Budgétisation de la recherche et du développement scientifiques et technologiques selon le mécanisme de financement

« L'argent est toujours prêt à être abordé. »

Le mécanisme de financement constitue le principal obstacle aux activités scientifiques et technologiques. C’est ce qu’a déclaré l’ancien ministre des Sciences et des Technologies, Nguyen Quan, lors de la Conférence nationale sur les travaux théoriques du Parti et les grandes orientations de recherche à l’horizon 2030, avec une perspective jusqu’en 2045.

En conséquence, la résolution n° 20-NQ/TW du 1er novembre 2012 relative au développement scientifique et technologique au service de l'industrialisation et de la modernisation prévoit « l'élargissement du champ d'application du mécanisme de financement du fonds de développement scientifique et technologique ». La résolution n° 57-NQ/TW du 22 décembre 2024 relative aux avancées majeures en matière de développement scientifique et technologique, d'innovation et de transformation numérique nationale stipule que « le budget alloué à la recherche et au développement scientifique et technologique doit être mis en œuvre en priorité selon le mécanisme de financement, par le biais des fonds de développement scientifique et technologique ».

Cependant, selon l'ancien ministre des Sciences et des Technologies, pendant de nombreuses années, le financement par l'État des sujets et projets scientifiques et technologiques a été effectué conformément à des réglementations telles que l'investissement dans les infrastructures de base, c'est-à-dire conformément au plan de l'exercice budgétaire.

« Cette façon de procéder oblige les scientifiques à attendre de nombreuses années entre le moment où ils proposent un sujet et celui où ils reçoivent un financement ; tout nouveau sujet qui émerge ne se verra pas allouer de financement car il ne figure pas encore sur la liste préétablie ; les fluctuations des prix et l’inflation, ainsi que les fluctuations politiques et sociales, rendent difficiles les achats, les appels d’offres et la satisfaction des besoins urgents… De nombreux sujets ne seront pas mis en œuvre ou n’atteindront pas pleinement les objectifs et les produits attendus, ce qui entraînera des retards et la nécessité de prolonger les délais à plusieurs reprises, ce qui se traduira par une faible efficacité », a déclaré l’ancien ministre des Sciences et de la Technologie.

Cấp ngân sách cho nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ theo cơ chế quỹ - Ảnh 1. — *Source photo : ITN*

En effet, les pays développés utilisent des mécanismes de financement pour soutenir et financer la recherche scientifique et le développement technologique. L'ancien ministre des Sciences et des Technologies a indiqué que ce mécanisme de financement présente trois caractéristiques.

Premièrement, le système « des fonds sont systématiquement réservés en fonction des sujets de recherche », c’est-à-dire que les financements de la recherche sont alloués et affectés aux fonds scientifiques et technologiques dès le début de l’exercice budgétaire, sans qu’une liste de projets pré-approuvée soit nécessaire. Les sujets approuvés à tout moment de l’année sont financés immédiatement, et non selon un mécanisme d’estimation budgétaire annuel. Deuxièmement, le mécanisme de financement permet le transfert automatique des ressources : si les fonds alloués l’année précédente ne sont pas utilisés, ils sont automatiquement reportés à l’année suivante. Troisièmement, il permet un règlement unique lors de l’acceptation et de la clôture des contrats de recherche.

En 2008, le ministère des Sciences et de la Technologie a expérimenté ce mécanisme de financement. La Fondation nationale pour le développement des sciences et des technologies (NAFOSTED) a été créée par le décret n° 122/2003/ND-CP portant création de la Fondation nationale pour le développement des sciences et des technologies et a immédiatement démontré sa grande efficacité.

« Avant 2008, le nombre de publications internationales au Vietnam était très faible, avec seulement quelques centaines de publications par an dans des revues scientifiques prestigieuses. Depuis la création du Fonds NAFOSTED, ce nombre a connu une croissance fulgurante, multiplié par 30 environ. Les scientifiques ayant mené des projets de recherche financés par NAFOSTED apprécient tous le mécanisme de gestion du fonds, qui les libère quasiment des contraintes administratives. Ils disposent ainsi de plus de temps pour la recherche et l'amélioration de la qualité de leurs résultats », a souligné l'ancien ministre des Sciences et des Technologies.

Appliquer les pratiques internationales au financement de la recherche

Toujours selon l'ancien ministre des Sciences et des Technologies, l'article 53 de la loi de 2013 sur la science et la technologie stipule que « l'affectation des fonds destinés à la mise en œuvre des projets scientifiques et technologiques au moyen du budget de l'État doit être effectuée en temps opportun, de manière appropriée et en cohérence avec l'état d'avancement des commandes et des approbations relatives à ces projets » et que « les fonds destinés à la mise en œuvre des projets scientifiques et technologiques sont alloués par le biais du Fonds national de développement de la science et de la technologie ou transférés sur le compte de dépôt de l'organisme chargé de la mise en œuvre des projets scientifiques et technologiques auprès du Trésor public ». En d'autres termes, le budget doit être alloué aux activités de recherche et développement (R&D) conformément au mécanisme de financement, en temps opportun en fonction de l'état d'avancement des approbations et par le biais du Fonds national de développement de la science et de la technologie.

Le gouvernement a également publié le décret n° 95/2014/ND-CP relatif aux mécanismes d’investissement et de financement de la science et de la technologie, qui fournit des orientations sur l’intégration du mécanisme de fonds dans la gestion des tâches scientifiques et technologiques à tous les niveaux, à savoir : « Les fonds destinés à la mise en œuvre des tâches scientifiques et technologiques sont transférés aux fonds de développement et de technologie. »

L'ancien ministre des Sciences et des Technologies a toutefois souligné que la loi de finances de l'État de 2015, amendée et complétée en 2024, ne précise pas encore le contenu du « mécanisme de financement des activités de recherche scientifique et de développement technologique ». De ce fait, ce mécanisme ne peut être mis en œuvre. Même le Fonds NAFOSTED a dû, ces dernières années, élaborer des prévisions budgétaires à l'instar des programmes scientifiques et technologiques (en élaborant des plans d'investissement pour les infrastructures de base), ce qui est tout à fait inapproprié. Pour la mise en œuvre de ce mécanisme de financement, il est nécessaire d'établir des prévisions budgétaires pour les fonds de développement scientifique et technologique sans avoir besoin d'une liste de tâches approuvées, comme pour les projets d'infrastructures de base.

La résolution n° 193/2025/QH15 de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour créer des percées dans les sciences, les technologies, l'innovation et la transformation numérique nationale a également clairement indiqué : donner la priorité au financement du budget de l'État pour la mise en œuvre des tâches scientifiques et technologiques conformément au mécanisme de financement par le biais des fonds de développement scientifique et technologique.

« Il est temps d’appliquer les pratiques internationales au financement de la recherche, car l’échec de la mise en œuvre du mécanisme de financement conduit à une très faible efficacité dans l’utilisation du budget de l’État pour financer la R&D », a proposé l’ancien ministre des Sciences et de la Technologie, tout en espérant qu’avec les réglementations novatrices de la résolution 57-NQ/TW, la mise en œuvre du mécanisme de financement sera certainement couronnée de succès.

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