L’objectif n’est pas de promulguer davantage de réglementations, mais de résoudre définitivement les chevauchements, d’améliorer la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre, et ainsi de supprimer les « goulots d’étranglement » qui entravent les flux d’investissement et la capacité de croissance de l’économie.
7 solutions pratiques proposées par la VCCI.
Premièrement, selon la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), le principal obstacle réside dans le chevauchement des lois – un problème ancien qui n'a toujours pas été pleinement résolu. Traditionnellement, chaque loi est examinée séparément, alors qu'en réalité, les entreprises n'évoluent pas de manière isolée, mais au sein d'une chaîne continue, de l'investissement à la production. Une entreprise de transformation des Hauts Plateaux du Centre a ainsi dû suspendre son projet pendant plus d'un an, faute de savoir s'il fallait d'abord réaliser une étude d'impact environnemental ou demander un permis de construire. L'agence environnementale exigeait un plan détaillé, tandis que l'organisme de construction réclamait la documentation environnementale complète. L'entreprise s'est retrouvée bloquée dans une impasse. Ce cas illustre parfaitement la réalité : les procédures sont conçues selon la logique de gestion de chaque organisme, et non selon la logique opérationnelle des entreprises. Par conséquent, la proposition de réviser la loi en fonction de la « chaîne de valeur » n'est pas qu'une simple question technique ; il s'agit d'un changement de mentalité, obligeant le système juridique à s'adapter à l'évolution des entreprises. Lorsque les procédures sont repensées en fonction de la chaîne, en éliminant les intersections conflictuelles, le temps de préparation du projet peut être réduit de plusieurs années à quelques mois, ce qui signifie que des billions de dongs de capital d'investissement sont libérés d'un état d'« attente ».
Si le chevauchement des politiques constitue un « goulot d'étranglement statique », l'instabilité des politiques représente un « risque dynamique », impactant directement les décisions d'investissement à long terme. Dans le secteur des énergies renouvelables, de nombreuses entreprises ont connu une période de forte volatilité. Un investisseur dans l'énergie solaire, au centre du Vietnam, avait bâti un projet sur la base d'un mécanisme de prix de rachat fixe (FIT) pour une durée de 20 ans, avec un plan financier minutieusement établi, jusque dans les moindres détails des flux de trésorerie. Cependant, lorsque la politique a évolué vers un mécanisme de prix négocié, le projet a été achevé, mais n'a pas bénéficié du prix préférentiel à temps, se retrouvant bloqué faute d'un prix suffisant pour une exploitation efficace. Ce n'est pas une seule entreprise, mais toute une vague d'investissements qui s'est retrouvée paralysée. Face à ce constat, la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) propose une période de transition minimale de 12 à 24 mois pour les modifications législatives ayant un impact direct sur l'activité des entreprises, sauf en cas d'urgence.
Un problème moins médiatisé, mais de plus en plus préoccupant, est l'expansion discrète des réglementations commerciales. Les réformes ont principalement visé à les réduire, mais manquent de mécanismes pour empêcher leur réapparition. Une entreprise de logistique souhaitant exploiter une chaîne d'entrepôts doit surmonter de nombreux obstacles, chacun exigeant une licence et une norme différentes, délivrées par un organisme différent ; si certaines réglementations peuvent paraître raisonnables individuellement, leur accumulation engendre des coûts de mise en conformité exorbitants. C'est pourquoi la proposition « une réglementation introduite, une réglementation supprimée » agit comme un « soupape » : l'ajout d'une nouvelle réglementation implique la suppression d'une ancienne, obligeant ainsi chaque réglementation à justifier sa nécessité au lieu de continuer à s'accumuler.
Par ailleurs, le paradoxe des inspections avant et après la mise en service demeure un problème persistant. Les entreprises doivent obtenir des permis avant de démarrer leurs activités, mais elles peuvent également faire l'objet d'inspections approfondies une fois celles-ci commencées. La Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) propose un examen complet de toutes les licences, conditions d'exploitation et procédures administratives existantes. Cet examen devrait évaluer la nécessité de chaque élément, sa possibilité d'être remplacé par une inspection après la mise en service, ainsi que les coûts de mise en conformité pour les entreprises. Le passage à une inspection après la mise en service intelligente, fondée sur les données et la classification des risques, permettrait d'alléger la charge pesant sur les entreprises respectant la réglementation, tout en concentrant les ressources sur les domaines nécessitant une supervision – une transition d'une gestion dispersée à une gouvernance efficace.
