Le mandat tumultueux du 13e Congrès national (2021-2025), marqué par de nombreux obstacles, a démontré la résilience d'une nation qui n'a pas succombé aux pandémies, aux catastrophes naturelles et aux bouleversements. Plus important encore, il a jeté les bases d'une nouvelle phase de développement pour le pays, portée par un esprit d'autonomie stratégique et une forte ambition de progrès.
Revenant sur la législature du 13e Congrès national (2021-2025), M. Ta Van Ha, vice-président de la Commission de la culture et des affaires sociales, a qualifié ce mandat de particulier, voire d'historique dans l'histoire de la révolution vietnamienne, du Parti et de la nation. Jamais auparavant le pays n'avait été confronté à une telle succession de défis aussi intenses et implacables : la pandémie sans précédent de Covid-19, les conflits géopolitiques perturbant les chaînes d'approvisionnement mondiales et les catastrophes naturelles historiques, telles que les tempêtes et les inondations, dévastant de nombreuses régions du pays…
« Dans un contexte aussi difficile, le Vietnam demeure un exemple positif et remarquable dans la région et dans le monde », a déclaré M. Ha, avant d'analyser : « La situation macroéconomique est stable, l'inflation est maîtrisée et tous les indicateurs et objectifs fixés ont été atteints, voire dépassés. Les politiques budgétaires et de crédit sont gérées avec souplesse et efficacité. La vie des citoyens est stable, la sécurité sociale est assurée et personne n'est laissé pour compte. »
Le député Tran Hoang Ngan (Hô-Chi-Minh-Ville) a également rappelé qu'au début de son mandat, lorsque la pandémie de Covid-19 a éclaté, il pensait que ce mandat serait confronté à de nombreux défis et qu'il serait très difficile d'atteindre les objectifs socio-économiques. Nous avions déterminé que, durant la période 2021-2025, le pays, en tant que nation en développement dotée d'un secteur industriel moderne, devait dépasser le seuil du revenu intermédiaire de la tranche inférieure et que le PIB devait croître de 6,5 à 7 %. Cependant, en 2021, lorsque la pandémie a frappé, l'économie n'a progressé que de 2,6 %, Hô-Chi-Minh-Ville enregistrant même un taux de croissance négatif de plus de 4 %.
« Dans un monde marqué par l’instabilité, les anomalies, les incertitudes et l’insécurité, notre capacité à maintenir la stabilité socio-économique et macroéconomique, et à assurer la croissance, constitue un accomplissement remarquable et précieux. Face à ces défis, sous la direction du Parti et grâce à un effort collectif et à l’unité, nous les avons surmontés », a souligné M. Ngan.
Ayant atteint avec succès son double objectif de surmonter la pandémie et de relancer l'économie, le Vietnam devrait enregistrer une croissance économique moyenne d'environ 6,3 % entre 2021 et 2025. D'ici 2025, son PIB devrait atteindre 510 milliards de dollars américains, plaçant le Vietnam au 32e rang mondial. Le revenu par habitant devrait quant à lui avoisiner les 5 000 dollars américains, ce qui classerait officiellement le pays parmi les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.
Depuis le 14e Congrès national, une série de projets d'infrastructures nationales clés ont été inaugurés, lancés ou mis en œuvre.
PHOTO : TUAN MINH - INDÉPENDANT
Le 13e Congrès national a également été marqué par une avancée majeure dans le développement des infrastructures stratégiques, notamment dans le domaine des transports. D'ici fin 2025, le Vietnam devrait avoir achevé 3 245 km d'autoroutes et 1 711 km de routes côtières. Parallèlement, de nombreux projets d'infrastructures nationales clés ont été inaugurés, lancés ou intégrés au plan quinquennal, représentant des investissements de plusieurs milliards de dollars. L'infrastructure numérique a connu un développement important, plaçant le Vietnam parmi les 20 pays offrant les meilleurs débits internet mobile au monde.
Selon M. Bui Sy Loi, ancien vice-président de la commission de la culture et des affaires sociales de l'Assemblée nationale, l'aspect le plus remarquable de la législature spéciale précédente a été que nous avons correctement appliqué les points de vue et les politiques du Parti et de l'État – le développement économique lié au progrès social et à l'équité.
