace de développement urbain et aux autres modes de transport, le déblaiement des sites est difficile, et les importants investissements financés par des prêts d'APD sont soumis aux contraintes du promoteur et dépendent de la capacité des consultants et entrepreneurs étrangers. En conséquence, les agences et les experts ont proposé et conseillé à Hô-Chi-Minh-Ville de mettre en place 22 mécanismes spéciaux et exceptionnels pour éliminer les goulots d'étranglement inhérents, ouvrant ainsi la voie à l'achèvement du réseau de métro central pour le trafic futur de Hô-Chi-Minh-Ville. Notamment, les mécanismes clés permettent à Hô Chi Minh-Ville de décider de manière proactive des politiques d’investissement, de décentraliser l’autorité d’évaluation, d’approbation, d’exploitation des fonds fonciers le long de la ligne de métro, d’attirer les investissements privés, etc.

Les gens découvrent la ligne de métro n°1 Ben Thanh - Suoi Tien (Photo : Hai Long).

Plus précisément, le mécanisme 7 permet à Hô-Chi-Minh-Ville d'être financièrement autonome en exploitant toutes les sources de revenus fonciers. Le mécanisme 8 permet à Hô-Chi-Minh-Ville d'émettre librement des obligations des collectivités locales, ainsi que des obligations distinctes pour les projets de métro, sans être limitée par le plafond de la dette publique. Le mécanisme 12 permet notamment à Hô-Chi-Minh-Ville de soumettre à l'Assemblée nationale la politique d'investissement pour l'ensemble du réseau de métro, après quoi elle approuvera elle-même les projets qui le composent, ce qui contribue à réduire considérablement les délais et les procédures. Le mécanisme 13 permet à Hô-Chi-Minh-Ville d'évaluer et d'approuver les EIE, les rapports de prévention et de contrôle des incendies, ainsi que l'acceptation des projets, réduisant ainsi la participation des agences centrales et accélérant la mise en œuvre. Le mécanisme 14 attribue des contrats de conseil pour des appels d'offres simplifiés, ce qui raccourcit le délai de sélection des consultants et garantit l'avancement des travaux. Le Mécanisme 15, qui exempte Hô-Chi-Minh-Ville des procédures de préparation des propositions de projets lors de l'utilisation de capitaux d'APD et de prêts préférentiels, aide Hô-Chi-Minh-Ville à mettre en œuvre proactivement et rapidement les principaux projets de métro. Dans le cadre du Mécanisme 16, Hô-Chi-Minh-Ville perçoit des capitaux d'APD de manière flexible, en fonction des progrès réels, indépendamment du plan annuel d'investissement d'APD, optimisant ainsi l'efficacité de l'utilisation des capitaux d'emprunt.

Pour achever le réseau ferroviaire urbain conformément au plan de Hô-Chi-Minh-Ville, il faudrait 25,8 milliards de dollars américains, selon des estimations datant d'il y a 20 ans. Les sources de financement proviennent principalement des investissements publics et des prêts d'APD. Parmi ces prêts, environ 6,5 milliards de dollars américains (soit environ 23 %) sont destinés aux projets d'investissement dans le métro de Hô-Chi-Minh-Ville. Le budget ne couvre qu'environ 50 % des besoins nécessaires à la construction des infrastructures de Hô-Chi-Minh-Ville pour la période 2021-2025. Par conséquent, une étude d'investissement dans des projets de chemins de fer urbains en partenariat public-privé (PPP) a été proposée. Cependant, la procédure d'investissement dans le métro sous forme de PPP doit suivre des dizaines d'étapes très complexes. En raison de la multitude de procédures, aucun investisseur privé ne participe à la construction de projets de métro à Hô-Chi-Minh-Ville.

Jeu Tran - Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/go-roi-8-tuyen-metro-voi-loat-co-che-dac-thu-vuot-troi-20240522165025030.htm