Des dizaines de milliers de dossiers d'enregistrement foncier sont bloqués.

Jamais auparavant le traitement des procédures administratives liées au foncier n'avait suscité autant d'attention publique qu'au cours des dernières années. De ce fait, des dizaines de milliers de demandes en attente sont devenues un point central des interrogations et des débats lors d'une réunion du Conseil populaire provincial, visant à résoudre les problèmes et à rétablir la confiance au sein de la population.

Réception et traitement des formalités administratives foncières au guichet unique du district de Nong Cong. Photo : To Phuong

Les retards et la négligence de certains fonctionnaires ont entraîné le retard de traitement de dizaines de milliers de demandes foncières, provoquant une frustration et un ressentiment généralisés au sein de la population. À qui incombe la responsabilité publique et comment sera-t-elle assumée ? Cette question est source de vives inquiétudes pour le public. Elle a notamment suscité une vive polémique lors de l’audition du responsable du secteur des Ressources naturelles et de l’Environnement (RNE&E) à la 14e session du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa (18e législature), en juillet 2023.

En retard - c'est fréquent.

Le 13 décembre 2023, M. Nguyen Huu Hoi (représentant les cohéritiers de M. Nguyen Huu Bien et de Mme Ngo Thi Choai), domicilié dans la commune de Hoang Yen (district de Hoang Hoa), a déposé une demande auprès du Bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa en vue de l'enregistrement et de la délivrance d'un certificat de droit d'utilisation du sol, d'un titre de propriété et d'autres documents relatifs aux biens attachés au terrain. Conformément à la réglementation, l'ensemble des démarches ne devrait prendre que 25 jours ouvrables. Or, en violation de cette réglementation, la demande de M. Hoi est restée bloquée jusqu'au 11 juillet 2024 (date à laquelle le journaliste enquêtait sur cette affaire) et n'a toujours pas été traitée. Un simple calcul montre que cette demande accusait un retard de 183 jours, soit bien au-delà du délai réglementaire de 25 jours ouvrables.

Après des mois d'efforts acharnés et ne pouvant plus attendre, M. Nguyen Van Toan, cohéritier de M. Hoi, a contacté un journaliste du quotidien Thanh Hoa pour le tenir informé. Le 11 juillet 2024, ce même journaliste s'est entretenu avec le bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa. Il s'est avéré que ce bureau avait reçu la demande de M. Nguyen Huu Hoi le 13 décembre 2023. Après examen et évaluation, cinq jours seulement après sa réception, le 18 décembre 2023, le bureau a transmis la demande au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement afin que celui-ci conseille le Comité populaire du district de Hoang Hoa de statuer sur la reconnaissance des droits d'utilisation des terres. Cependant, après plus de six mois de consultation par le service compétent, le Comité populaire du district de Hoang Hoa n'a toujours pas rendu la décision requise. « Bien que tous les documents requis aient été fournis, la demande de mon oncle est bloquée depuis des mois pour une raison inconnue. C'est inacceptable », a déclaré Toan avec colère.

Afin d'enquêter sur cette affaire et d'établir les responsabilités, un journaliste du quotidien Thanh Hoa a collaboré avec le Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Hoang Hoa. La direction du département et l'employé concerné ont tous deux déclaré que le retard dans le traitement de la demande de M. Hoi était dû à des raisons à la fois objectives et subjectives. La raison subjective résidait dans le fait que la demande a été traitée pendant une période de transition, marquée par une réaffectation des tâches de l'employé et de la direction en charge du dossier. Dès lors, nombreux sont ceux qui s'interrogent : s'agit-il d'un déni de responsabilité ou d'un mépris délibéré des réglementations visant à retarder le traitement de la demande du citoyen ?

Plus important encore, le cas de M. Toan n'est pas isolé. Nous avons déjà relaté l'expérience tout aussi frustrante de Mme Dang Thi X., dans le quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa), lors de l'enregistrement des modifications de propriété foncière et des biens qui y sont rattachés. Selon le bordereau de rendez-vous daté du 17 juin 2024, émis par le service de réception des demandes et de communication des résultats du bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa, la demande de Mme X. devait être traitée dans un délai de 15 jours à compter de sa réception. Plus précisément, elle devait recevoir l'avis d'imposition le 1er juillet 2024 et les résultats le 8 juillet 2024. Or, le 15 juillet 2024, date à laquelle notre journaliste s'est entretenu avec la famille de Mme X., elle n'avait toujours pas reçu l'avis d'imposition. Cela signifie également que la demande de Mme X a été traitée avec plusieurs jours de retard, alors que sa famille n'a pas reçu de « lettre d'excuses » pour ce retard de la part du Bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa, comme l'exige la décision 876/2017/QD-UBND du Comité populaire provincial « Sur la publication des résultats du traitement des procédures administratives ; excuses publiques dans le traitement des procédures administratives par les agences et les unités de la province ».

Les retards et la négligence dans le traitement des procédures administratives foncières sont une réalité préoccupante. Un simple message sur les réseaux sociaux comme Facebook et Zalo suffit à susciter de nombreux commentaires exprimant le mécontentement général : « Ma famille essaie de changer la destination du terrain depuis des années et rien n’est encore fait », « Vous devriez être plus prudents », « C’est difficile d’y arriver sans argent », « Faites appel à un intermédiaire pour accélérer les choses »…

Le problème récurrent des retards ou des « délai non respectés », qui demeure irrésolu, a suscité une vive indignation au sein de la population. Dans le district de Nong Cong, un rapport du service spécialisé chargé de la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols, des titres de propriété et autres titres fonciers (une première pour ce service) aux ménages et aux particuliers du district pour la période 2020-2023 révèle qu'en 2020, 2 160 demandes ont été traitées, dont 153 (7,08 %) étaient en retard. En 2021, ce nombre s'élevait à 3 944, et le nombre de demandes en retard atteignait 353 (8,95 %). Enfin, en 2022, 7 469 demandes ont été traitées, dont 86 étaient en retard (soit 1,15 %). De même, dans le district de Quang Xuong, le suivi effectué par les autorités compétentes a également montré qu'en 2021 et 2022, l'ensemble du district comptait 1 606 demandes en retard de certificats de droits d'utilisation des terres relevant de la compétence de la branche du bureau d'enregistrement foncier du district.

« Auparavant, les ministères et les agences s'efforçaient de se voir confier davantage de tâches, mais maintenant c'est l'inverse ; lorsqu'on leur confie des tâches, ils se dérobent à leurs responsabilités (moins on leur confie de tâches, mieux c'est), ce qui entraîne des retards dans les procédures administratives, prolonge de nombreux projets, engendre des pertes et du gaspillage pour les entreprises, les prive d'opportunités d'investissement, affecte la vie des travailleurs et compromet les objectifs de développement socio-économique de la province », a déclaré le délégué Cao Tien Doan, président de l'Association provinciale des entreprises.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a reconnu les retards et le traitement tardif des documents fonciers, chiffres à l'appui. Par exemple, en 2020 et 2021, la province a enregistré 7 063 demandes de délivrance, de renouvellement de certificats de droits d'utilisation des terres, ainsi que d'enregistrement et de modification des changements d'utilisation des terres pour les ménages et les particuliers, traitées par les bureaux d'enregistrement foncier. Malheureusement, parmi ces 7 063 demandes, nombreuses étaient admissibles, mais n'ont pas été traitées par les fonctionnaires conformément à la réglementation.

Les retards et les demandes en souffrance sont monnaie courante et source de frustration pour les usagers. Cette frustration est pleinement justifiée, compte tenu du nombre croissant de retards. Du 1er janvier 2022 au 31 mai 2023, la province de Thanh Hoa a comptabilisé plus de 11 000 demandes en souffrance. Parmi celles-ci, 10 181 relevaient de la compétence du Département des ressources naturelles et de l'environnement et du bureau du cadastre, tandis que 895 relevaient de la compétence des comités populaires de district. Il est à noter que, durant cette période, 20,39 % des demandes initiales ont été retournées ou étaient en attente de renseignements complémentaires. Les statistiques du bureau du cadastre de la province de Thanh Hoa montrent que, du 1er juin 2023 au 1er juin 2024, plus de 1 000 demandes en souffrance n'avaient toujours pas été traitées. Ce chiffre correspond peut-être au nombre « réel » affiché par le logiciel de suivi des dossiers ; en réalité, le nombre est probablement bien plus élevé.

«Prendre la parole» pour résoudre le problème.

Il est indéniable que le foncier est un domaine complexe, impliquant un véritable labyrinthe de procédures. Les citoyens doivent franchir de nombreuses portes, et même les forces de l'ordre rencontrent parfois des difficultés en raison de divers obstacles. Prenons l'exemple de M. Nguyen Cong H., du quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa). En 2001, M. H. a acquis auprès d'une famille voisine plus de 380 mètres carrés de terrain pour y cultiver des céréales annuelles. Depuis 23 ans, M. H. sollicite régulièrement l'aide des autorités, mais à ce jour, son nom n'est toujours pas inscrit sur le titre de propriété. Bien qu'il ait rempli tous les formulaires nécessaires et soumis les documents de bornage aux autorités locales et aux organismes compétents pour examen et résolution, sa famille n'a toujours pas obtenu le titre de propriété.

Au cours de notre enquête, notre équipe de journalistes a constaté de nombreux cas où des citoyens, mais aussi des intermédiaires, se plaignaient de la complexité excessive des procédures d'obtention des certificats de droit d'utilisation des terres, impliquant de multiples étapes et services. Même des fonctionnaires et agents de la fonction publique travaillant directement dans ce domaine ont admis que les documents juridiques relatifs à la délivrance des certificats, modifiés et complétés au fil du temps, manquaient de stabilité et contenaient des dispositions inadaptées à la réalité locale. Par ailleurs, le logiciel de suivi des demandes présentait parfois des dysfonctionnements ; le nombre de transactions foncières effectuées par les citoyens a explosé tandis que les ressources humaines, les équipements et les moyens du système d'enregistrement foncier restaient limités, entraînant des retards dans le traitement des démarches administratives.

