Des dizaines de milliers de registres fonciers sont « imprégnés »

Jamais auparavant la gestion des procédures administratives liées au secteur foncier n'avait suscité autant d'attention publique. Ainsi, des dizaines de milliers de dossiers « gelés » sont devenus le point de mire des interrogations et des discussions lors d'une réunion du Conseil populaire provincial, afin de « résoudre » les frustrations et de renforcer la confiance au sein de la population.

Réception et traitement des démarches administratives à terre au guichet unique du district de Nong Cong. Photo : To Phuong

Les retards et l'irresponsabilité de nombreux fonctionnaires ont entraîné le retard de dizaines de milliers de dossiers fonciers, suscitant frustration et indignation. Où est la responsabilité publique et comment l'assumer ? C'est une question qui préoccupe vivement l'opinion publique. Ce sujet est notamment devenu un sujet brûlant lors de l'interrogatoire du « commandant » du secteur des ressources naturelles et de l'environnement (RN&MT) lors de la 14e session du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa (18e mandat), tenue en juillet 2023.

En retard - un phénomène quotidien

Le 13 décembre 2023, M. Nguyen Huu Hoi (représentant les cohéritiers de M. Nguyen Huu Bien – Mme Ngo Thi Choai), commune de Hoang Yen (Hoang Hoa), s'est rendu à l'antenne du Bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa pour déposer une demande d'enregistrement, d'octroi d'un certificat de droits d'usage du sol (GCNQSDD), de droits de propriété sur un logement et d'autres biens attachés au terrain. Conformément à la réglementation, cette procédure ne prend que 25 jours ouvrables. Cependant, en dépit de cette réglementation, le dossier de M. Hoi est resté en suspens jusqu'au 11 juillet 2024 (heure à laquelle le journaliste travaillait) et n'avait toujours pas été traité. Un simple calcul a révélé que ce dossier accusait un retard de 183 jours, un délai bien loin du délai réglementaire de 25 jours ouvrables.

Après des mois de tergiversations et ne pouvant plus attendre, le neveu de M. Hoi, le cohéritier Nguyen Van Toan, a contacté les journalistes du journal Thanh Hoa pour signaler l'incident. Immédiatement après, le 11 juillet 2024, les journalistes du journal Thanh Hoa ont collaboré avec la section du bureau d'enregistrement foncier du district de Hoang Hoa et ont appris que le 13 décembre 2023, cette section avait reçu le dossier de M. Nguyen Huu Hoi. Après une évaluation et une vérification, cinq jours seulement après sa réception, soit le 18 décembre 2023, la section a transmis le dossier au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement afin de conseiller le Comité populaire du district de Hoang Hoa de prendre une décision de reconnaissance des droits d'utilisation des terres. Cependant, après plus de six mois de consultation du service spécialisé, le Comité populaire du district de Hoang Hoa n'a toujours pas pu prendre de décision conformément à la réglementation. « Même si j'ai rempli tous les documents requis, pour une raison inconnue, le dossier de mon oncle est toujours bloqué de mois en mois. C'est inacceptable », s'est indigné M. Toan.

Afin d'établir la vérité sur cette affaire et de clarifier les responsabilités, les journalistes du journal Thanh Hoa ont collaboré avec le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Hoang Hoa. Le chef de service et le spécialiste en charge ont tous deux affirmé que le retard dans le traitement du dossier de M. Hoi avait des causes à la fois objectives et subjectives. La première était que le dossier avait été ouvert au moment de la mutation et de la réaffectation du spécialiste et du responsable en charge du dossier. Nombreux sont ceux qui s'interrogent sur ce qui constitue un manquement à leurs responsabilités ou un mépris délibéré de la réglementation visant à « contaminer » le dossier du citoyen.

Plus important encore, le cas de M. Toan n'est pas isolé. Nous avons documenté le parcours tout aussi frustrant de Mme Dang Thi X., arrondissement de Quang Tam (ville de Thanh Hoa), pour l'enregistrement des modifications foncières et immobilières de Mme Dang Thi X., qui a été confié au service de réception des dossiers et de restitution des résultats du bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa le 17 juin 2024. Le dossier de Mme X. sera traité dans un délai de 15 jours à compter de sa réception. Elle recevra l'avis d'imposition le 1er juillet 2024 et les résultats le 8 juillet 2024. Cependant, le 15 juillet 2024, lorsque le journaliste a rencontré la famille de Mme X., celle-ci n'avait toujours pas reçu l'avis d'imposition. Cela signifie également que le dossier de Mme X est en retard de plusieurs jours par rapport à la réglementation, tandis que la famille de Mme X n'a ​​pas reçu de « lettre d'excuses » pour retard du Bureau d'enregistrement foncier de la ville de Thanh Hoa conformément à la décision 876/2017/QD-UBND du Comité populaire provincial « Sur la divulgation publique des résultats du règlement des procédures administratives ; excuses publiques dans le règlement des procédures administratives des agences et unités de la province ».

La lenteur et l'irresponsabilité des procédures administratives dans le secteur foncier sont une réalité inquiétante. Il suffit de publier un statut sur les réseaux sociaux comme Facebook ou Zalo pour constater le mécontentement des habitants, comme « Ma famille modifie l'affectation des terres depuis plusieurs années, mais le projet n'est pas finalisé », « Vous avez choisi de le faire », « C'est difficile à faire sans argent », « Courage »…

L'histoire des rendez-vous en retard ou manqués se répète sans que rien ne soit résolu, suscitant une vive indignation de l'opinion publique. Dans le district de Nong Cong, selon le rapport du service spécialisé sur l'octroi (pour la première fois) de certificats de droits d'usage du sol, de droits de propriété et d'autres biens fonciers aux ménages et aux particuliers du district entre 2020 et 2023, le nombre total de dossiers traités en 2020 était de 2 160, dont 153 en retard (soit 7,08 %). En 2021, le nombre total de dossiers traités était de 3 944, soit 353 en retard (soit 8,95 %). Français En 2022, le nombre total de dossiers résolus était de 7 469, le nombre de dossiers résolus en retard était de 86 (représentant 1,15 %)... De même, dans le district de Quang Xuong, grâce au suivi effectué par le secteur fonctionnel, il a également montré qu'en 2021 et 2022, l'ensemble du district comptait jusqu'à 1 606 dossiers résolus en retard concernant l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres sous la juridiction de la branche du Bureau d'enregistrement foncier du district.

« Auparavant, les services et les directions s'efforçaient d'obtenir davantage de travail, mais aujourd'hui, c'est l'inverse. Lorsqu'on leur assigne du travail, ils le font à tort et à travers (moins on en assigne, mieux c'est), ce qui retarde les procédures administratives, prolonge de nombreux projets, engendre des pertes et du gaspillage pour les entreprises, leur fait perdre des opportunités d'investissement et nuit à la vie des travailleurs et aux objectifs de développement socio -économique de la province », a déclaré Cao Tien Doan, délégué et président de l'Association provinciale des entreprises.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a reconnu les retards et les retards dans le traitement des documents fonciers. Par exemple, en 2020 et 2021, 7 063 demandes d'octroi, de renouvellement de certificats d'utilisation des terres, d'enregistrement et de régularisation de changements fonciers de ménages et de particuliers, déposées auprès des bureaux d'enregistrement foncier, étaient en retard dans toute la province. Malheureusement, parmi ces 7 063 demandes, de nombreuses étaient admissibles à un règlement, mais n'avaient toujours pas été traitées par les autorités et les fonctionnaires conformément à la réglementation.

Les retards et les retards suscitent la colère des citoyens. C'est tout à fait normal, compte tenu de l'augmentation constante des retards. Du 1er janvier 2022 au 31 mai 2023, la province comptait plus de 11 000 dossiers en souffrance. Parmi eux, 10 181 dossiers relevant de la compétence du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement et du Bureau d'enregistrement foncier, et 895 dossiers relevant de la compétence du Comité populaire de district. Il est à noter que durant cette période, 20,39 % des dossiers délivrés initialement et retournés ou en attente de compléments ont été enregistrés. Les statistiques du Bureau d'enregistrement foncier de la province de Thanh Hoa indiquent qu'entre le 1er juin 2023 et le 1er juin 2024, la province comptait plus de 1 000 dossiers en souffrance non réglés. C'est peut-être le numéro « existant » sur le logiciel de suivi de profil, en réalité ce numéro est probablement beaucoup plus élevé ?.

« Parlez haut et fort » pour résoudre le problème

Il est indéniable que le foncier est un domaine complexe, lié à une multitude de procédures. Les citoyens doivent franchir de nombreuses portes et les forces de l'ordre rencontrent parfois des difficultés, coincés dans des situations difficiles. Prenons l'exemple de M. Nguyen Cong H., du quartier de Quang Tam (ville de Thanh Hoa). En 2001, M. H. a reçu d'une famille proche de chez lui un terrain de culture annuelle d'une superficie de plus de 380 mètres carrés. Au cours des 23 dernières années, M. H. a fait appel à plusieurs reprises aux autorités, mais son nom n'a jamais été inscrit sur le registre foncier. Malgré les nombreuses formalités administratives et les relevés cadastraux effectués par sa famille, ils ont été transmis aux autorités locales et aux services administratifs pour examen et résolution.

En réalité, notre groupe de journalistes a constaté de nombreux cas, tant de la part des particuliers que des intermédiaires, qui constatent que la mise en œuvre des procédures d'octroi de certificats de droits d'usage foncier est trop complexe, nécessitant de nombreuses étapes et impliquant de nombreuses unités fonctionnelles. Même les fonctionnaires et les agents publics directement impliqués dans ce domaine doivent admettre que les documents juridiques relatifs à l'octroi de certificats de modification et de complément sont instables au fil du temps et que leur contenu est inadapté à la situation locale. Parallèlement, les logiciels de suivi des dossiers sont parfois défaillants dans certains endroits ; le nombre de transactions foncières a considérablement augmenté, tandis que les ressources humaines, les équipements et les machines du système d'enregistrement foncier restent limités, ce qui ralentit le traitement des procédures administratives.