Au cours du mandat précédent, le taux de pauvreté a diminué, passant de 4,4 % en 2021 à 1,9 % en 2024, et devrait atteindre près de 1 % en 2025. Comparé à la région et au monde, le Vietnam est le premier pays à mettre en œuvre une politique de lutte contre la pauvreté multidimensionnelle et fait figure de pionnier en Asie. Par ailleurs, la couverture d'assurance maladie universelle a atteint 95 %. Notamment, selon un rapport du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), l'Indice de développement humain (IDH) a été multiplié par 18 durant ce mandat.
Des progrès significatifs ont été accomplis dans les domaines de la protection sociale et des affaires étrangères durant le 13e Congrès du Parti.
Par ailleurs, le Dr Phan Duc Hieu, membre de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, a souligné que la leçon la plus marquante de la législature précédente résidait dans la gestion de l'économie vietnamienne et la réaction face aux crises, notamment aux chocs externes, de la pandémie de Covid-19 à la politique tarifaire américaine plus récente. Il a notamment mis en avant une approche plus proactive et sereine dans la résolution des problèmes.
Cette approche proactive a été clairement démontrée dans la réponse à la pandémie de Covid-19. Lors de la session, l'Assemblée nationale a adopté une résolution portant création d'un mécanisme spécial de prévention et de contrôle des pandémies. Avant même la fin de la pandémie, l'Assemblée nationale et le gouvernement avaient proposé, de manière proactive, un programme de relance et de développement économique.
« Nous avons adapté notre stratégie avec souplesse, passant d'une priorité donnée à la lutte contre la pandémie à une stratégie visant à la fois à contrôler la pandémie et à développer l'économie. Fin 2023, l'accent sera mis sur la croissance économique et la stabilité macroéconomique », a déclaré M. Hieu.
En jetant un regard rétrospectif sur les cinq dernières années, le professeur Vu Minh Khuong (École de politiques publiques Lee Kuan Yew, Université nationale de Singapour) a affirmé que le Vietnam s'était distingué et avait brillé de mille feux, même pendant des périodes très difficiles.
« Je me souviens encore de l'image du secrétaire général To Lam en conversation avec le président américain Donald Trump. Face à des droits de douane très élevés, nous avons été le premier pays à entamer des négociations immédiatement, transformant ainsi cette difficulté en atout au lieu de nous effondrer. C'est là la force potentielle du Vietnam, qui témoigne du soutien de plus de cent millions de personnes, de la communauté internationale et de millions d'entreprises », a déclaré M. Khuong.
Selon M. Khuong, durant toute la période écoulée, l'orientation et la direction du Comité central du Parti, du gouvernement et du Premier ministre ont fait preuve d'une grande cohérence. Lors de ses échanges avec de nombreux secteurs, collectivités locales et entreprises, il a constaté que le principal accomplissement avait été de créer un climat de confiance, affirmant ainsi qu'aucun défi n'est insurmontable pour la nation vietnamienne.
Dans un contexte difficile et complexe, le Vietnam a fait preuve d'une force extraordinaire, confirmant sa capacité à réaliser une percée significative. « Nous sommes à un tournant décisif qui peut propulser le Vietnam vers un essor considérable au cours des deux prochaines décennies. La période 2025-2026 sera assurément marquée par des progrès remarquables, même si de nombreux défis restent à relever », a souligné M. Khuong.
Les réalisations remarquables et historiques du 13e Congrès national du Parti communiste vietnamien ne se limitent pas aux succès économiques du Vietnam malgré les difficultés. Si les institutions ont longtemps constitué le principal frein à l'organisation, la législature précédente a été marquée par une véritable révolution dans la conception des structures organisationnelles et du développement institutionnel.
Depuis début 2025, suite à la révision de la résolution 18 de 2017 sur la restructuration et la rationalisation de l’appareil, le Comité central du Parti et le Politburo ont entrepris une « révolution » dans la structure organisationnelle, à une échelle et à une vitesse sans précédent.
En mars 2025, l'ensemble de la structure organisationnelle du Parti, du Gouvernement, de l'Assemblée nationale, du Front de la Patrie, des organisations de masse et du système judiciaire sera réorganisé afin d'être rationalisé, tant au niveau central qu'interne. Immédiatement après, à compter du 1er juillet 2025, le nombre de provinces et de villes à l'échelle nationale passera de 63 à 34, les organisations de niveau district seront supprimées et le nombre d'unités de niveau communal sera réduit de près de 70 %.
Utilisant le mot « extraordinaire » pour décrire la « réorganisation » administrative du pays, le délégué Ngo Trung Thanh (Dak Lak) a fait remarquer que la fusion des unités administratives de niveau provincial et le fonctionnement d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux ne consistent pas seulement à rationaliser l'appareil et à réduire les niveaux intermédiaires, mais constituent également une manifestation vivante de la pensée moderne en matière de gouvernance, de fortes capacités de réforme et d'une vision tournée vers l'avenir.
Auparavant, le modèle d'organisation administrative territoriale s'était forgé dans un contexte de sciences et de technologies limitées, de transports difficiles, de circulation lente de l'information et de fragmentation des territoires, autant de moyens d'assurer le contrôle et l'administration. Aujourd'hui, grâce au développement remarquable des technologies numériques, de l'intelligence artificielle (IA), du big data, des télécommunications à haut débit et des infrastructures synchronisées, les barrières géographiques ont quasiment disparu. Dans ce contexte, la réorganisation de l'appareil administratif ne vise pas seulement à le rationaliser, mais à le restructurer, transformant les défis du modèle administratif traditionnel en opportunités pour maximiser les avantages technologiques et ouvrir de nouvelles perspectives de croissance.
Parallèlement à la restructuration de l'appareil administratif, une profonde transformation s'est opérée dans la construction et l'amélioration des institutions, se manifestant notamment par une conception novatrice du processus législatif. M. Ta Van Ha a estimé que jamais auparavant le volume et l'intensité du travail législatif n'avaient été aussi importants que durant cette législature. Non seulement ce travail est considérable, mais les activités législatives ont également connu une profonde innovation dans leurs méthodes et leurs approches.
L'esprit pionnier et précurseur de l'Assemblée nationale en matière de réforme institutionnelle s'est clairement manifesté. L'Assemblée a tenu dix sessions ordinaires et neuf sessions extraordinaires afin de remédier rapidement aux blocages. Son approche novatrice, notamment la modification de plusieurs lois par une seule, le recours aux résolutions pour modifier le contenu des lois et même la révision de la Constitution, a été particulièrement remarquable. La réflexion législative est passée d'une approche perfectionniste et exhaustive à une approche souple et ciblée : « modifier uniquement la clause qui le nécessite, et la modifier directement ».
En analysant les innovations législatives, le Dr Nguyen Quoc Viet (Faculté d'économie, Université nationale du Vietnam, Hanoï) a constaté un changement fondamental du rôle de l'État dans la gestion publique : d'un modèle axé sur la gestion et le contrôle, il est passé à un État moteur du développement, s'appuyant sur la gouvernance moderne, les technologies et les données. L'État ne se contente plus de réglementer, il pilote également la transformation structurelle de l'économie, créant ainsi un environnement propice à la mobilisation et à l'utilisation efficace des ressources.
Ce changement de mentalité s’incarne clairement dans les résolutions « piliers », les stratégies et les avancées majeures dans des domaines clés publiées par le Politburo à la fin de 2024 et en 2025, notamment : la résolution 57 sur la science, la technologie, l’innovation et la transformation numérique nationales ; la résolution 59 sur l’intégration internationale ; la résolution 66 sur les institutions et l’élaboration des lois ; la résolution 68 sur l’économie privée ; la résolution 70 sur l’énergie ; la résolution 71 sur l’éducation ; et la résolution 72 sur la santé.
Selon M. Viet, il s'agit de résolutions fondamentales et cruciales, qui reflètent les résultats d'un processus global de renouvellement de la pensée et de promotion de la réforme institutionnelle au cours des cinq dernières années, tout en ouvrant la voie à des avancées majeures dans la structure économique au cours de la période à venir.
Par la résolution 68 et une série de textes législatifs modifiés, le Parti et l'État ont clairement affirmé que le secteur privé est l'un des principaux moteurs de l'économie nationale. Dans cet esprit, la relation entre l'État et le marché est passée du contrôle au partenariat, du contrôle préalable au contrôle a posteriori.
La résolution 57, relative à la transition vers un modèle de croissance fondé sur l'innovation et la transformation numérique, induit un changement qualitatif de la croissance. De même, les résolutions 70 sur la sécurité énergétique et 71 et 72 sur l'amélioration de la qualité des ressources humaines, tant intellectuelle que physique, constituent des politiques fondamentales qui créent un nouvel élan et une dynamique propice à une croissance durable et rapide, avec un impact considérable sur l'économie et la société.
