Coopération de l'ASEAN en matière de gestion des catastrophes : points forts de la coopération et de l'engagement multisectoriels

La réduction des risques de catastrophe : l’une des principales priorités de l’ASEAN

L'Asie du Sud-Est est l'une des régions du monde les plus exposées aux catastrophes. Selon la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique, les catastrophes naturelles, telles que les inondations, les tempêtes, les vagues de chaleur, les sécheresses et même les tremblements de terre et les tsunamis, coûtent en moyenne 86,5 milliards de dollars de pertes économiques annuelles aux pays de la région .

Selon les statistiques de 2012 à 2020, au moins 2 916 catastrophes naturelles se sont produites en Asie du Sud-Est, dont plusieurs de grande ampleur telles que le typhon Bopha (2012) aux Philippines ; le typhon Haiyan (2013) aux Philippines ; le tremblement de terre et le tsunami dans le centre de Sulawesi (2018) en Indonésie, le typhon Mangkhut (2018) aux Philippines et le typhon Damrey (2017) au Vietnam...

En tant que l’une des régions du monde connaissant la croissance la plus rapide, avec une urbanisation rapide, une croissance démographique, une dégradation de l’environnement et un changement climatique, l’Asie du Sud-Est est de plus en plus vulnérable aux catastrophes naturelles dont l’intensité et la fréquence augmentent.

Les ministres et vice-ministres de l'ASEAN chargés de la gestion des catastrophes ont exprimé l'esprit de « Une ASEAN, une réponse » lors de la 11e réunion ministérielle de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes (AMMDM) qui s'est tenue le 12 octobre à Quang Ninh.

Dans ce contexte, la coopération entre les États membres de l'ASEAN en matière de gestion des catastrophes est devenue un élément clé de la coopération et de l'engagement multisectoriels au sein de la région, ainsi qu'avec des partenaires extérieurs. La réduction des risques de catastrophe est également l'une des principales priorités de l'ASEAN pour atteindre les objectifs du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe ainsi que les Objectifs de développement durable d'ici 2030.

L'idée que les pays de l'ASEAN coordonnent leur réponse aux catastrophes naturelles majeures a été fortement encouragée depuis le séisme et le tsunami de 2004 dans l'océan Indien, qui ont dévasté de nombreuses régions du pays. Cette catastrophe naturelle peut être considérée comme l'élément moteur qui a poussé l'ASEAN à finaliser le processus d'élaboration de l'Accord de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes et les interventions d'urgence (AADMER), jetant ainsi les bases des activités de gestion des catastrophes entre les pays de la région.

Si le Plan directeur 2025 de l'ASEAN pour les communautés socioculturelles (ASCC Blueprint 2025) constitue le guide général pour le développement d'une communauté durable et résiliente, l'Accord AADMER et deux autres documents clés constituent les cadres qui affirmeront l'engagement collectif de l'ASEAN en matière de gestion des catastrophes dans les années à venir, notamment : la Vision 2025 de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes (2016) et la Déclaration de l'ASEAN sur « Une ASEAN, une réponse » (2016). Outre ces cadres communs, le programme de travail 2021-2025 de l'AADMER vise à renforcer les mécanismes de coopération multilatérale, et le plan d'action du Centre AHA définit la mission de faire de ce mécanisme un leader mondial dans la gestion des catastrophes.

Promouvoir la coopération de l'ASEAN en matière de gestion des catastrophes d'ici 2023

Conformément à l'ordre de rotation entre les pays de l'ASEAN, en 2023, le Vietnam assumera le rôle de président du Comité de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes (ACDM), accueillera la 11e réunion ministérielle de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes et les réunions connexes de l'ACDM, du Centre AHA, etc.

Le Vietnam a fait preuve d’un esprit de « proactivité, de positivité et de responsabilité » dans la coopération de l’ASEAN, dans laquelle la gestion des catastrophes est un élément important du pilier de la communauté socioculturelle de la coopération de l’ASEAN.

M. Nguyen Hoang Hiep, vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, a souligné : « Accueillir un forum majeur sur la gestion des catastrophes dans la région de l'ASEAN est une obligation du Vietnam, mais cela aide également le pays hôte à renforcer son rôle, son prestige et sa position dans la région et sur la scène internationale, tout en obtenant le soutien de la communauté internationale pour le travail de prévention et de contrôle des catastrophes du Vietnam et en contribuant activement à la construction d'une communauté de l'ASEAN résiliente, contribuant ainsi au développement global du pays. »

*Secourir les personnes dans les zones inondées*

« Early Action » est un thème proposé par le Vietnam et sélectionné à l’unanimité par les agences de gestion des catastrophes des pays de l’ASEAN pour la coopération régionale en matière de gestion des catastrophes en 2023. Bien que « Early Action » soit un nouveau concept pour le Vietnam en particulier et la région en général, il s’agit essentiellement des activités et des mesures d’intervention dès la phase de prévention pré-catastrophe que les agences dans le domaine de la prévention et du contrôle des catastrophes ont mises en œuvre de manière proactive sur la base de prévisions, d’alertes précoces ou d’analyses des risques pré-catastrophe.

L'importance croissante accordée par les pays de l'ASEAN à l'action précoce témoigne d'un engagement accru en faveur d'approches innovantes en matière de gestion et de réduction des risques de catastrophe. Les statistiques montrent qu'une action précoce contribue à réduire les pertes humaines et matérielles et à renforcer la résilience des communautés.

Le Cadre de l'ASEAN pour une action précoce dans la gestion des catastrophes a été élaboré par l'ACDM entre novembre 2021 et mai 2022. Il vise à garantir que les alertes précoces se traduisent par des actions rapides et efficaces, minimisant ainsi les impacts des catastrophes dans la région. Lors de la 11e Réunion ministérielle de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes (AMMDM), qui s'est tenue à Quang Ninh (Vietnam) en octobre 2023, les pays ont adopté la Déclaration d'Ha Long sur une action précoce dans la gestion des catastrophes de l'ASEAN.

Selon Mme Doan Thi Tuyet Nga, chef du département de la coopération internationale et des sciences et technologies du département de la gestion des digues et de la prévention et du contrôle des catastrophes naturelles, pour mettre en œuvre la Déclaration d'Ha Long, dans les temps à venir, le Vietnam et les autres pays de l'ASEAN devront se concentrer sur le renforcement du système d'information sur les risques de catastrophes naturelles, la prévision et l'alerte précoce ; le renforcement de la planification et de l'exploitation, la mise en œuvre d'actions précoces pour prévenir et répondre aux catastrophes naturelles aux niveaux national, régional et local,...

On espère qu’avec l’innovation continue et la promotion de la coopération entre les États membres dans le domaine de la gestion des catastrophes, l’ASEAN réalisera sa vision de devenir un leader mondial dans la gestion des catastrophes grâce à l’échange et au partage de connaissances et d’expériences pratiques, ainsi qu’en contribuant aux efforts mondiaux de réponse aux risques de catastrophe.

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