Entre 2020 et le 1er juin 2024, 19 063 demandes d'octroi, de renouvellement de certificats d'utilisation des terres, d'enregistrement et de régularisation de changements fonciers de ménages et de particuliers, traitées par les bureaux d'enregistrement foncier de la province, étaient en retard. Parmi elles, 7 063 en 2020 et 2021 étaient en retard. Entre le 1er janvier 2022 et le 31 mai 2023, ce nombre a dépassé 11 000 demandes. Entre le 1er juin 2023 et le 1er juin 2024, ce nombre a atteint 1 000.

Outre les lacunes objectives, soulignant les causes subjectives à l'origine de dizaines de milliers de retards de traitement des dossiers, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a admis, lors de la 14e session du Conseil populaire provincial tenue en juillet 2023, que cette situation était en partie imputable aux fonctionnaires du Département des ressources naturelles et de l'environnement et des antennes des bureaux locaux d'enregistrement foncier. Ces fonctionnaires et agents publics ne s'acquittent pas de leurs responsabilités, ne sont pas exemplaires dans l'exercice de leurs fonctions, ne fournissent pas de conseils enthousiastes et opportuns aux citoyens et aux entreprises, ne permettent pas aux citoyens de réfléchir et de formuler des recommandations, ce qui crée une opinion publique négative.

Lors de cette session, de nombreux délégués ont analysé et formulé des commentaires approfondis concernant le retard dans l'octroi des certificats d'utilisation des terres. En suivant attentivement la session, il est certain que chaque cadre, membre du Parti et citoyen n'oubliera pas l'avis du délégué Mai Xuan Binh, président du Comité ethnique provincial, qui a souligné dès la session : « La psychologie de la peur de l'erreur, de la peur d'assumer ses responsabilités et de l'évitement de nombreux cadres et fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions publiques » et a insisté sur les « trois interdits » de nombreux cadres : ne pas parler, ne pas consulter, ne pas proposer et ne pas agir (ou, si on agit, ce n'est qu'à moitié, agir et écouter simultanément).

Français Avec l'avis du délégué Binh, beaucoup de gens ont également partagé l'avis du délégué Cao Tien Doan, président de l'Association provinciale des entreprises, qui a souligné la « tempête cachée dans l'administration » lorsqu'un certain nombre de cadres et de fonctionnaires ont montré des signes d'évitement, de poussée du travail et de ne pas décider du travail dans les limites de leur autorité, poussant les entreprises dans une situation de plus en plus difficile.

On constate qu'à chaque session du Conseil populaire provincial, outre l'évaluation des résultats du développement socio-économique, la discussion et l'approbation des rapports et résolutions, la séance de questions-réponses est toujours au cœur des préoccupations des délégués et d'un grand nombre d'électeurs. Après avoir suivi à maintes reprises les sessions du Conseil populaire provincial, la 14e session du 18e Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, tenue en juillet 2023, a été celle qui a recueilli de nombreux avis des électeurs de la province via la ligne directe lors de la séance de questions-réponses avec le commandant du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement sur le secteur foncier. C'est ainsi que Do Trong Hung, ancien secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, a donné des instructions directes et assigné des tâches spécifiques aux services compétents et aux autorités locales afin de répondre rapidement et efficacement aux recommandations des électeurs. L'ancien secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial, Do Trong Hung, a également « interrogé » le « commandant » du Département des ressources naturelles et de l'environnement « s'il existe ou non une situation de harcèlement et de négativité dans l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres aux personnes ? ». Français En réponse à la question du chef du Conseil populaire provincial de Thanh Hoa, le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Sy Nghiem, a admis : « La situation de corruption et de problèmes dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres existe à plusieurs niveaux. La plus grande responsabilité incombe toujours aux antennes du bureau d'enregistrement foncier. Depuis son entrée en fonction (du 1er septembre 2020 au 30 juin 2023), le bureau d'enregistrement foncier a reçu 149 pétitions, dont 132 pétitions, 14 dénonciations et 3 plaintes. Le contenu des pétitions est de demander le règlement des procédures administratives pour l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres ; de dénoncer l'acte de ne pas résoudre le dossier, de causer des troubles, de harcèlement, d'exiger "de la graisse" pour résoudre le dossier... ».

La délivrance de certificats de droits d'usage du sol est actuellement soumise à de nombreuses réglementations et procédures. Ce facteur peut facilement engendrer des réactions négatives et des violations dans le traitement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises. Nous avons constaté que de nombreux fonctionnaires et agents publics manquaient d'éthique publique, profitant délibérément de la complexité des procédures administratives pour harceler, détourner des fonds et contraindre les particuliers et les entreprises à « graisser la table » et à « corrompre » les démarches administratives. Quant à ceux qui « ne savent pas ce qui est bon pour eux », « retenir » les documents est tout aussi « naturel » et « compréhensible ».

Phong Sac - To Phuong

Leçon 2 : « La pratique de la corruption » et le prix à payer pour « l’implication ».

Source: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm