Contrôler strictement l’allocation et le refinancement des capitaux de l’APD.

Légende de la photo — Tran Thanh Man, député de Can Tho et président de l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Doan Ta/VNA

Lors de la réunion, le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, a estimé que la loi de 2017 sur la gestion de la dette publique avait induit des changements positifs dans la gestion de cette dette par l'État. Cependant, selon lui, il est nécessaire de réformer en profondeur cette loi, en simplifiant les procédures, afin de mettre en œuvre la décentralisation et la délégation de pouvoirs conformément à la législation en vigueur, de promouvoir la réforme des procédures administratives et d'accélérer la mise en œuvre des projets financés par des prêts étrangers. En particulier, dans le cadre de la mise en place d'une gouvernance locale à deux niveaux, de nombreux projets d'aide publique au développement (APD) relèvent du niveau communal. La réforme vise également à garantir la transparence, la publicité, la proactivité et l'efficacité de la gestion de la dette publique.

En substance, l'agence chargée de l'examen a approuvé de nombreux points du projet de loi concernant : la classification de la dette publique, les principes de gestion de la dette publique, le contenu de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs au Premier ministre et au ministère des Finances pour certaines tâches de gestion de la dette, ainsi que le renforcement de l'initiative et de la responsabilité des autorités locales dans la décision et l'utilisation du budget.

Concernant les dispositions relatives à l'allocation et à l'utilisation des capitaux de l'APD et des prêts étrangers à taux préférentiels, le projet de loi complète les dispositions existantes : le gouvernement définira les modalités d'allocation aux comités populaires des provinces et aux organismes de service public. Le président de l'Assemblée nationale a suggéré que, lors de la mise en œuvre, le gouvernement définisse rigoureusement les conditions et le taux d'allocation, et évalue l'impact sur le budget central.

Constatant que les collectivités locales peuvent proposer des emprunts étrangers plus importants, tandis que le poids de la dette est concentré dans le budget central, le président de l'Assemblée nationale a suggéré qu'il est nécessaire de renforcer le mécanisme de suivi et de sanction, d'assurer une gestion rigoureuse et une utilisation efficace des capitaux d'emprunt alloués aux collectivités locales.

En ce qui concerne la méthode de prêt de capital de l'APD, le projet de loi complète la réglementation en ce sens que les banques commerciales prêtent à nouveau aux unités de service public sous la forme d'agences de prêt ne supportant pas de risques de crédit (article 35, paragraphe 2) ; prêtent à nouveau aux entreprises pour investir dans des programmes et des projets figurant sur la liste des investissements prioritaires de l'État sous la forme d'agences de prêt supportant une partie des risques de crédit (article 35, paragraphe 4).

Le président de l'Assemblée nationale a demandé une évaluation approfondie de l'impact de ces dispositions. En cas de refinancement sans prise en charge des risques de crédit, cela pourrait entraîner un laxisme dans les procédures d'évaluation des emprunteurs, créant ainsi des risques majeurs concentrés exclusivement sur les organismes d'État. « Dans les faits, c'est déjà le cas. L'octroi de prêts n'est pas lié à l'efficacité, et la banque prêteuse manque de rigueur dans le suivi des prêts, ce qui compromet la capacité de remboursement et la sécurité de la dette publique. Le plus inquiétant est d'emprunter une telle somme pour l'investir ailleurs, alors que la banque ne dispose d'aucune directive concernant les procédures d'inspection et de suivi », a souligné le président de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale a demandé des précisions sur la manière dont la loi encadre les responsabilités des banques commerciales en cas de défaut de paiement d'un prêt. Si la loi actuelle est inadaptée, le gouvernement devrait émettre des directives et promulguer un décret.

En ce qui concerne l’émission de garanties gouvernementales, le projet de loi modifie les conditions d’émission de ces garanties en prévoyant que le ministère des Finances n’évalue plus les plans financiers mais se fonde uniquement sur les résultats d’évaluation d’un certain nombre d’établissements de crédit.

Soulignant qu'un tel processus ne démontre pas clairement la responsabilité de l'organisme émetteur de garanties, le président de l'Assemblée nationale a suggéré de clarifier la création de niveaux intermédiaires supplémentaires, d'accroître les procédures administratives, les responsabilités et les obligations des établissements de crédit évaluant les plans financiers ; et d'envisager une réglementation plus claire sur la responsabilité de l'organisme d'évaluation décidant d'émettre des garanties gouvernementales.

La question des prêts d'APD et des prêts étrangers à taux préférentiels intéresse de nombreux députés de l'Assemblée nationale et a suscité des réactions. Le député Le Minh Nam (Can Tho) a déclaré que, pour les filiales d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État, l'emprunt de fonds d'APD doit impérativement passer par la société mère, qui demeure l'instance centrale de gestion et de contrôle. Il s'agit là d'une question qui touche non seulement à la responsabilité en matière de prêts d'APD, mais aussi au fonctionnement et à la gestion financière des filiales.

Le délégué a souligné que la réglementation faisant de la société mère l'interlocuteur privilégié pour l'octroi de prêts permet à cette dernière de se concentrer sur la gestion et le fonctionnement de l'entreprise, ainsi que sur la mise en œuvre des objectifs, politiques et orientations qui lui ont été assignés. De plus, l'expérience montre que certains prêteurs étrangers s'intéressent également à la société mère en tant qu'emprunteur ; par conséquent, cette réglementation garantira une plus grande rigueur et une meilleure efficacité.

Le délégué Nguyen Manh Hung (Can Tho) a proposé l'adoption d'une réglementation visant à prioriser les sources de financement de l'APD pour les sciences et technologies, l'innovation, la transformation numérique, les projets d'investissement public spéciaux et les grands projets d'envergure susceptibles de transformer la situation et de constituer des tournants décisifs pour le développement. Il a également proposé d'autoriser les recherches sur la réglementation relative au retrait et au décaissement des fonds via le portail d'information en ligne du ministère des Finances sur les investissements publics ou le Portail national de la fonction publique, afin de garantir la transparence et de réduire les formalités administratives.

Concernant le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur les assurances, les délégués ont approuvé la disposition interdisant à une même personne d'exercer simultanément la fonction d'agent d'assurance pour plusieurs compagnies. Ils ont également approuvé la modification de l'article 154 relatif à l'inspection et au contrôle spécialisés des activités d'assurance, témoignant ainsi de la volonté d'innover dans les méthodes de gestion de l'État et privilégiant désormais l'inspection a posteriori, fondée sur les risques, plutôt que l'inspection administrative préalable. Ce mécanisme d'inspection a posteriori permet de concentrer les ressources de contrôle sur les secteurs et les entreprises présentant un niveau de risque élevé, tout en allégeant les formalités administratives pour les entreprises.

Cependant, la déléguée Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) a fait remarquer que la réglementation actuelle se limite aux principes et ne précise pas clairement le processus, les critères de sélection, la fréquence, les méthodes et les responsabilités liés à la mise en œuvre de l'audit a posteriori, ce qui engendre des difficultés d'application. Par conséquent, le Comité de rédaction doit compléter la réglementation relative au mécanisme de mise en œuvre de l'audit a posteriori, notamment en définissant les principes de sélection des sujets, les procédures de base, les responsabilités de l'organisme mandaté et le mécanisme de publication des résultats ; il convient également de désigner une autorité compétente chargée de fournir des instructions détaillées sur les modalités et la fréquence de mise en œuvre.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm