Jamais auparavant la gestion des procédures administratives liées au foncier n'avait autant retenu l'attention du public. C'est pourquoi des dizaines de milliers de dossiers « gelés » sont devenus le point central des discussions lors des réunions du Conseil populaire provincial, afin de « dissiper » les frustrations et de renforcer la confiance au sein de la population.
Réception et traitement des démarches administratives à terre au guichet unique du district de Nong Cong. Photo : To Phuong
Les retards et l'irresponsabilité de nombreux fonctionnaires ont entraîné le retard de plusieurs dizaines de milliers de dossiers fonciers, suscitant frustration et indignation. Où est la responsabilité publique et comment l'assumer ? C'est une question qui préoccupe vivement l'opinion publique. Ce sujet est notamment devenu un sujet brûlant lors de l'interrogatoire du « commandant » du secteur des ressources naturelles et de l'environnement (RN&MT) lors de la 14e session du Conseil populaire de la province de Thanh Hoa , XVIIIe session, tenue en juillet 2023.
En retard - un phénomène quotidien
Le 13 décembre 2023, M. Nguyen Huu Hoi (représentant les cohéritiers de M. Nguyen Huu Bien – Mme Ngo Thi Choai), commune de Hoang Yen (Hoang Hoa), s'est rendu à l'antenne du Bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa pour déposer une demande d'enregistrement, l'octroi d'un certificat de droits d'utilisation du sol (GCNQSDD), des droits de propriété du logement et d'autres biens attachés au terrain. Conformément à la réglementation, l'ensemble des étapes nécessaires à la finalisation de cette procédure ne prend que 25 jours ouvrables. Cependant, en dépit de cette réglementation, la demande de M. Hoi est restée en suspens jusqu'au 11 juillet 2024 (heure à laquelle le journaliste travaillait) et n'avait toujours pas été traitée. Un simple calcul a révélé que cette demande était en retard de 183 jours, un chiffre bien loin du délai réglementaire de 25 jours ouvrables.
Après des mois de tergiversations, incapable d'attendre plus longtemps, le neveu de M. Hoi, le cohéritier Nguyen Van Toan, a contacté les journalistes du journal Thanh Hoa pour signaler l'incident. Immédiatement après, le 11 juillet 2024, les journalistes du journal Thanh Hoa ont collaboré avec la section du bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa et ont appris que le 13 décembre 2023, cette section avait reçu le dossier de M. Nguyen Huu Hoi. Après évaluation et vérification, cinq jours seulement après sa réception, soit le 18 décembre 2023, la section a transmis le dossier au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement afin de conseiller le Comité populaire du district de Hoang Hoa de prendre une décision de reconnaissance des droits d'utilisation des terres. Cependant, après plus de six mois de consultation du service spécialisé, le Comité populaire du district de Hoang Hoa n'a toujours pas pu prendre de décision conformément à la réglementation. « Bien que j'aie rempli tous les documents requis, pour une raison inconnue, le dossier de mon oncle continue d'être « trempé » de mois en mois. C'est inacceptable », s'est indigné M. Toan.
Afin d'établir la vérité sur cette affaire et de clarifier les responsabilités, les journalistes du journal Thanh Hoa ont collaboré avec le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Hoang Hoa. Le chef de service et le spécialiste en charge ont tous deux affirmé que le retard dans le traitement du dossier de M. Hoi avait des causes à la fois objectives et subjectives. La première était que ce dossier avait été ouvert au moment du transfert et de la réaffectation du spécialiste et du responsable en charge du dossier. Nombreux sont ceux qui s'interrogent sur ce qui constitue une fuite de responsabilité ou un mépris délibéré de la réglementation visant à « dégrader » le dossier du citoyen.
Plus important encore, le cas de M. Toan n'est pas isolé. Nous avons documenté le parcours de Mme Dang Thi X., dans le quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa), pour enregistrer les modifications foncières et les actifs qui y sont rattachés, un parcours tout aussi « frustrant ». Selon le rendez-vous du 17 juin 2024 du service de réception des dossiers et de restitution des résultats du bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa, le dossier de Mme X. sera traité dans les 15 jours suivant sa réception. Elle recevra l'avis d'imposition le 1er juillet 2024 et les résultats le 8 juillet 2024. Cependant, le 15 juillet 2024, lorsque le journaliste s'est entretenu avec la famille de Mme X., celle-ci n'avait toujours pas reçu l'avis d'imposition. Cela signifie également que le dossier de Mme X est en retard de plusieurs jours par rapport à la réglementation, tandis que la famille de Mme X n'a pas reçu de « lettre d'excuses » pour retard du bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa conformément à la décision 876/2017/QD-UBND du Comité populaire provincial « Sur la divulgation publique des résultats du règlement des procédures administratives ; excuses publiques dans le règlement des procédures administratives des agences et unités de la province ».
La lenteur et l'irresponsabilité des procédures administratives dans le secteur foncier constituent une réalité inquiétante. La simple publication d'un statut sur les réseaux sociaux comme Facebook ou Zalo suscitera une série de commentaires d'insatisfaction, tels que « Ma famille modifie l'affectation du terrain depuis plusieurs années, mais le processus n'est pas finalisé », « Vous, les gars, choisissez et faites-le », « Sans argent, c'est difficile à finaliser », « Les courtiers accélèrent les choses »…
La répétition de rendez-vous en retard ou manqués sans résolution a suscité une vive indignation dans l'opinion publique. Dans le district de Nong Cong, selon le rapport du service spécialisé sur l'octroi (pour la première fois) de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété immobilière et d'autres biens fonciers aux ménages et aux particuliers du district entre 2020 et 2023, en 2020, le nombre total de dossiers résolus était de 2 160, dont 153 en retard (soit 7,08 %). En 2021, le nombre total de dossiers résolus était de 3 944, soit 353 en retard (soit 8,95 %). En 2022, le nombre total de dossiers résolus était de 7 469, le nombre de dossiers résolus en retard était de 86 (représentant 1,15 %)... De même, dans le district de Quang Xuong, grâce au suivi effectué par le secteur fonctionnel, il a également été montré qu'en 2021 et 2022, l'ensemble du district comptait jusqu'à 1 606 dossiers résolus en retard concernant l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres sous la juridiction de la branche du bureau d'enregistrement foncier du district.
« Auparavant, les services et les directions s'efforçaient d'obtenir davantage de travail, mais aujourd'hui, c'est l'inverse. Lorsqu'on leur assigne du travail, ils le repoussent (moins il y en a, mieux c'est), ce qui entraîne des retards dans le traitement des procédures administratives, ce qui entraîne la prolongation de nombreux projets, engendre des pertes et du gaspillage pour les entreprises, leur fait perdre des opportunités d'investissement, et affecte la vie des travailleurs et les objectifs de développement socio -économique de la province », a déclaré Cao Tien Doan, délégué et président de l'Association provinciale des entreprises. |
Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a reconnu les retards et les retards de traitement des documents fonciers, avec des chiffres éloquents. Par exemple, en 2020 et 2021, 7 063 demandes d'octroi, de renouvellement de certificats de droits d'utilisation des terres, d'enregistrement et de régularisation de changements fonciers de ménages et de particuliers, déposées auprès des bureaux d'enregistrement foncier, étaient en retard dans toute la province. Malheureusement, parmi ces 7 063 demandes en souffrance, de nombreuses demandes étaient admissibles au traitement, mais n'avaient toujours pas été traitées par les fonctionnaires conformément à la réglementation.
Les retards et les retards suscitent la colère des citoyens. C'est tout à fait normal, compte tenu de l'augmentation constante des retards. Du 1er janvier 2022 au 31 mai 2023, la province comptait plus de 11 000 dossiers en souffrance. Parmi eux, 10 181 dossiers relevant de la compétence du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement et du Bureau d'enregistrement foncier, et 895 dossiers relevant de la compétence du Comité populaire de district. Il est à noter que, durant cette période, 20,39 % des dossiers délivrés pour la première fois ont été retournés ou sont en attente de complément. Les statistiques du Bureau d'enregistrement foncier de la province de Thanh Hoa montrent qu'entre le 1er juin 2023 et le 1er juin 2024, la province comptait plus de 1 000 dossiers en souffrance non réglés. C'est peut-être le numéro « existant » sur le logiciel de suivi de profil, en réalité ce numéro est probablement beaucoup plus élevé ?.
« Rendez-vous sur le forum » pour résoudre
Il est indéniable que le foncier est un domaine complexe, lié à une multitude de procédures. Les gens doivent franchir de nombreuses portes et les forces de l'ordre rencontrent parfois des difficultés, coincés dans des situations difficiles. Prenons l'exemple de M. Nguyen Cong H., du quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa). En 2001, M. H. a reçu d'une famille proche de chez lui un terrain de culture annuelle d'une superficie de plus de 380 m². Au cours des 23 dernières années, M. H. a fait appel à plusieurs reprises aux autorités, mais n'a toujours pas réussi à faire inscrire son nom sur le registre foncier. Malgré toutes les formalités administratives et le relevé cadastral du terrain, sa famille a effectué le relevé et l'a transmis à l'administration locale et aux services administratifs pour examen et résolution.
En réalité, notre groupe de reporters a constaté de nombreux cas. Non seulement les particuliers, mais aussi les intermédiaires, ont constaté que la mise en œuvre des procédures de délivrance des certificats de droits d'usage foncier est trop complexe, nécessitant de nombreuses étapes et impliquant de nombreuses unités fonctionnelles. Même les cadres, fonctionnaires et agents publics directement impliqués dans ce domaine doivent admettre que les documents juridiques relatifs à la délivrance des certificats modifiés et complétés au fil du temps sont instables et que leur contenu est inadapté à la réalité locale. Parallèlement, les logiciels de suivi des dossiers sont parfois défaillants à certains endroits ; le nombre de transactions foncières a considérablement augmenté, tandis que les ressources humaines, les équipements et les machines du système d'enregistrement foncier restent limités, ce qui ralentit le traitement des procédures administratives.
Entre 2020 et le 1er juin 2024, 19 063 demandes d'octroi, de renouvellement de certificats d'utilisation des terres, d'enregistrement et de régularisation de changements fonciers de ménages et de particuliers, traitées par les bureaux d'enregistrement foncier de la province, étaient en retard. Parmi elles, 7 063 en 2020 et 2021 étaient en retard. Entre le 1er janvier 2022 et le 31 mai 2023, ce nombre a dépassé 11 000 demandes. Entre le 1er juin 2023 et le 1er juin 2024, ce nombre a atteint 1 000. |
Outre les lacunes objectives, soulignant les causes subjectives à l'origine de dizaines de milliers de retards de traitement des dossiers, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a admis, lors de la 14e session du Conseil populaire provincial tenue en juillet 2023, que cette situation était en partie imputable aux fonctionnaires du Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux antennes des bureaux locaux d'enregistrement foncier. La situation des fonctionnaires et des agents publics qui ne s'acquittent pas de leurs responsabilités, ne sont pas exemplaires dans l'exercice de leurs fonctions, ne fournissent pas de conseils enthousiastes et opportuns aux particuliers et aux entreprises, ne permettent pas aux citoyens de réfléchir et de formuler des recommandations, créant ainsi une opinion publique négative.
Lors de cette session, de nombreux délégués ont analysé et formulé des commentaires approfondis sur le retard dans l'octroi des certificats d'utilisation des terres. En suivant attentivement la session, il est certain que chaque cadre, membre du parti et citoyen n'oubliera pas l'avis du délégué Mai Xuan Binh, président du Comité ethnique provincial, qui a souligné dès la session : « La psychologie de la peur de l'erreur, de la peur d'assumer ses responsabilités, et l'évitement d'une partie des cadres et des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions publiques » et a insisté sur les « trois interdits » d'une partie des cadres : ne pas parler, ne pas consulter et ne pas agir (ou, si agir, se limiter à la modération, agir et écouter).
Français Avec l'avis du délégué Binh, beaucoup de gens ont également partagé l'avis du délégué Cao Tien Doan, président de l'Association provinciale des entreprises, qui a souligné la « tempête cachée dans l'administration » lorsqu'un certain nombre de cadres et de fonctionnaires ont montré des signes d'évitement, de poussée du travail et de non-décision sur le travail dans le cadre de leur autorité, poussant les entreprises dans une situation de plus en plus difficile.
On constate qu'à chaque session du Conseil populaire provincial, outre l'évaluation des résultats du développement socio-économique, la discussion et l'approbation des rapports et résolutions, la séance de questions-réponses est toujours au cœur des préoccupations des délégués et d'un grand nombre d'électeurs. Après avoir suivi à maintes reprises les sessions du Conseil populaire provincial, la 14e session du 18e Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, tenue en juillet 2023, a été celle qui a recueilli de nombreux avis des électeurs de la province via la ligne directe lors de la séance de questions-réponses avec le commandant du Département des ressources naturelles et de l'environnement sur le secteur foncier. Ainsi, Do Trong Hung, ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a donné des instructions directes et assigné des tâches spécifiques aux organismes compétents et aux autorités locales afin de répondre rapidement et de manière satisfaisante aux recommandations des électeurs. L'ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, Do Trong Hung, a également « interrogé » le « commandant » du Département des ressources naturelles et de l'environnement « s'il y a du harcèlement et de la négativité dans l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres aux gens ? ». Français En réponse à la question du chef du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a admis : « La situation de corruption et de harcèlement dans la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres existe à plusieurs stades. Dans ce contexte, la plus grande responsabilité incombe toujours aux antennes du bureau d'enregistrement foncier. Depuis son fonctionnement (du 1er septembre 2020 au 30 juin 2023), le Bureau d'enregistrement foncier a reçu 149 pétitions, dont 132 pétitions, 14 dénonciations et 3 plaintes. Le contenu des pétitions est de demander le règlement des procédures administratives pour la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres ; de dénoncer l'acte de ne pas traiter le dossier, de causer des troubles, de harcèlement, d'exiger de la « graisse » avant de traiter le dossier... ».
La délivrance de certificats de droits d'usage du sol est actuellement soumise à de nombreuses réglementations et procédures. Ce facteur peut facilement engendrer des réactions négatives et des violations dans le traitement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises. Nous avons constaté que de nombreux fonctionnaires et agents publics manquent d'éthique publique et profitent délibérément de la complexité des procédures administratives pour harceler, détourner des fonds et compliquer les choses, forçant les particuliers et les entreprises à « graisser la table » et à « corrompre » les démarches administratives. Quant à ceux qui « ne savent pas ce qui est bon pour eux », « falsifier » les documents est tout aussi « naturel » et « compréhensible ».
Phong Sac - To Phuong
Leçon 2 : « La pratique de la corruption » et le prix de « l’implication ».
Source : https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
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