Zone de libre-échange : Réflexions pour Nghe An

Cette année, de nombreux séminaires et débats ont eu lieu, et l'opinion publique s'est enflammée dans la presse au sujet d'une nouvelle forme de zone commerciale concentrée proposée. Ce type de zone commerciale concentrée est appelé « zone franche ». Les localités dotées de grands aéroports internationaux ou de ports en eau profonde, telles que Hai Phong, Da Nang, Khanh Hoa, Hô Chi Minh -Ville, etc., s'intéressent particulièrement aux zones franches, y voyant une stratégie de développement anticipée.

Concernant la portée du libre-échange, je pense toujours aux produits fabriqués au Vietnam, sous des marques vietnamiennes, par des Vietnamiens, qui sont admirés, appréciés et recherchés sur le marché international. Les zones de libre-échange ne sont qu'un maillon du cycle commercial entre le Vietnam et les autres pays, contribuant à le rendre plus rapide et plus efficace, mais le facteur le plus important reste la nature des biens qui y circulent.

Port maritime de Nghi Thiet. Photo de : Thanh Cuong

Je me souviens d'une anecdote amusante à laquelle j'ai assisté juste avant l'an 2000. À cette époque, le Programme national des technologies de l'information était considéré comme un enjeu majeur et le poste de « directeur technique » avait été confié au professeur Phan Dinh Dieu. Avant l'an 2000, il fallait soumettre des propositions pour les projets clés à mettre en œuvre après cette date. Ministères, administrations et groupes d'experts ont proposé de nombreux projets d'envergure, dont un projet colossal intitulé « Autoroute de l'information à grande vitesse ». Les autres projets concernaient uniquement le matériel et les logiciels informatiques. Le professeur Dieu a alors suggéré que nous nous dirigions vers une « autoroute de l'information » moderne, mais que l'on ignorait encore ce qui y circulerait. Cette façon de penser révèle notre fascination pour le flux d'informations, sans que l'on sache vraiment comment elles seraient produites. C'est ainsi qu'est né le projet le plus ambitieux : « Création d'une base de données nationale ».

Bien sûr, la forme que prennent les zones de libre-échange associées aux accords de libre-échange est importante, mais la création de produits de marque vietnamiens populaires destinés à être inclus dans le libre-échange joue un rôle plus important.

L'histoire du développement humain montre que le commerce est une activité économique qui apporte de grands bienfaits à chaque individu et à chaque pays. Les activités commerciales ont permis la création de pays riches, car, comme le disaient les anciens, « sans commerce, pas de richesse ». La Route de la Soie, reliant la Chine à l'Asie occidentale et initiée dès le début de l'ère chrétienne, est restée, jusqu'à nos jours, l'emblème du commerce international. Plus particulièrement, la plupart des guerres sont souvent motivées par la volonté d'étendre les marchés par la violence.

Après la Seconde Guerre mondiale , les mouvements de libération nationale ont mis fin au colonialisme. Le Japon, qui ambitionnait de redistribuer le monde, a échoué, mais a alors développé l'idée d'un « nouveau colonialisme » avec le slogan « Partout où vont les produits japonais, là aussi disparaît la frontière japonaise ». Vingt ans seulement après sa défaite, le Japon est devenu la troisième puissance économique mondiale.

Jusqu'à présent, l'expansion des marchés s'est faite principalement par le biais d'accords de libre-échange entre deux pays, entre pays d'un même groupe, entre un pays et un groupe de pays ou entre deux groupes de pays. Le terme « libre-échange » s'entend ici comme une exemption ou une réduction d'impôt, aboutissant progressivement à la suppression des quotas d'importation et d'exportation.

Port maritime de Cua Lo. Photo de : Thanh Cuong

Outre les accords sur les régimes commerciaux, les pays souhaitent également s'engager envers les institutions politiques et sociales qui influent sur le commerce, ainsi que sur des mesures garantissant la durabilité sociale et environnementale. Ces engagements supplémentaires sont appelés engagements de libre-échange de nouvelle génération.

Nous savons tous que le Vietnam a rejoint l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en janvier 2007, marquant ainsi son intégration complète à l'économie mondiale. À ce jour, le Vietnam a signé 12 accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux, dont deux accords de libre-échange de nouvelle génération parmi les plus importants au monde. Le premier est l'EVFTA, conclu avec 27 États membres de l'Union européenne, et le second est l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP), avec 11 pays d'Asie et du Pacifique. Le Vietnam bénéficie d'un marché très vaste, assorti de tarifs préférentiels et de quotas maximaux. La question qui demeure est de savoir comment le Vietnam peut aligner sa compétitivité économique sur celle de ses partenaires.

Après la conclusion d'accords de libre-échange (ALE), les pays participants doivent trouver des moyens d'organiser leur mise en œuvre dans un contexte commercial international marqué par la multiplicité des accords et des engagements. Le modèle des zones franches (ZF) est adapté pour faciliter le libre-échange entre les pays signataires. Certains pays possèdent de nombreuses zones franches, comme Batam et Bintang en Indonésie ; Clark et Subic aux Philippines ; Port Klang et Tanjung Pelepas en Malaisie. De petits pays comme Singapour en comptent neuf, tandis que de grands pays comme la Chine en possèdent jusqu'à 21. La province de Hainan abrite la plus grande zone franche au monde.

Zone urbaine sud de la ville de Vinh. Photo de : Thanh Cuong

L’expérience de différents pays à travers le monde permet de dégager les exigences suivantes pour les zones de libre-échange :

1. Un cadre juridique raisonnable est nécessaire pour créer un environnement légal propice au développement du commerce international, avec des marchés plus vastes et des incitations accrues, et pour lutter contre les pratiques frauduleuses. Par ailleurs, ce cadre juridique doit être compatible avec les pratiques internationales en matière de règlement des différends commerciaux, des conflits d'intérêts, etc.

2. La zone de libre-échange est un maillon d'un écosystème symbiotique entre les économies agricoles, industrielles et de services nationales liées au commerce international par un système de services logistiques pratique et bon marché, dans lequel la symbiose est basée sur un modèle d'économie circulaire (émissions environnementales minimales), un développement vert et intelligent.

3. Les procédures administratives relatives aux douanes, aux tarifs douaniers et au commerce extérieur doivent être simples et rapides afin de créer les conditions les plus favorables aux entreprises, mais doivent également contrôler strictement les éventuelles fraudes commerciales.

4. Les zones franches sont planifiées séparément à des fins de commerce extérieur, à proximité des voies maritimes, aériennes, routières et ferroviaires internationales, mais doivent également avoir des liaisons pratiques avec les zones agricoles, industrielles et de services nationales pour assurer un transport rapide et au moindre coût des marchandises.

5. Les zones de libre-échange sont considérées comme des portes d'entrée économiques vers la communauté internationale, capables de promouvoir le développement de l'ensemble de l'économie nationale.

Actuellement, de nombreuses localités dotées de ports en eau profonde, d'aéroports internationaux et de corridors économiques Est-Ouest s'efforcent de promouvoir la création de zones franches. Un obstacle majeur réside dans l'absence de cadre juridique. Toutes ces localités ont été invitées à solliciter une autorisation préalable afin de mener des essais, le cadre juridique étant envisagé ultérieurement. Bien que notre pays dispose de nombreuses lois, tous les développements n'ont pas été encadrés par celles-ci.

Développement urbain le long de la rivière Lam. Photo de : Thanh Cuong

En considérant Nghe An dans son processus de développement, il s'agit d'une zone industrielle depuis la période française, la plus grande du pays, avec un littoral de 82 km et de nombreuses plages magnifiques. La plaine côtière présente un grand potentiel agricole, tandis que la région montagneuse occidentale regorge de précieuses ressources naturelles et compte 9 districts reconnus par l'UNESCO comme réserve mondiale de biosphère.

Outre sa tradition industrielle ancestrale, la région de Vinh-Ben Thuy est aujourd'hui reliée à la ville de Cua Lo, qui joue un rôle clé dans les services économiques et la logistique, formant ainsi une zone économique complexe dans le Sud-Est. Cua Lo est en cours d'aménagement pour devenir un port en eau profonde, tandis que l'aéroport de Vinh assure des vols intérieurs. Avec le développement économique, cet aéroport pourra être modernisé et transformé en aéroport international pour la région Centre-Nord. Ainsi, les liaisons maritimes et aériennes pourront se développer progressivement pour répondre aux besoins d'une zone de libre-échange.

Concernant le développement potentiel de routes et de voies ferrées internationales, la planification nationale mentionne également le corridor économique Est-Ouest reliant Cua Lo au poste frontière de Thanh Thuy (Thanh Chuong), adjacent au Laos. Ce corridor serait connecté au corridor économique Est-Ouest (EWEC) de 1 450 km, reliant Da Nang au Myanmar via Lao Bao, le Laos et la Thaïlande, avec pour objectif futur l'Inde, voire d'autres destinations. Ainsi, Cua Lo pourrait être reliée à un axe routier international à l'avenir. À plus long terme, cet axe routier pourrait évoluer vers une ligne ferroviaire internationale.

L'analyse précédente montre qu'il est possible de créer une zone franche à Cua Lo, associée à un port en eau profonde. Ce port constituerait également le point névralgique du corridor économique local Est-Ouest, en connexion avec le corridor économique international Est-Ouest (EWEC). Cua Lo bénéficie d'une liaison aisée avec l'aéroport de Vinh (qui deviendra un aéroport international). Ainsi, le développement de services logistiques de transport est envisageable.

La question finale porte sur le développement de l'écosystème agro-industriel et de services dans la province de Nghệ An en général, et dans la zone économique de Vinh-Cua Lô en particulier, afin de produire des biens destinés à l'exportation grâce aux accords de libre-échange. Selon les théories modernes du développement, la qualité des ressources humaines est primordiale. C'est sur cette base que nous pourrons nous investir activement dans les hautes technologies.

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