L'environnement des affaires est également influencé par l'efficacité du système de règlement des litiges. Actuellement, les délais de résolution des litiges commerciaux devant les tribunaux vietnamiens sont longs, leur capacité à traiter les affaires commerciales complexes est limitée et le mécanisme d'exécution civile est inefficace. En particulier, le mécanisme de faillite est quasiment inopérant (en 2025, seuls 244 cas de faillite ont été résolus, un nombre infime comparé aux près de 1,1 million d'entreprises en activité). La proposition de créer des tribunaux de commerce spécialisés et de développer l'arbitrage et la médiation commerciaux vise non seulement à accélérer le règlement des litiges, mais aussi à faciliter une rotation plus rapide des capitaux – un facteur crucial pour une économie en quête de croissance accélérée.
Un autre obstacle, moins souvent évoqué mais ayant un impact direct sur l'efficacité du marché, réside dans le manque d'uniformité de l'application des lois selon les localités. Une entreprise de vente au détail peut ouvrir un magasin à Da Nang en quelques semaines seulement, mais son expansion à Hanoï prend deux fois plus de temps en raison des différences de documentation requise. Ces « frontières floues » augmentent les coûts, ralentissent l'expansion et fragmentent involontairement le marché intérieur. La proposition d'un « marché national unifié » constitue donc une pierre angulaire de la réforme, garantissant à toutes les entreprises un cadre juridique cohérent, quel que soit leur emplacement.
Enfin, une réforme fondamentale, mais souvent négligée, consiste à améliorer la qualité des analyses d'impact des politiques publiques. Lorsque chaque nouvelle réglementation est adoptée sans quantification des coûts de mise en conformité, le fardeau se reporte tacitement sur les entreprises. La Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI) soutient que la quantification de ces coûts devrait être obligatoire dans toute nouvelle proposition de politique : chaque projet de texte législatif doit répondre à la question suivante : combien de temps et d'argent les entreprises devront-elles consacrer pour se conformer à cette réglementation ? L'évaluation de la qualité de l'analyse d'impact devrait être confiée à un organisme indépendant, et non à l'autorité chargée de la rédaction.
En examinant l'ensemble des recommandations de la VCCI, un fil conducteur se dégage : la réforme institutionnelle doit s'appuyer sur des cas concrets. Un projet bloqué par des procédures redondantes, une usine fermée suite à des changements de politique, une entreprise épuisée par des litiges interminables, ou une chaîne de valeur stagnante en raison d'interprétations divergentes selon les localités – chaque cas représente un frein à la croissance. Une fois ces freins levés, l'économie n'aura plus besoin d'interventions massives, mais générera sa propre dynamique.
« Ouvrir la voie » grâce aux institutions.
Les revendications pratiques évoquées par la VCCI s'inscrivent également dans la lignée des orientations de gouvernance de haut niveau, où la réforme institutionnelle n'est plus un simple slogan, mais un levier direct de croissance.
Dans son discours d'ouverture, le Premier ministre Lê Minh Hưng a clairement défini une priorité : pour parvenir à une forte croissance, il est impératif de « préparer le terrain » par des réformes institutionnelles. L'objectif n'est pas seulement de perfectionner le système juridique en termes de synchronisation et de transparence, mais aussi de revoir et de résoudre définitivement les doublons réglementaires, de réduire considérablement les procédures administratives et de supprimer les obstacles qui entravent la circulation des capitaux et des opportunités. Parallèlement, il est indispensable de mettre en place un appareil administratif rationalisé, efficient et efficace, car si les institutions sont la « route », alors l'appareil administratif en est le « paveur ».
Il est important de noter que cette approche ne se limite pas à la conception des politiques, mais passe directement à leur mise en œuvre. Le chef du gouvernement a souligné qu'avec un même « véhicule économique », le rythme de développement sera très différent selon que « l'infrastructure institutionnelle » est modernisée de manière harmonieuse. Cependant, la croissance ne saurait se faire au détriment de l'instabilité ; elle doit s'accompagner d'une stabilité macroéconomique et de fondements solides à long terme. Par conséquent, l'impératif pour 2026 est de procéder à une refonte complète du système juridique, d'élaborer une stratégie juridique pour la nouvelle phase et de lever les obstacles au fonctionnement de l'appareil, notamment dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux.
En approfondissant la question, la réforme institutionnelle est directement liée à la capacité de mise en œuvre sur le terrain. Les communes, les quartiers et les zones spéciales sont considérés comme le « frontière » de la croissance, où les politiques ne restent plus lettre morte mais se concrétisent. Cela implique non seulement de modifier les lois, mais aussi d'améliorer la qualité des agents publics, de perfectionner la planification et l'aménagement du territoire de manière synchronisée et unifiée. Lorsque le dialogue institutionnel s'instaure entre le niveau central et le terrain, la croissance n'est plus un objectif imposé, mais une conséquence naturelle d'un système fonctionnant de manière harmonieuse et efficace.
Le Premier ministre Le Minh Hung a affirmé que le gouvernement s'attachera à mettre en œuvre trois axes stratégiques clés définis par les récents congrès nationaux du Parti : les réformes institutionnelles, les améliorations des infrastructures et l'amélioration de la qualité des ressources humaines.
Source : https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
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