Le Dr Phan Duc Hieu a analysé que l'adoption de la série de résolutions stratégiques susmentionnées témoigne de la capacité à identifier avec précision les problèmes et les points de blocage fondamentaux. Plus important encore, les solutions opportunes, tant sur le plan politique qu'institutionnel, sont parfaitement synchronisées, créant ainsi un « écosystème » cyclique et solidaire. Il convient de souligner que l'Assemblée nationale a rapidement intégré ces résolutions avec une proactivité et une détermination sans précédent.
« Lorsque le Politburo a publié la résolution 68 sur la promotion de l'économie privée, l'Assemblée nationale et le gouvernement ont, en seulement 12 jours, publié la résolution 198 pour institutionnaliser la résolution 68, une mesure sans précédent », a déclaré M. Hieu.
D’un point de vue général, M. Ta Van Ha estime que ces résolutions ne constituent pas seulement des orientations stratégiques pour l’avenir immédiat, mais aussi un résumé profond de 40 années de réformes, préparant le terrain pour que le pays entre dans une nouvelle phase de développement avec un esprit d’autonomie stratégique et une forte aspiration à des percées.
Le 14e Congrès national du Parti est défini comme le point de départ d'une nouvelle ère – une ère de progrès national visant à devenir un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu intermédiaire élevé d'ici 2030 ; à réaliser la vision de devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045 pour un Vietnam pacifique, indépendant, démocratique, prospère, civilisé et heureux, progressant régulièrement vers le socialisme.
Mais le chemin vers la prospérité et le bonheur est encore long et semé d'embûches. Le récent 13e Congrès national a jeté les bases et préparé le pays à une nouvelle ère de développement au début du 14e Congrès national ; cependant, il subsiste « de nombreuses aspirations, de nombreuses préoccupations », et donc de nombreux défis et « anxiétés ».
Le 14e Congrès national du Parti est considéré comme le début d'une nouvelle ère, une ère de renaissance nationale.
La députée Nguyen Thi Mai Hoa (Dong Thap) a comparé la restructuration de l'appareil administratif du niveau central au niveau local à un véritable tourbillon, évoquant des changements profonds et significatifs qui, de ce fait, soulèveront de nombreux défis. Mme Hoa s'est dite préoccupée par la capacité à faire face à la charge de travail croissante, ainsi que par la politique salariale et les conditions de travail des fonctionnaires au niveau communal, et a suggéré qu'une stratégie globale et à long terme était nécessaire.
« Nous avons consacré beaucoup de temps à la préparation de la réforme de la politique salariale, mais on peut dire que jusqu'à présent, nous ne faisons que… regarder vers l'avenir », a souligné Mme Hoa.
Le délégué de Hô Chi Minh-Ville, Tran Hoang Ngan, a déclaré que sa principale préoccupation était l'ouverture économique du Vietnam, qui atteint 180 % du PIB, le plaçant parmi les cinq économies les plus ouvertes au monde. Cette situation rend le Vietnam vulnérable aux fluctuations mondiales imprévisibles. « Si le monde devient instable ou traverse une crise, nous en serons affectés », a affirmé M. Ngan, ajoutant que des mesures sont nécessaires pour maîtriser cette situation en augmentant la valeur ajoutée des produits vietnamiens dans le commerce d'import-export.
Par ailleurs, selon M. Ngan, les marchés de l'immobilier, de l'or et des obligations d'entreprises présentent encore des risques potentiels. Le système commercial national, notamment les petites et moyennes entreprises, continue de faire face à de nombreuses difficultés. Sans compter que les investissements dans les infrastructures socio-économiques augmentent de plusieurs billions de dongs chaque semestre, mais restent vains, comme « un vent qui souffle dans une maison vide », où tout semble fragile, insuffisant et désespérément nécessaire.
Les défis ne se limitent pas au développement socio-économique. Bien que la 15e Assemblée nationale ait adopté un grand nombre de projets de loi, de nombreux amendements et ajouts ont également été apportés aux lois existantes. Certaines lois adoptées lors des législatures précédentes ont été modifiées lors des législatures suivantes, parfois à plusieurs reprises. Cette instabilité complique non seulement la gestion, mais crée également des risques et augmente les coûts pour les citoyens et les entreprises.
Le député Duong Khac Mai (Lam Dong) a déclaré sans ambages : « Il ne faut pas privilégier la multiplication des lois, mais plutôt s’orienter résolument vers une stabilité juridique, garantissant prévisibilité, faisabilité et coûts de mise en conformité raisonnables. Nous devons minimiser les situations où les lois doivent être modifiées peu après leur adoption. »
Selon le secrétaire général To Lam, le Comité central du Parti continue d'identifier trois axes stratégiques prioritaires pour la période à venir : les institutions, les infrastructures socio-économiques et les ressources humaines. Concernant les institutions, il s'agit de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir ; de favoriser les avancées scientifiques, technologiques, l'innovation et la transformation numérique ; et de développer de nouvelles capacités de production, de nouveaux modèles et de nouvelles méthodes de production et d'exploitation.
En matière de ressources humaines, l'accent est mis sur le développement de ressources humaines hautement qualifiées et de grande qualité, la valorisation des talents, une réforme en profondeur de la gestion du personnel, ainsi que sur l'encouragement et la protection des fonctionnaires dynamiques et créatifs qui osent penser, agir, assumer leurs responsabilités et se sacrifier pour le bien commun. Parallèlement, il est nécessaire de poursuivre l'amélioration globale et de réaliser des progrès significatifs dans la construction des infrastructures socio-économiques, notamment les infrastructures de transport, technologiques et énergétiques.
De nombreux experts et délégués de l'Assemblée nationale partagent l'avis selon lequel il s'agit d'une orientation stratégique « très pertinente et judicieuse ». Le Dr Nguyen Quoc Viet (Faculté d'économie, Université nationale du Vietnam, Hanoï) a déclaré que, malgré les efforts du Parti et de l'État pour promouvoir la réforme institutionnelle et les avancées institutionnelles fréquemment mises en avant dans les documents du Parti, les institutions demeurent « le principal obstacle ».
Le Dr Viet a analysé que, d'un point de vue économique, les blocages institutionnels engendrent des conséquences telles qu'un environnement commercial défavorable, tant au niveau du commerce que de l'investissement, et des politiques de soutien au crédit incomplètes ou non réformées. Par conséquent, le Dr Viet a soutenu que les procédures administratives demeurent un élément clé pour lever ces blocages. Parallèlement, la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, associée à des réformes de l'appareil d'État, représente une révolution dans la structure organisationnelle, contribuant à la mise en œuvre du principe des « trois clés » : personne clairement définie, tâche clairement définie, responsabilité clairement définie.
Le Vietnam est plein d'espoir et d'attentes à l'aube d'une nouvelle ère de développement.
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Le professeur Vu Minh Khuong a suggéré qu'au lieu de se concentrer uniquement sur la suppression des goulots d'étranglement, il est nécessaire de s'attaquer aux points faibles du système afin de réaliser des percées et d'ouvrir de nouvelles perspectives. « Si nous nous focalisons uniquement sur les goulots d'étranglement, nous resterons sur la même voie, certes plus rapide, mais très difficile à suivre et qui, souvent, ne donne pas les résultats escomptés », a-t-il déclaré.
Pour créer des avancées majeures et tracer une nouvelle voie au cours des deux prochaines décennies, M. Khuong a proposé une « Rénovation 2.0 » fondée sur une prise de conscience, une réflexion et des stratégies d'action renouvelées, avec pour objectif l'horizon 2045. Selon lui, alors que les 40 dernières années de réformes (1986-2026) reposaient principalement sur une logique de « libération » et de « dénouement des liens » pour sortir de la pauvreté, la « Rénovation 2.0 » des deux prochaines décennies exige une réforme visant à bâtir les fondements institutionnels d'une nation forte et d'une société moderne et prospère. L'objectif n'est pas seulement de mobiliser des ressources, mais de susciter une vision renouvelée pour libérer la force collective de toute la nation.
M. Khuong a souligné la nécessité d'un changement radical, d'une transformation profonde des méthodes de gestion administrative vers un modèle moderne de gouvernance nationale. Il s'agit d'une transformation qualitative qui dépasse largement les améliorations linéaires conventionnelles, tant sur le plan de la réflexion que sur celui de l'action.
De plus, il est nécessaire de bâtir un service public d'excellence, à la hauteur des exigences du développement national dans cette nouvelle ère. Ce service repose sur la mise en place d'un système juridique transparent, facilement applicable, harmonisé et cohérent, conforme aux normes internationales. Un tel système permettra de jeter les bases d'une gouvernance moderne et de préparer l'avenir.
« La réforme institutionnelle est le levier stratégique qui permettra au Vietnam de s'engager sur une trajectoire de forte croissance et d'avancer rapidement vers une prospérité durable », a affirmé le professeur Vu Minh Khuong.
Thanhnien.vn
Source : https://thanhnien.vn/kien-tao-dong-luc-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-185251229160124807.htm
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