Des dizaines de milliers de registres fonciers sont « imprégnés ».

Jamais auparavant la gestion des procédures administratives liées au secteur foncier n'avait suscité autant d'attention publique qu'au cours des dernières années. De ce fait, des dizaines de milliers de dossiers « gelés » sont devenus le principal sujet de discussion lors d'une réunion du Conseil populaire provincial, dans le but d'apaiser les frustrations et de rétablir la confiance au sein de la population.

Réception et traitement des formalités administratives terrestres au guichet unique du district de Nong Cong. Photo : To Phuong

Les retards et l'irresponsabilité de nombreux fonctionnaires ont entraîné le retard de traitement de dizaines de milliers de dossiers fonciers, suscitant frustration et indignation au sein de la population. La question de la responsabilité publique et de ses modalités d'application préoccupe fortement l'opinion publique. Ce sujet a notamment suscité de vives réactions lors de l'interrogation du « commandant » du secteur des ressources naturelles et de l'environnement (TN&MT) à la 14e session du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa (XVIIIe législature), qui s'est tenue en juillet 2023.

En retard - un phénomène quotidien

Le 13 décembre 2023, M. Nguyen Huu Hoi (représentant Mme Ngo Thi Choai, cohéritière de M. Nguyen Huu Bien), de la commune de Hoang Yen (Hoang Hoa), s'est rendu au bureau du cadastre du district de Hoang Hoa pour déposer une demande d'enregistrement visant à obtenir un certificat de droits d'utilisation du sol (GCNQSDD), ainsi que des droits de propriété sur une maison et d'autres biens attachés au terrain. Conformément à la réglementation, l'ensemble des démarches doit être effectué en 25 jours ouvrables. Or, en violation de cette réglementation, le dossier de M. Hoi est resté en suspens jusqu'au 11 juillet 2024 (date à laquelle le journaliste travaillait) et n'avait toujours pas été traité. Un simple calcul permet de constater que ce dossier accusait un retard de 183 jours, un délai largement supérieur aux 25 jours ouvrables réglementaires.

Après des mois de démarches infructueuses et face à l'impatience grandissante, le neveu de M. Hoi, son cohéritier Nguyen Van Toan, a contacté les journalistes du quotidien Thanh Hoa pour signaler l'incident. Le 11 juillet 2024, les journalistes de Thanh Hoa ont immédiatement contacté le bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa et ont appris que ce dernier avait reçu le dossier de M. Nguyen Huu Hoi le 13 décembre 2023. Après examen et vérification, seulement cinq jours après réception du dossier, soit le 18 décembre 2023, le bureau l'a transmis au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement afin de conseiller au comité populaire du district de Hoang Hoa de statuer sur la reconnaissance des droits d'utilisation des terres. Cependant, après plus de six mois de consultation par le service compétent, le comité populaire du district de Hoang Hoa n'a toujours pas pu prendre de décision conformément à la réglementation. « Bien que j’aie fourni tous les documents requis, le dossier de mon oncle est, pour une raison inconnue, toujours bloqué mois après mois. C’est inadmissible », a déclaré M. Toan avec indignation.

Pour faire la lumière sur cette affaire et clarifier les responsabilités, les journalistes du quotidien Thanh Hoa ont collaboré avec le Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Hoang Hoa. Le responsable du département et le spécialiste en charge du dossier ont tous deux indiqué que le retard de traitement du dossier de M. Hoi était dû à des causes objectives et subjectives. Parmi ces dernières, la création du dossier coïncidait avec la mutation et la réaffectation du spécialiste et du responsable de son traitement. Face à cette situation, beaucoup se demandent s'il s'agit d'un déni de responsabilité ou d'une violation délibérée des règles visant à retarder le traitement du dossier du citoyen.

Plus important encore, le cas de M. Toan n'est pas isolé. Nous avons également constaté les difficultés rencontrées par Mme Dang Thi X. pour l'enregistrement des modifications foncières et des biens attachés à son terrain dans le quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa). Selon le rendez-vous du 17 juin 2024 du service de réception des dossiers et de communication des résultats du bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa, le dossier de Mme X. devait être traité sous 15 jours à compter de sa réception. Elle devait recevoir l'avis d'imposition le 1er juillet 2024 et les résultats le 8 juillet 2024. Or, le 15 juillet 2024, date à laquelle le journaliste s'est entretenu avec la famille de Mme X., cette dernière n'avait toujours pas reçu l'avis d'imposition. Cela signifie également que le dossier de Mme X est en retard de plusieurs jours par rapport à la réglementation, alors que la famille de Mme X n'a ​​pas reçu de « lettre d'excuses » pour ce retard de la part du Bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa, conformément à la décision 876/2017/QD-UBND du Comité populaire provincial « Sur la divulgation publique des résultats du règlement des procédures administratives ; excuses publiques dans le règlement des procédures administratives des agences et unités de la province ».

Les retards et l'irresponsabilité dans la gestion des procédures administratives foncières sont une réalité préoccupante. Il suffit de publier un message à ce sujet sur les réseaux sociaux comme Facebook ou Zalo pour constater une avalanche de commentaires indignés : « Ma famille essaie de changer la destination de mon terrain depuis des années, mais rien n'est encore fait », « C'est vous qui décidez », « C'est difficile sans argent », « Un intermédiaire pour accélérer les choses », etc.

L'histoire des rendez-vous manqués ou en retard se répète sans cesse, suscitant une vive indignation au sein de l'opinion publique. Dans le district de Nong Cong, selon le rapport du service spécialisé chargé de la délivrance (pour la première fois) des titres fonciers, des droits de propriété et autres biens immobiliers aux ménages et aux particuliers du district entre 2020 et 2023, sur un total de 2 160 dossiers traités en 2020, 153 étaient en retard (soit 7,08 %). En 2021, le nombre total de dossiers traités s'élevait à 3 944, et le nombre de dossiers en retard a atteint 353 (soit 8,95 %). En 2022, le nombre total de dossiers résolus était de 7 469, dont 86 étaient en retard (soit 1,15 %). De même, dans le district de Quang Xuong, le suivi effectué par le secteur fonctionnel a également montré qu’en 2021 et 2022, l’ensemble du district comptait jusqu’à 1 606 dossiers en retard concernant l’octroi de certificats de droits d’utilisation des terres relevant de la compétence du bureau d’enregistrement foncier du district.

« Auparavant, les services et les directions cherchaient à se voir confier davantage de travail, mais aujourd'hui, c'est l'inverse. Lorsqu'on leur attribue des tâches, ils les redistribuent (moins on leur en confie, mieux c'est), ce qui entraîne des retards dans le traitement des procédures administratives, prolonge de nombreux projets, occasionne des pertes et du gaspillage pour les entreprises, les prive d'opportunités d'investissement et affecte la vie des travailleurs ainsi que les objectifs de développement socio-économique de la province », a déclaré le délégué Cao Tien Doan, président de l'Association provinciale des entreprises.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a reconnu, chiffres à l'appui, les retards et les procédures en retard dans le traitement des documents fonciers. À titre d'exemple, en 2020 et 2021, la province a enregistré 7 063 demandes d'octroi, de renouvellement de certificats de droits d'utilisation des terres, d'enregistrement et de régularisation de changements fonciers concernant des ménages et des particuliers, auprès des bureaux d'enregistrement foncier. Malheureusement, parmi ces 7 063 demandes, nombreuses étaient éligibles mais n'avaient toujours pas été traitées par les fonctionnaires conformément à la réglementation.

Les retards et les arriérés sont une source de frustration constante. Cette frustration est d'autant plus justifiée que le nombre de retards ne cesse d'augmenter. Du 1er janvier 2022 au 31 mai 2023, la province de Thanh Hoa a enregistré plus de 11 000 dossiers en retard. Parmi ceux-ci, 10 181 relèvent du Département des ressources naturelles et de l'environnement et du bureau du cadastre, et 895 du Comité populaire de district. Il est à noter que, durant cette période, 20,39 % des dossiers initialement délivrés ont été retournés ou sont en attente de complément. Les statistiques du bureau du cadastre de la province de Thanh Hoa indiquent que, du 1er juin 2023 au 1er juin 2024, plus de 1 000 dossiers en retard n'ont toujours pas été traités. Ce chiffre, figurant dans le logiciel de suivi des dossiers, est probablement sous-estimé.

« Prenez la parole » pour résoudre

Il est indéniable que le foncier est un domaine complexe, et toute démarche foncière est liée à un véritable labyrinthe de procédures. Les particuliers doivent franchir de nombreux obstacles, et les forces de l'ordre rencontrent parfois des difficultés, se retrouvant bloquées dans divers méandres administratifs. Prenons l'exemple de M. Nguyen Cong H., du quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa). En 2001, M. H. a reçu en donation un terrain cultivable de plus de 380 mètres carrés d'une famille voisine. Au cours des 23 années suivantes, M. H. a fait appel à plusieurs reprises aux autorités, mais son nom n'apparaît toujours pas sur le registre foncier. Pourtant, sa famille a rempli tous les documents et effectué les relevés topographiques nécessaires, qui ont été transmis aux autorités locales et aux services compétents pour examen et décision.

En effet, notre équipe de journalistes a constaté de nombreux cas, tant du côté des particuliers que des intermédiaires, qui déplorent la complexité des procédures d'obtention des titres fonciers. Ces procédures impliquent de nombreuses étapes et services. Même les fonctionnaires et agents publics en charge de ces dossiers reconnaissent l'instabilité des documents juridiques relatifs aux modifications et compléments de titres, dont le contenu est inadapté à la réalité locale. Par ailleurs, le logiciel de suivi des dossiers présente parfois des dysfonctionnements. Le nombre de transactions foncières a explosé, tandis que les ressources humaines, matérielles et techniques du cadastre restent insuffisantes, ce qui ralentit considérablement le traitement des dossiers.

Du 1er juin 2020 au 1er juin 2024, la province a enregistré 19 063 demandes en souffrance, déposées auprès des bureaux d’enregistrement foncier, concernant l’octroi, le renouvellement, l’enregistrement et la régularisation de changements fonciers de ménages et de particuliers. Parmi celles-ci, 7 063 concernaient les années 2020 et 2021. Du 1er janvier 2022 au 31 mai 2023, ce nombre a dépassé les 11 000. Enfin, du 1er juin 2023 au 1er juin 2024, 1 000 demandes supplémentaires ont été recensées.

Outre les lacunes objectives, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a reconnu, lors de la 14e session du Conseil populaire provincial en juillet 2023, que la situation était en partie imputable aux fonctionnaires et agents de son département ainsi qu'aux antennes locales des bureaux d'enregistrement foncier. Il a souligné que ces manquements étaient dus à des facteurs subjectifs à l'origine de dizaines de milliers de dossiers en retard. Il a déploré que ces fonctionnaires et agents publics n'assument pas leurs responsabilités avec diligence et professionnalisme, ne fournissent pas d'accompagnement adéquat aux particuliers et aux entreprises, les empêchant ainsi de formuler des recommandations et contribuant à une opinion publique négative.

Lors de cette même session, de nombreux délégués ont analysé en profondeur les retards dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres et formulé des commentaires pertinents. En suivant attentivement les débats, il est certain que chaque cadre, membre du parti et citoyen n'oubliera pas l'intervention du délégué Mai Xuan Binh, chef du Comité provincial des affaires ethniques, qui a souligné d'emblée : « La peur de commettre des erreurs, la peur d'assumer ses responsabilités et le refus d'assumer ses fonctions publiques sont des mécanismes psychologiques qui poussent certains cadres et fonctionnaires à se dérober à leurs devoirs. » Il a également insisté sur les « trois interdits » de nombreux cadres : ne pas parler, ne pas consulter, ne pas proposer et ne pas agir (ou alors, de manière superficielle, voire en écoutant et en faisant).

Outre l'avis du délégué Binh, de nombreuses personnes ont également partagé l'opinion du délégué Cao Tien Doan, président de l'Association provinciale des entreprises, qui a souligné la « tempête cachée dans l'administration » lorsque plusieurs cadres et fonctionnaires ont montré des signes d'évitement, de report du travail et de non-décision sur le travail relevant de leur autorité, plongeant les entreprises dans une situation de plus en plus difficile.

Il apparaît clairement qu'à chaque session du Conseil populaire provincial, outre l'évaluation des résultats du développement socio-économique et l'examen des rapports et résolutions, la séance de questions-réponses constitue toujours un moment d'intérêt majeur pour les délégués et un grand nombre d'électeurs. Parmi les nombreuses sessions suivies, la 14e session du 18e Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, tenue en juillet 2023, est celle qui a suscité le plus d'avis d'électeurs de la province, recueillis par téléphone lors de la séance de questions-réponses avec le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement sur le secteur foncier. En conséquence, Do Trong Hung, ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a donné des instructions directes et a confié des missions précises aux services compétents et aux autorités locales afin de répondre rapidement et efficacement aux recommandations des électeurs. L'ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, Do Trong Hung, a également « interrogé » le « commandant » du Département des ressources naturelles et de l'environnement « sur l'existence ou non d'une situation de harcèlement et de discrimination dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres ? ». En réponse à une question du président du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a reconnu : « La corruption et les difficultés rencontrées dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres sont un problème récurrent. La responsabilité principale incombe aux services du cadastre. Depuis son ouverture (du 1er septembre 2020 au 30 juin 2023), le cadastre a reçu 149 requêtes, dont 132 requêtes, 14 dénonciations et 3 plaintes. Ces requêtes visent à obtenir la régularisation des procédures administratives relatives à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres ; à dénoncer le non-traitement des dossiers, les difficultés rencontrées, le harcèlement et les demandes de pots-de-vin pour faciliter leur traitement… »

La délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols est actuellement soumise à de nombreuses réglementations et procédures. Ce facteur peut facilement engendrer des comportements abusifs et des violations dans le traitement des démarches administratives pour les particuliers et les entreprises. Nous avons constaté que de nombreux fonctionnaires et agents de l'État, dépourvus de toute éthique, profitent délibérément de la complexité des procédures administratives pour harceler, détourner des fonds et contraindre les particuliers et les entreprises à verser des pots-de-vin. Quant à ceux qui, par ignorance, considèrent la rétention des documents comme une pratique « naturelle » et « compréhensible », ils y voient également un motif de refus.

Phong Sac - Vers Phuong

Leçon 2 : « La pratique de la corruption » et le prix à payer pour « l’implication ».

Source : https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm