Nouveau système de politiques et exigences visant à améliorer l'efficacité de la gestion du patrimoine

La loi de 2024 sur le patrimoine culturel, adoptée par l'Assemblée nationale, a ouvert la période d'amélioration institutionnelle la plus complète depuis plus de vingt ans, créant un cadre juridique cohérent pour innover dans les méthodes de gestion, supprimer les obstacles persistants et améliorer l'efficacité de la protection et de la promotion des valeurs patrimoniales dans ce nouveau contexte.

La loi sur le patrimoine culturel (modifiée) a été adoptée par l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 23 novembre, avec 413/422 députés pour, comprenant 9 chapitres et 95 articles, entrant en vigueur le 1er juillet 2025.

Ces changements novateurs instaurent une pensée managériale moderne, en mettant l'accent sur une conservation proactive et créative et en s'alignant étroitement sur les objectifs de développement durable, tout en exigeant une mise en œuvre unifiée et radicale dans l'ensemble du secteur.

Un journaliste du quotidien Nhan Dan a interviewé la professeure agrégée Dr Le Thi Thu Hien, directrice du Département du patrimoine culturel (ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme), afin de clarifier les orientations et les tâches clés de la phase de mise en œuvre de la loi.

Professeure agrégée, Dr Le Thi Thu Hien, directrice du Département du patrimoine culturel (ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme ).

Journaliste : Monsieur le Directeur, le 23 novembre 2024, l’Assemblée nationale a adopté la loi de 2024 sur le patrimoine culturel, remplaçant la loi de 2001 et la loi modificative de 2009, et marquant un tournant majeur dans la gestion étatique du patrimoine. Durant la phase de mise en œuvre, quels seront les éléments prioritaires que le ministère du Patrimoine culturel s’efforcera de finaliser afin que la loi puisse entrer rapidement en vigueur et répondre aux exigences de conservation dans ce nouveau contexte ?

Professeure agrégée, Dr Le Thi Thu Hien - Directrice du Département du patrimoine culturel : La loi sur le patrimoine culturel comprend 9 chapitres et 95 articles, soit une augmentation de 2 chapitres et 22 articles par rapport à la loi actuelle (7 chapitres et 73 articles). Elle a pleinement institutionnalisé les directives et politiques du Parti et de l’État en matière de culture et de patrimoine culturel, surmonté et supprimé les obstacles institutionnels, et introduit de nouveaux points et des changements novateurs qui affectent profondément tous les aspects de la vie culturelle, sociale et économique du pays. Elle crée un changement fondamental de position et de force en faveur de la gestion, de la protection et de la promotion de la valeur du patrimoine culturel de l’ensemble du pays et des localités, conformément aux exigences pratiques.

La loi de 2024 sur le patrimoine culturel est considérée comme un tournant majeur dans le processus d'innovation, transformant la conception de la culture, de la « pratique culturelle » à la « gestion culturelle », et opérant une transition radicale de la « conservation passive » à la « conservation active et créative, et au développement durable ». Conformément aux orientations des dirigeants du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme, et jouant un rôle consultatif auprès de l'État en matière de gestion du patrimoine culturel, le Département du patrimoine culturel a déterminé que la loi adoptée par l'Assemblée nationale contribue non seulement à perfectionner le cadre juridique de la gestion, de la protection et de la promotion des valeurs du patrimoine culturel, mais exige également une organisation et une mise en œuvre urgentes et rigoureuses des actions nécessaires pour que la loi entre rapidement en vigueur de manière cohérente et efficace, répondant ainsi aux exigences de la protection et de la promotion des valeurs du patrimoine culturel dans ce nouveau contexte.

Il convient en premier lieu de se concentrer sur l'élaboration et la mise en œuvre simultanée des documents d'application de la loi de 2024 relative au patrimoine culturel, notamment trois décrets et trois circulaires, afin de concrétiser les réglementations en matière de gestion, de protection et de valorisation du patrimoine ; de décentraliser et de déléguer les pouvoirs ; de simplifier les procédures administratives ; tout en garantissant la cohérence, la faisabilité et la synchronisation du système juridique du niveau central au niveau local. Parallèlement, le Département poursuit ses travaux de recherche et de conseil en vue de perfectionner les mécanismes et les politiques nécessaires à la création d'un cadre juridique complet et favorable à la gestion, à l'inventaire, à la restauration, à la réhabilitation et à la valorisation du patrimoine, et encourage la participation active de la société civile aux actions de protection et de valorisation du patrimoine culturel, en veillant à la cohérence et à la synchronisation avec les autres dispositions légales pertinentes.

Renforcer l'inspection et l'encadrement des travaux d'inventaire, de classement, de reconnaissance et d'inscription du patrimoine culturel sur les listes nationales et internationales ; consolider la préservation et la restauration des biens culturels menacés de disparition ; mettre en œuvre des politiques de traitement préférentiel, de valorisation et de soutien des artisans et des acteurs de la préservation et de la transmission des valeurs du patrimoine culturel. Dans le cadre de cette mise en œuvre, placer systématiquement la communauté au cœur des actions de protection et de promotion du patrimoine culturel, respecter la diversité culturelle, encourager le dialogue intercommunautaire, garantir la prise en compte des spécificités régionales et ethniques, et agir conformément aux coutumes et lois vietnamiennes afin de contribuer à l'enrichissement de l'identité culturelle nationale et au renforcement de la solidarité nationale, et d'assurer des conditions de vie stables aux populations des régions patrimoniales.

L’amélioration de la qualité des ressources humaines est une priorité. Le Département du patrimoine culturel s’attache à renforcer la formation et à perfectionner les compétences professionnelles des fonctionnaires et agents publics, tout en repensant la gestion publique et la gouvernance culturelle. L’objectif est de constituer un personnel compétent, doté d’une solide connaissance du droit, des sciences de gestion et des pratiques de conservation, afin de développer pleinement la gestion, la protection et la valorisation du patrimoine culturel dans cette nouvelle ère.

La communication et la diffusion des lois sont également largement déployées sur les plateformes numériques et dans les médias de masse, afin de sensibiliser et de responsabiliser l'ensemble de la société quant à la protection et à la promotion du patrimoine culturel. Parallèlement, la coopération internationale se renforce, les technologies numériques sont largement utilisées pour la constitution de bases de données nationales, la numérisation des artefacts et des vestiges, et la mise en valeur du patrimoine dans l'environnement électronique.

Journaliste : Outre la loi sur le patrimoine culturel de 2024, de nombreux documents importants entrent en jeu, tels que le décret 39/2024/ND-CP du 16 avril 2024 relatif aux mesures de gestion, de protection et de promotion du patrimoine culturel immatériel inscrit sur les listes de l’UNESCO et sur la liste nationale du patrimoine culturel immatériel, ou encore le décret 67/2022/ND-CP du 21 septembre 2022 relatif aux pouvoirs, aux modalités et aux procédures d’établissement, d’évaluation et d’approbation des plans et projets de préservation, de rénovation et de restauration des vestiges historiques et culturels et des sites pittoresques. Selon vous, quels sont les points essentiels à harmoniser entre ces textes juridiques ?

Professeure agrégée, Dr Le Thi Thu Hien – Directrice du Département du patrimoine culturel : Dans le cadre de notre rôle de conseillère pour l’élaboration de la loi de 2024 sur le patrimoine culturel et des documents d’orientation, garantir la cohérence et la synchronisation du système juridique est notre priorité absolue. Cette synchronisation se manifeste à deux niveaux :

Synchronisation du processus législatif : L’objectif est de modifier et de perfectionner le système juridique en s’appuyant sur les réglementations pertinentes mises en œuvre de manière stable depuis de nombreuses années, afin de lever les blocages et d’assurer la cohérence et la synchronisation entre la loi sur le patrimoine culturel et les autres réglementations pertinentes. Parallèlement, il convient d’actualiser et d’intégrer les réglementations internationales relatives à la protection et à la promotion du patrimoine culturel, afin de garantir la cohérence entre les réglementations relatives à la protection et à la promotion des monuments et du patrimoine mondial et celles relatives à la protection du patrimoine culturel immatériel, des reliques, des antiquités, du patrimoine documentaire, etc.

Synchroniser la propagande et le travail d'application de la loi : organiser en temps opportun la propagande et la diffusion des documents juridiques dans le domaine du patrimoine culturel en général et des vestiges en particulier ; donner des conseils sur la publication de la circulaire officielle n° 4058/BVHTTDL-DSVH du 12 août 2025 du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme aux comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale afin de guider la mise en œuvre des projets de préservation, de restauration et de rénovation des vestiges et des œuvres ainsi que des projets d'investissement conformément aux dispositions du décret n° 208/2025/ND-CP du gouvernement.

Le festival de Phu Day est inscrit au patrimoine culturel immatériel national. (Photo : TRUONG HUY)

Organiser régulièrement des programmes de formation et de perfectionnement professionnel afin d'améliorer la sensibilisation et les capacités d'application de la loi des fonctionnaires et des agents du secteur du patrimoine culturel aux niveaux central et local.

Grâce aux approches susmentionnées, le système juridique relatif au patrimoine culturel en général et aux vestiges en particulier garantit fondamentalement l'unité, la synchronisation, la constitutionnalité et la légalité, créant ainsi des conditions favorables aux activités visant à protéger et à promouvoir la valeur du patrimoine culturel, à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique, à promouvoir l'application des technologies de l'information, la transformation numérique, les activités de service, les partenariats public-privé dans le domaine du patrimoine culturel, etc., et à assurer l'harmonie entre la conservation et le développement.

Journaliste : L’un des principes fondamentaux de la loi de 2024 sur le patrimoine culturel est de renforcer le rôle de la communauté dans la protection, la préservation et la transmission du patrimoine. Selon le directeur, quelles solutions sont nécessaires pour mobiliser plus efficacement la participation communautaire, notamment dans les zones reculées et les zones habitées par des minorités ethniques ?

Professeure agrégée, Dr Le Thi Thu Hien – Directrice du Département du patrimoine culturel : La loi de 2024 sur le patrimoine culturel renforce considérablement le rôle des acteurs du patrimoine culturel immatériel dans les activités de protection et de promotion de sa valeur. Ceci est clairement illustré par les dispositions relatives à la propriété, à l’inventaire, à l’identification, à la mise en œuvre et à la transmission du patrimoine culturel immatériel. La loi stipule également clairement les droits et obligations des acteurs du patrimoine culturel immatériel quant à l’application des principes relatifs à la mise en œuvre, à la gestion, à la protection et à la promotion de sa valeur.

Des exemples précis de principes régissant la gestion, la protection et la promotion du patrimoine culturel immatériel sont les suivants : « Respecter les droits des personnes concernées par le patrimoine culturel immatériel et des artisans du patrimoine culturel immatériel quant aux éléments à protéger et à la forme et au niveau de promotion du patrimoine culturel ; identifier les risques et les impacts qui menacent l’existence du patrimoine culturel et choisir des solutions pour le protéger » (article 6) ; ou encore, l’article 7 relatif à la politique de l’État stipule : « Protéger et promouvoir le patrimoine culturel dans les zones de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières et insulaires, en accordant une priorité particulière à la protection et à la promotion du patrimoine culturel des minorités ethniques peu nombreuses et des minorités ethniques menacées de perdre leurs valeurs culturelles ethniques. »

Dans l'esprit des dispositions de la Loi sur le patrimoine culturel relatives au rôle du sujet du patrimoine culturel, la protection et la promotion de la valeur du patrimoine culturel immatériel des minorités ethniques, associées à la participation du sujet du patrimoine culturel immatériel, se reflètent dans toutes les activités et mesures visant à gérer, protéger et promouvoir la valeur de ce patrimoine. Ces activités et mesures se concentrent notamment sur les tâches et solutions suivantes : renforcer le travail d'inventaire, d'identification et d'enregistrement du patrimoine culturel immatériel avec la participation de la communauté ; organiser des cours sur le patrimoine culturel immatériel au sein et en dehors de la communauté avec la participation d'artisans et de praticiens ; mener des activités en l'honneur des artisans et des praticiens du patrimoine culturel immatériel ; organiser des festivals, des spectacles et des pratiques liés au patrimoine culturel immatériel ; intégrer la gestion, la protection et la promotion des valeurs du patrimoine culturel immatériel aux programmes, plans, projets et dispositifs de développement économique et social local afin d'améliorer la vie spirituelle et matérielle ainsi que les moyens de subsistance des détenteurs de ce patrimoine.

Journaliste : Dans un contexte où de nombreux patrimoines subissent la pression de l'urbanisation, du changement climatique et des mutations de la vie contemporaine, comment le Département du patrimoine culturel oriente-t-il son travail de protection du patrimoine afin d'harmoniser l'exigence de préservation des valeurs originelles et le besoin de développement socio-économique des localités ?

Professeure agrégée, Dr Le Thi Thu Hien – Directrice du Département du patrimoine culturel : Face aux pressions exercées sur le patrimoine culturel par l’urbanisation, le changement climatique et les profondes mutations de la vie contemporaine, nous sommes convaincus que la conservation et le développement ne sont pas incompatibles, mais complémentaires, et se soutiennent mutuellement pour atteindre un développement durable. C’est pourquoi le Département du patrimoine culturel, organe consultatif auprès du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme pour la gestion étatique du patrimoine culturel, a mis en œuvre les solutions suivantes :

- Compléter le système de documents juridiques relatifs au patrimoine culturel, lever les obstacles, et instaurer une dynamique institutionnelle et des mécanismes adaptés et favorables à la préservation et à la promotion de la valeur du patrimoine culturel, en lien avec le développement socio-économique et le développement d'un tourisme durable. La loi de 2024 sur le patrimoine culturel (articles 28, 29 et 30) et le décret n° 208/2025/ND-CP du 17 juillet 2025 (articles 43, 44 et 45) garantissent la cohérence et la synchronisation avec les dispositions de la loi sur l'investissement, les investissements publics, la construction et les autres dispositions légales pertinentes. Ils définissent clairement les pouvoirs, les modalités et les procédures d'avis relatifs à la mise en œuvre des projets d'investissement dans la construction, aux travaux de construction et aux activités des particuliers, que ce soit à l'intérieur ou à l'extérieur du périmètre de protection des vestiges, ou encore en dehors de la zone tampon du site du patrimoine mondial.

En particulier, se fondant sur les recommandations de l'ICOMOS et de l'UNESCO concernant le perfectionnement de l'intégration du mécanisme d'évaluation des impacts sur le patrimoine, le Département du patrimoine culturel a conseillé au ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme d'intégrer et de perfectionner proactivement les textes juridiques relatifs à l'évaluation des impacts sur le patrimoine mondial, notamment la loi sur le patrimoine culturel (point b, paragraphe 1, article 29) et le décret n° 208/2025/ND-CP du gouvernement du 17 juillet 2025 (article 42). Ces dispositions visent à garantir la mise en œuvre des projets d'investissement, la réalisation d'ouvrages, l'utilisation des zones maritimes pour l'exploitation et l'utilisation des ressources marines, ainsi que la conduite d'activités socio-économiques dans les zones du patrimoine mondial et leurs zones tampons, le respect des exigences en matière de protection de l'environnement, et la prévention, le contrôle et l'évaluation des facteurs affectant le patrimoine mondial, conformément aux règlements et directives de l'UNESCO.

- Améliorer la qualité de l'évaluation des plans et projets de préservation, de restauration, de réhabilitation et de mise en valeur du patrimoine.

- Renforcer l'inspection et le contrôle de l'application de la loi en matière de gestion, de protection et de promotion des valeurs du patrimoine culturel ; détecter et prévenir rapidement les actes d'empiètement sur les vestiges, traiter ou recommander un traitement strict conformément à la réglementation pour les organisations et les individus en infraction.

En combinant étroitement un cadre juridique clair, en appliquant de manière appropriée les outils et les lignes directrices d'évaluation d'impact du patrimoine mondial de l'UNESCO, et en mettant en place des mécanismes réguliers d'inspection et de suivi, le Département du patrimoine culturel estime qu'à l'avenir, le problème de l'harmonisation de la conservation et de la promotion des valeurs du patrimoine culturel sera progressivement résolu, afin de répondre aux besoins d'un développement socio-économique durable des localités possédant des vestiges et des sites inscrits au patrimoine mondial.

Journaliste : Avec le recul de plus de 20 ans de mise en œuvre de la loi de 2001 sur le patrimoine culturel et de la loi modificative de 2009, selon le directeur, quelle est la leçon la plus importante pour l’élaboration de politiques en matière de patrimoine culturel dans la nouvelle période, afin de stimuler la vitalité culturelle et d’apporter des contributions concrètes au développement national ?

Professeure agrégée, Dr Le Thi Thu Hien – Directrice du Département du patrimoine culturel : Avec plus de vingt ans de mise en œuvre de la loi de 2001 sur le patrimoine culturel et de la loi de 2009 portant modification et complément, force est de constater que le patrimoine culturel a toujours constitué un pilier durable de l’identité nationale et de la force spirituelle. Cependant, dans cette nouvelle phase de développement, marquée par une intégration profonde, une forte transformation numérique et la nécessité de renforcer la puissance intérieure nationale, une nouvelle approche du patrimoine culturel s’impose. C’est pourquoi la loi de 2024 sur le patrimoine culturel s’appuie sur un enseignement fondamental :

Le patrimoine culturel doit être reconnu comme une ressource pour le développement national ; il doit être géré avec une pensée moderne, des politiques fondées sur le système de valeurs vietnamien et des mécanismes permettant de mobiliser la participation de toute la société.

De cet enseignement fondamental, se dégagent les orientations clés suivantes de la politique du patrimoine culturel pour la nouvelle période, qui reflète également l'esprit de la loi de 2024 sur le patrimoine culturel :

Tout d'abord, placer la communauté au cœur du dispositif : la nouvelle loi souligne le rôle de la communauté en tant qu'acteur de la préservation et de la promotion du patrimoine culturel, la considérant non seulement comme « bénéficiaire », mais aussi comme « co-créatrice ». Cette politique doit dynamiser l'énergie culturelle de la population, en créant un environnement où chaque citoyen puisse être fier, participer et exprimer sa créativité à partir du patrimoine culturel.

Deuxièmement, la gestion du patrimoine selon les normes internationales : la loi de 2024 sur le patrimoine culturel adopte une approche globale s'inscrivant dans un cadre de gestion moderne : transparence des processus, normalisation des bases de données, renforcement des responsabilités des organismes de gestion et amélioration des compétences professionnelles. Il s'agit d'une étape indispensable à la protection durable du patrimoine, conformément aux conventions de l'UNESCO dont le Vietnam est membre.

Troisièmement, lier la conservation au développement durable : un axe majeur de la loi de 2024 sur le patrimoine culturel est de faire du patrimoine une ressource pour le développement socio-économique, notamment le tourisme culturel, les industries culturelles et l’économie créative, tout en respectant le principe de non-détérioration de sa valeur originelle. Le développement doit être maîtrisé, planifié et fondé sur une évaluation complète de son impact.

Quatrièmement, promouvoir la transformation numérique et les sciences et technologies : la loi de 2024 sur le patrimoine culturel apporte des précisions sur la numérisation du patrimoine, la création d’archives électroniques, l’utilisation de l’intelligence artificielle pour l’évaluation de sa valeur et la gestion des données nationales relatives au patrimoine culturel. Il s’agit d’un outil précieux pour mieux protéger et élargir l’accès du public, notamment pour les jeunes générations.
Cinquièmement, développer la coopération internationale et renforcer la position du Vietnam : vingt ans d’expérience ont démontré que la coopération internationale est le moyen le plus rapide d’accéder à de nouvelles connaissances, de nouvelles technologies et des normes de pointe. La loi de 2024 sur le patrimoine culturel crée un cadre juridique nous permettant de participer plus activement au réseau mondial du patrimoine culturel, tout en promouvant l’image du Vietnam comme un pays responsable, proactif et créatif en matière de protection du patrimoine culturel.

Le 22 novembre 2023 à Paris, en France, dans le cadre de la 24e Assemblée générale des États membres de la Convention pour la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (Convention du patrimoine mondial), le Vietnam a été élu membre du Comité du patrimoine mondial pour le mandat 2023-2027.

En résumé, la leçon la plus importante pour l'élaboration de politiques de patrimoine culturel dans cette nouvelle période est de passer d'une pensée de gestion à une pensée de création et de développement ; d'une approche administrative à une approche fondée sur les valeurs ; d'une conservation individuelle à une gestion écosystémique du patrimoine culturel.

Dans cet esprit, la loi de 2024 sur le patrimoine culturel constitue une étape stratégique, démontrant la détermination du gouvernement à dynamiser la culture, à promouvoir la valeur du patrimoine culturel en tant que ressource immatérielle de la nation, à contribuer à la construction d'une culture vietnamienne avancée imprégnée d'identité nationale et à promouvoir le développement durable du pays.

Journaliste : Merci beaucoup, Monsieur le Réalisateur !

HOAI JEU

Source : https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html