Perfectionner le cadre institutionnel permettant à Hô Chi Minh-Ville de réaliser une percée – Partie 1 : La clé de la réalisation des objectifs de croissance

Le 24 novembre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la résolution 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Ho Chi Minh-Ville (dite résolution 98).

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/11/2025

Note de la rédaction : Après plus de deux ans de mise en œuvre, la résolution 98/2023/QH15 de l’Assemblée nationale relative à la mise en place de mécanismes et de politiques pilotes pour le développement de Hô Chi Minh-Ville (ci-après dénommée « résolution 98 ») a produit des résultats concrets, contribuant à la reprise et à la forte croissance de l’ économie de la ville. Toutefois, suite à la restructuration, Hô Chi Minh-Ville a besoin d’un cadre institutionnel plus complet pour résoudre les problèmes existants face aux nouvelles exigences de développement. La modification et le complément de la résolution 98 permettront à Hô Chi Minh-Ville d’atteindre son objectif de croissance à deux chiffres et de devenir le moteur et le pôle de croissance de l’ensemble du pays.

Auparavant, le gouvernement avait proposé de « moderniser » la résolution 98 dans un délai plus court, soulignant ainsi l’urgence de la tâche pour permettre à Hô Chi Minh-Ville de franchir une étape décisive et de remplir sa mission pionnière, en menant le développement de tout le pays. Un journaliste de SGGP s’est entretenu à ce sujet avec le professeur agrégé Tran Hoang Ngan, délégué à l’Assemblée nationale (délégation de Hô Chi Minh-Ville).

* JOURNALISTE : Concernant la proposition du gouvernement de soumettre à l’Assemblée nationale, pour examen, une version « améliorée » de la résolution 98 dans un ordre abrégé, quel est votre commentaire sur cette proposition ?

* Professeur associé Dr. TRAN HOANG NGAN : Suite à la fusion, Hô Chi Minh-Ville a étendu son potentiel de développement pour devenir le principal pôle de croissance et d’innovation du pays. Son PIB régional est estimé à 3,03 quadrillions de VND (soit 123 milliards de dollars américains), représentant 23,5 % du PIB national. Hô Chi Minh-Ville est également le plus grand centre financier du pays et devrait générer des recettes budgétaires d’environ 750 000 milliards de VND en 2025, soit environ 36,7 % des recettes budgétaires nationales totales.

Le professeur agrégé, Dr Tran Hoang Ngan, délégué à l'Assemblée nationale (délégation de Ho Chi Minh-Ville), a donné des commentaires sur la modification de la résolution 98.
Photo : CAM NUONG

Ce nouveau statut exige un cadre juridique plus solide pour résoudre les problèmes urgents et créer les conditions propices au développement de la ville. Plus précisément, Hô Chi Minh-Ville est confrontée à de nombreux problèmes majeurs tels que les embouteillages, les inondations, l'urbanisme et sa mise en œuvre, qui nécessitent un mécanisme capable de les résoudre en profondeur.

Lors du 1er Congrès du Comité du Parti de Hô Chi Minh-Ville, le secrétaire général To Lam a souligné que la priorité absolue de la ville est de finaliser la planification et de repenser l'espace de développement selon une approche multipolaire, intégrée et connectée, et de fonctionner selon un modèle de gouvernance multicentrique. Il s'agit d'un enjeu nouveau et crucial ; plus on tarde à le mettre en œuvre, plus Hô Chi Minh-Ville perdra d'opportunités de développement.

Par conséquent, j'estime qu'il est absolument nécessaire que le gouvernement soumette à l'Assemblée nationale, dans un délai réduit, le projet d'amendement et de complément à la résolution 98, répondant ainsi à des besoins pratiques urgents et aidant Hô Chi Minh-Ville à lever les obstacles à la gestion et au développement urbains ; tout en mobilisant et en promouvant toutes les ressources disponibles pour que la ville atteigne ses objectifs de croissance et contribue davantage au développement du pays tout entier.

* Monsieur, quelle est l'importance de ces amendements et suppléments pour Hô Chi Minh-Ville dans la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux afin de mieux servir la population et les entreprises ?

Il convient tout d'abord d'affirmer que le modèle de gouvernement local à deux niveaux représente un tournant en matière de gouvernance, ouvrant la voie à un appareil rationalisé, compact, fort, efficient et efficace. Pour Hô Chi Minh-Ville en particulier, ce modèle, avec une décentralisation accrue et des pouvoirs délégués renforcés, est indispensable au fonctionnement de cette mégapole selon le principe « un centre, trois régions et une zone spéciale ».

Les amendements et compléments proposés à la résolution 98 visent principalement à simplifier et à réduire les procédures, créant ainsi un environnement favorable aux investisseurs, aux entreprises et aux organismes de gestion. Le projet propose également de renforcer la décentralisation et l'autorisation afin d'accroître l'initiative et la créativité de Hô Chi Minh-Ville dans de nombreux domaines. Il s'agit notamment de permettre à Hô Chi Minh-Ville de décider des objectifs d'aménagement du territoire, d'approuver les plans, de sélectionner les investisseurs et de mener des procédures selon un processus accéléré, en particulier pour les projets situés dans les zones stratégiques, les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie, les zones économiques spéciales et les zones de libre-échange.

Cela permettra à Hô Chi Minh-Ville de résoudre rapidement et de manière proactive les problèmes rencontrés sur le terrain, d'attirer les investissements et de mettre en œuvre des modèles de gouvernance adaptés aux grandes villes. La réduction du nombre d'intermédiaires et l'accélération des procédures s'inscrivent dans le cadre de la devise « au plus près des citoyens », améliorant ainsi l'efficacité des services rendus aux particuliers et aux entreprises, conformément aux objectifs du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

* Quel est le point de rupture dans la proposition de « mise à jour » de la résolution 98 pour créer une nouvelle dynamique de développement pour Hô Chi Minh-Ville ?

Deux avancées stratégiques majeures ont été identifiées. La première consiste à proposer des mesures incitatives exceptionnelles, suffisamment attractives pour inciter les investisseurs stratégiques à participer à des projets d'envergure, jouant un rôle clé dans le développement des infrastructures urbaines, de la logistique et des transports essentiels, pour un montant pouvant atteindre 75 000 milliards de VND.

Pour la période 2026-2031, Hô Chi Minh-Ville a fixé un taux de croissance annuel moyen du PIB régional de 10 à 11 % et un investissement social total représentant 35 à 40 % du PIB régional. Or, en 2026, la ville a approuvé un budget d'investissement pour le développement de seulement 144 000 milliards de VND, alors que les besoins réels se situent entre 700 000 et 800 000 milliards de VND.

Ainsi, Hô Chi Minh-Ville doit mobiliser un capital social d'environ 600 000 à 800 000 milliards de VND par an pour répondre à ses besoins de développement. Pour atteindre ce montant considérable, il est primordial d'attirer et de sélectionner des investisseurs stratégiques. Il est également essentiel d'adapter les politiques afin d'attirer de grandes entreprises dotées de capacités financières, technologiques et de gestion modernes, de promouvoir le développement d'infrastructures urbaines modernes et harmonieuses, et d'améliorer la qualité de vie de la population.

Le second objectif est d'établir un cadre juridique pour un nouveau modèle de développement : la Zone de Franche de Hô Chi Minh-Ville. Ce mécanisme stratégique permettra à la ville d'expérimenter une institution globale, dotée de politiques avantageuses en matière de procédures, de fiscalité, d'incitations à l'investissement, de douanes et de logistique, afin de créer un nouveau pôle de croissance majeur autour du port de Cai Mep Ha. Une institution suffisamment ouverte offrira à Hô Chi Minh-Ville des atouts pour attirer les flux de capitaux et les chaînes de valeur mondiales.

* Comment le mécanisme révisé de développement urbain axé sur le transport en commun (TOD) créera-t-il des incitations financières ?

Le développement d'une infrastructure de transport synchronisée, notamment le métro et les lignes de ceinture, constitue une avancée stratégique majeure. Cependant, les ressources budgétaires allouées aux investissements de développement pour les cinq prochaines années ne couvriront qu'environ 30 % des besoins de la ville. La proposition de mécanismes de financement innovants liés au développement axé sur les transports en commun (TOD) vise à créer des conditions favorables à la mise en œuvre de ce projet à Hô Chi Minh-Ville.

La nouvelle politique de développement axée sur les transports en commun (TOD) crée également les conditions d'un développement urbain multifonctionnel harmonieux autour des infrastructures de transport, mobilisant des capitaux d'investissement et garantissant des infrastructures techniques et sociales cohérentes. Plus précisément, Hô Chi Minh-Ville réinvestit directement les recettes issues de la plus-value foncière (redevance foncière) dans le système d'infrastructures qui crée cette valeur, formant ainsi un modèle financier autonome, fermé et durable.

En outre, permettre à Hô Chi Minh-Ville de décider d'investir dans la construction combinée de logements, de services commerciaux et de travaux publics le long des principaux axes de circulation favorisera un développement urbain multifonctionnel autour des infrastructures de transport, créera de nouveaux plans régionaux de développement urbain et contribuera directement à réduire les embouteillages et à améliorer la qualité de la vie urbaine.

* Monsieur, pourquoi la « mise à jour » de la résolution 98 est-elle à la fois nécessaire pour Hô Chi Minh-Ville et significative pour l'ensemble du pays ?

* La proposition de modifier et de compléter la résolution 98 a, à mon avis, au moins trois raisons importantes.

Tout d'abord, Hô-Chi-Minh-Ville est depuis longtemps le pôle de croissance et d'innovation du pays. De nombreuses politiques et mécanismes, après avoir été expérimentés avec succès dans cette métropole, ont été synthétisés et diffusés par le gouvernement central en vue d'une application à grande échelle à l'échelle nationale. Dans le contexte actuel, la proposition de « renforcer » certains mécanismes et politiques qui, s'ils ont permis de lever les obstacles rencontrés dans la mégapole d'Hô-Chi-Minh-Ville, se révèlent suffisants, permettra au gouvernement central de disposer d'une expérience concrète avant d'étendre ces mesures à d'autres régions.

Deuxièmement, les dépenses publiques et les investissements sociaux à Hô Chi Minh-Ville sont considérables et génèrent d'importantes retombées économiques. Le mécanisme d'allocation et de redistribution des recettes excédentaires, fondé sur des mécanismes et des politiques spécifiques, permettra à lui seul de dégager davantage de ressources d'investissement pour le développement de la ville et d'accroître sa contribution à la région et au pays.

Troisièmement, Hô Chi Minh-Ville ne demande pas de financement supplémentaire, mais seulement un mécanisme suffisamment robuste pour lui permettre de mobiliser proactivement les ressources sociales, d'exploiter efficacement les fonds fonciers et de créer de la valeur ajoutée grâce aux infrastructures et aux services publics. Actuellement, parmi les six collectivités locales dont le budget est ajusté par le gouvernement central, le taux d'ajustement budgétaire dont bénéficiera Hô Chi Minh-Ville en 2026 est le plus faible : 25 % (Hanoï : 32 %, Quang Ninh : 51 %, Dong Nai : 59 %, Da Nang : 83 %, Hai Phong : 84 %).

Hô Chi Minh-Ville est toujours au service de l'ensemble du pays, et avec l'ensemble du pays, Hô Chi Minh-Ville a également besoin du soutien du gouvernement central pour mettre en place un mécanisme performant et efficace afin d'attirer les ressources sociales en vue des investissements de développement, notamment dans les infrastructures économiques et sociales intégrées, pour promouvoir son potentiel et ses atouts, accélérer son développement et contribuer davantage à la croissance et aux recettes budgétaires totales du pays.

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