Du 1er juin 2020 au 1er juin 2024, la province a enregistré 19 063 demandes en souffrance concernant la délivrance, le renouvellement et l’enregistrement des changements d’affectation des terres pour les ménages et les particuliers, traitées par les bureaux d’enregistrement foncier. Parmi celles-ci, 7 063 étaient en souffrance en 2020 et 2021. Du 1er janvier 2022 au 31 mai 2023, ce nombre a dépassé les 11 000. Du 1er juin 2023 au 1er juin 2024, il s’élevait à 1 000 demandes.

Outre les lacunes objectives, lors de la 14e session du Conseil populaire provincial en juillet 2023, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a reconnu que la situation était en partie imputable à la responsabilité des fonctionnaires et employés de son département et des antennes locales du cadastre. Ces fonctionnaires et employés n'ont pas assumé leurs responsabilités, n'ont pas donné le bon exemple dans l'exercice de leurs fonctions et n'ont pas fourni d'informations claires et opportunes aux citoyens et aux entreprises, ce qui a suscité des plaintes et des suggestions de la part du public et a engendré une opinion publique négative.

Lors de cette même session, de nombreux délégués ont analysé et formulé des observations pertinentes concernant les retards dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Ceux qui ont suivi attentivement la session n'oublieront certainement pas l'opinion du délégué Mai Xuan Binh, chef du Comité provincial des affaires ethniques, qui a clairement déclaré : « La peur de commettre des erreurs, la peur d'assumer ses responsabilités et le déni de responsabilité chez certains fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions », et a souligné les « trois non » de certains d'entre eux : ne pas parler, ne pas conseiller ni proposer, et ne pas agir (ou agir du bout des lèvres, se contentant d'observer et d'attendre).

Outre l'opinion du délégué Binh, nombreux sont ceux qui ont également partagé l'avis du délégué Cao Tien Doan, président de l'Association provinciale des entreprises, qui a souligné la « tempête sous-jacente dans l'administration » lorsqu'une partie des fonctionnaires et agents de la fonction publique montrent des signes d'évitement et de fuite du travail, incapables de prendre des décisions relevant de leur compétence, poussant les entreprises dans des situations de plus en plus difficiles.

Il apparaît clairement qu'à chaque session du Conseil populaire provincial, outre l'évaluation des résultats du développement socio-économique et l'examen et l'approbation des propositions et résolutions, la séance de questions-réponses constitue toujours le point d'orgue qui capte l'attention des délégués et d'un grand nombre d'électeurs. Ayant suivi de nombreuses sessions du Conseil populaire provincial, la 14e session du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, 18e législature, tenue en juillet 2023, est sans doute celle qui a suscité le plus de réactions de la part des électeurs de la province via la ligne téléphonique dédiée, lors d'une séance de questions-réponses avec le responsable du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement sur les questions foncières. En conséquence, le camarade Do Trong Hung, ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a donné des instructions directes et a confié des missions précises aux agences et autorités locales compétentes afin de répondre rapidement et efficacement aux demandes des électeurs. L'ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, Do Trong Hung, a également « interrogé » le responsable du secteur des ressources naturelles et de l'environnement sur « l'existence ou non de harcèlement ou de corruption dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres à la population ? ». En réponse à une question du président du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a reconnu : « Les difficultés et les désagréments liés à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres persistent à différents niveaux. La responsabilité principale incombe aux antennes du bureau d'enregistrement foncier. Depuis son ouverture (du 1er septembre 2020 au 30 juin 2023), le bureau d'enregistrement foncier a reçu 149 demandes, dont 132 pétitions et plaintes, 14 dénonciations et 3 griefs. Les pétitions portent sur la simplification des procédures administratives de délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres ; les dénonciations concernent le non-traitement des demandes, les désagréments et les harcèlements occasionnés, ainsi que les demandes de pots-de-vin pour le traitement des dossiers… »

La délivrance actuelle des certificats de droits d'utilisation des sols est soumise à de nombreuses réglementations et procédures. Ce facteur favorise les pratiques abusives et les irrégularités dans le traitement des démarches administratives pour les citoyens et les entreprises. Nous avons constaté que de nombreux fonctionnaires et agents de l'État manquent de déontologie et exploitent délibérément la complexité des procédures administratives pour harceler, extorquer et compliquer la vie des citoyens et des entreprises, les obligeant à verser des pots-de-vin ou à faciliter leurs démarches. Quant aux personnes jugées « peu coopératives », le retard dans le traitement de leurs demandes est considéré comme « naturel » et « compréhensible ».

Phong Sac - Vers Phuong

Leçon 2 : La pratique de la corruption et ses conséquences.

Source : https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm