Projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la gestion de la dette publique : Nécessité de prioriser les capitaux de l’APD pour les projets qui changent la situation

Les délégués de l'Assemblée nationale ont proposé d'établir une réglementation visant à prioriser les sources de financement de l'APD pour les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation, de la transformation numérique, des projets spéciaux d'investissement public et des projets clés de grande envergure qui changent la donne et constituent des tournants pour nous aider à disposer d'une base et d'un moteur de développement.

Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, prend la parole au Groupe 11

Ce matin, 3 novembre, après la séance de travail en salle, l'Assemblée nationale a examiné en groupes de travail le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la gestion de la dette publique et le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur les assurances. Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a participé aux débats du groupe 11 (comprenant la délégation de la ville de Can Tho et la délégation de la province de Dien Bien).

Exprimant des points de vue spécifiques sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, le président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man et les députés de l'Assemblée nationale Nguyen Manh Hung (Can Tho), Lo Thi Luyen ( Dien Bien ), Le Minh Nam (Can Tho), Hoang Thanh Tung (Can Tho)... ont tous exprimé un large consensus sur la modification et le complément d'un certain nombre d'articles des deux lois susmentionnées.

Le député de l'Assemblée nationale Hoang Thanh Tung (Can Tho) prend la parole

Si la situation présente des difficultés et des obstacles, nous devons également soutenir le gouvernement.

Concernant les dispositions spécifiques, la députée à l'Assemblée nationale Lo Thi Luyen (Dien Bien) a déclaré que le paragraphe 1 de l'article 29 sur les prêts d'APD et les prêts étrangers préférentiels stipule : « 1. Les ministères, les agences centrales, les comités populaires provinciaux, les entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État et les filiales d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État doivent soumettre des propositions de prêts d'APD et de prêts étrangers préférentiels au ministère des Finances. »

Citant le rapport d'examen préliminaire du Comité économique et financier qui contestait le contenu susmentionné et estimait que la gestion de la dette extérieure devait être liée à la responsabilité de la société mère, c'est-à-dire l'organisme qui signe le contrat de prêt et rembourse le prêt, la déléguée Lo Thi Luyen a également souligné que la proposition du gouvernement manquait encore d'informations précises sur l'état actuel de cette question.

Plus précisément, la soumission du gouvernement indiquait seulement : Afin de servir le travail de suivi, d'exploitation et de mobilisation des capitaux pour garantir que les objectifs budgétaires et de dette publique soient approuvés par les autorités compétentes, conformément à l'orientation de l'attraction et de l'utilisation des capitaux de l'APD, des prêts étrangers préférentiels et de la capacité d'approvisionnement en capitaux des donateurs étrangers à chaque période, en évitant les investissements dispersés et le gaspillage des ressources.

Le délégué a suggéré que le gouvernement fournisse davantage d'informations, car l'objectif de la soumission à l'Assemblée nationale d'un projet de loi visant à modifier et compléter cette loi est de résoudre les difficultés actuelles.

Si l'on autorise une filiale d'une entreprise à capital 100 % étatique à soumettre des demandes de prêts d'APD et de prêts étrangers à taux préférentiels au ministère des Finances, quels en sont les avantages et les inconvénients ? La demande est transmise au ministère des Finances pour évaluation, puis soumise au Premier ministre pour approbation, afin de servir de base à l'évaluation des sources de financement et à la mise en œuvre des procédures d'investissement pour les programmes et projets.

La députée à l'Assemblée nationale Lo Thi Luyen (Dien Bien) prend la parole

Si aucun consensus n'est trouvé concernant la possibilité pour une filiale d'une entreprise à capital 100 % étatique de soumettre une demande de prêt d'APD ou de prêt étranger à taux préférentiel au ministère des Finances, quelles difficultés rencontrera-t-elle ? Quelle est la situation actuelle ?

« S’il existe des difficultés, des obstacles ou des répercussions sur l’accès à cette source de capitaux… alors nous devons également soutenir le gouvernement sur le contenu de cette réglementation », a souligné la déléguée Lo Thi Luyen.

Pour clarifier ce point, le délégué Le Minh Nam a indiqué que les filiales d'entreprises à capital détenu à 100 % par l'État doivent obligatoirement passer par la société mère pour obtenir des fonds d'aide publique au développement (APD). Il s'agit donc d'une question qui concerne non seulement la responsabilité des prêts d'APD, mais aussi le fonctionnement et la gestion financière des filiales.

Le député à l'Assemblée nationale Le Minh Nam (Can Tho) prend la parole

« Le fait que la société mère soit l'interlocuteur privilégié pour les demandes de prêt permet également de centraliser la gestion, l'administration et le fonctionnement de l'entreprise, et de mettre en œuvre les objectifs, les politiques et les orientations qui lui ont été assignés », a souligné le délégué Le Minh Nam. Il a ajouté que la mise en œuvre de cette réglementation a révélé que certains prêteurs étrangers s'intéressent également à ce que la société mère soit l'interlocuteur privilégié pour les emprunts. Par conséquent, cette mesure garantira une plus grande rigueur et une meilleure efficacité.

Une plus grande décentralisation est nécessaire

En lien avec l'article 29, le délégué Nguyen Manh Hung a estimé que le projet de loi avait été remanié de manière assez approfondie.

Selon les délégués, l'efficacité des prêts d'APD, notamment en matière de décaissement, est encore insuffisante. Le décaissement demeure très lent et le volume limité. Par conséquent, les délégués ont salué la proposition du ministère des Finances et du gouvernement de modifier la réglementation de la loi sur la gestion de la dette publique afin de simplifier les procédures administratives, de résoudre les problèmes et d'accélérer le décaissement des fonds d'APD, ainsi que d'élargir le nombre de réemprunteurs et de bénéficiaires de ces prêts. L'objectif est de rendre la mise en œuvre plus rapide, plus efficace et mieux adaptée aux emprunteurs.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Manh Hung (Can Tho) prend la parole

Évaluant plus précisément le contenu de l'article 29, le délégué Nguyen Manh Hung a souligné que l'autorité du Premier ministre a été clarifiée afin de se conformer à la loi sur l'investissement public et de réformer les procédures administratives.

Citant l'avis minoritaire exprimé au sein de la Commission économique et financière lors de l'examen du projet de loi, le délégué a également suggéré d'envisager une décentralisation accrue afin d'améliorer la réforme des procédures administratives. En conséquence, le règlement stipule que le Premier ministre approuve uniquement le plan d'emprunt annuel, tandis que le ministère des Finances approuve les propositions de prêt spécifiques.

Pour les entreprises à capital 100 % étatique et leurs filiales, le délégué Nguyen Manh Hung a proposé que ces entreprises soient autorisées à mener elles-mêmes les procédures de proposition et de négociation des prêts d'APD, sans avoir à passer par un intermédiaire, sur la base du plan d'emprunt annuel approuvé par le Premier ministre.

Afin que les capitaux de l'APD soient orientés vers des projets à fort impact socio-économique et répondent aux nouvelles exigences de développement, le délégué Nguyen Manh Hung a également proposé que des réglementations complètent les priorités des capitaux de l'APD dans les domaines de la science et de la technologie, de l'innovation, de la transformation numérique, des projets d'investissement public spéciaux, des projets clés de grande envergure qui changent la situation et constituent des tournants pour nous aider à disposer d'une base et d'une force motrice pour le développement.

Les délégués ont également proposé d'autoriser les recherches sur la réglementation relative au retrait et au décaissement des capitaux via le portail en ligne des investissements publics du ministère des Finances ou le portail national de la fonction publique afin de garantir la transparence et de réduire la paperasserie et les procédures administratives.

Un autre point, bien que non proposé par le gouvernement pour être modifié cette fois-ci, mais ayant progressivement révélé des lacunes et un manque de consensus, la déléguée Lo Thi Luyen a également proposé de le modifier et de le compléter : il s’agit du règlement relatif aux tâches et aux pouvoirs du Conseil populaire provincial.

Le délégué a déclaré que l'article 16, paragraphe 1, de la loi actuelle sur la gestion de la dette publique stipule les devoirs et les pouvoirs du Conseil populaire provincial : « 1. Décider et ajuster les plans d'emprunt et de remboursement de la dette quinquennaux et annuels des autorités locales conformément aux dispositions de la présente loi et aux dispositions de la loi sur le budget de l'État ».

L'article 17, paragraphe 1, stipule les devoirs et les pouvoirs du Comité populaire provincial : « 1. Élaborer un plan quinquennal et annuel d'emprunt et de remboursement de la dette pour l'administration locale et le soumettre au Conseil populaire de même niveau pour décision. » Il n'est pas précisé que le Comité populaire provincial est chargé de soumettre au Conseil populaire provincial les modifications apportées au plan d'emprunt.

Afin d'assurer la cohérence, la déléguée Lo Thi Luyen a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et complète les tâches du Comité populaire provincial relatives à « l'élaboration et à l'ajustement des plans d'emprunt quinquennaux et annuels des collectivités locales, à soumettre au Conseil populaire de même niveau pour décision », afin de garantir l'exhaustivité et la cohérence avec les compétences du Conseil populaire provincial. L'article 17, paragraphe 1, est ainsi reformulé : « Élaboration des plans d'emprunt, ajustement des plans quinquennaux et annuels d'emprunt et de remboursement de la dette des collectivités locales, à soumettre au Conseil populaire de même niveau pour décision. »

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html