Création à partir d'une administration locale à deux niveaux - Partie 1 : Proactivité et créativité dans les zones difficiles

La « révolution » de la structure organisationnelle a ouvert de nouvelles perspectives et jeté les bases d'une administration locale à deux niveaux innovante, rationalisée et proche des citoyens. Toutefois, malgré ces avantages, le fonctionnement de ces administrations locales à deux niveaux dans les provinces de Quang Ngai, Gia Lai et Dak Lak se heurte encore à de nombreuses difficultés et lacunes.

Báo Tin Tức•27/11/2025

Légende de la photo — Centre de services d'administration publique de la commune de Binh Son (province de Quang Ngai ). Photo : Pham Cuong/VNA

Les journalistes de l'Agence de presse vietnamienne ont publié des articles mettant en lumière la situation actuelle, les bonnes pratiques et les moyens proactifs et créatifs de surmonter les difficultés liées au bon fonctionnement de l'appareil gouvernemental local à deux niveaux, afin de mieux servir la population, les entreprises et de développer l' économie et la société locales.

Leçon 1 : Soyez proactif et créatif dans les domaines difficiles

La simplification des procédures administratives est essentielle à la mise en œuvre d'une administration locale à deux niveaux. De nombreuses zones reculées et zones à forte concentration de minorités ethniques des provinces de Quang Ngai, Gia Lai et Dak Lak ont fait preuve de proactivité et d'ingéniosité pour résoudre ces problèmes, contribuant ainsi à créer les conditions les plus favorables à leurs populations.

Résolution des procédures administratives mobiles

Ya Ly est une commune située à l'ouest de la province de Quang Ngai, composée de 14 hameaux. Les minorités ethniques, principalement l'ethnie J'Rai, représentent 83,8 % de la population. La commune est issue de la fusion des communes de Ya Ly, Ya Tang et Ya Xier, dans le district de Sa Thay (ancienne province de Kon Tum). Du fait de son étendue, de nombreux hameaux et villages sont éloignés du centre communal, ce qui complique les démarches administratives. C'est pourquoi, afin de faciliter ces démarches, le Comité populaire de la commune de Ya Ly a mis en place un service mobile de réception de documents dans les hameaux et villages les plus reculés.

Les villages de Trap et Cho, dans la commune de Ya Ly, sont situés à environ 8 km du centre communal. En raison du terrain difficile et de leur éloignement du centre, le Comité populaire de la commune de Ya Ly a commencé, début novembre 2025, à recevoir les demandes d'enregistrement de naissance, de décès et de mariage par téléphone mobile pour ces deux villages.

Mme Y Phin, vice-présidente du Comité populaire de la commune de Ya Ly, a déclaré que l'objectif de la commune est de créer des conditions favorables pour que les gens, en particulier ceux des régions reculées, les personnes âgées, les personnes handicapées, les malades et les personnes dans des situations particulières, n'aient pas à se déplacer loin pour enregistrer une naissance, un décès ou un mariage.

Parallèlement, l'équipe mobile chargée du règlement des procédures administratives fournit des conseils et veille à ce que tous les cas admissibles soient enregistrés en temps opportun et correctement pour l'état civil, contribuant ainsi à la mise à jour d'informations complètes et exactes sur la population dans la base de données électronique sur l'état civil et la base de données nationale sur la population.

Après l'élaboration du plan par le Comité populaire communal, nous avons transmis les informations au chef du village pour mise en œuvre. Afin de recevoir les candidatures mobiles pendant les vacances scolaires, la commune a loué des salles dans les écoles des villages environnants. Dans le seul village de Trap, la commune a organisé une collecte le 15 novembre. À partir du 22 novembre, elle en a organisé une autre dans le village de Cho, a ajouté Mme Y Phin.

Parallèlement à la mise en place du dépôt mobile de dossiers, le Comité populaire de la commune de Ya Ly a créé, depuis le 1er juillet, un groupe de travail chargé d'accompagner les usagers dans leurs démarches administratives au Centre de services administratifs communal. Grâce à la créativité et au dynamisme de l'équipe de cadres et d'agents de la fonction publique, la commune de Ya Ly a, à ce jour, reçu 1 530 dossiers et en a traité 1 489, soit un taux de traitement de 97,3 %.

Suite à la fusion, la commune de Canh Vinh, dans la province de Gia Lai, ne compte plus que 18 villages et plus de 16 000 habitants. Canh Vinh a modernisé son Centre de services administratifs afin de le rendre plus efficace et accessible à tous, et d'en faire le point de contact privilégié entre l'administration et la population. Par ailleurs, la commune a ouvert deux points de réception de documents (équipes d'accueil initiales) dans les villages de Canh Tien et Hien Dong afin de faciliter les démarches administratives et de réduire les frais de déplacement.

M. Nguyen Dang Khoa, du village de Hien Dong, a déclaré qu'auparavant, l'annonce de la fusion avait suscité l'inquiétude, car le siège du Comité populaire communal était éloigné. Cependant, ce dernier a mis en place un point de retrait supplémentaire pour les démarches administratives à Hien Dong (dans les anciens locaux du Comité populaire communal de Canh Hien), ce qui réjouit tout le monde. Désormais, au lieu de parcourir des dizaines de kilomètres, les habitants n'ont plus qu'à se déplacer sur deux kilomètres pour accomplir leurs formalités, ce qui représente un gain de temps et d'énergie considérable, et un confort accru.

Le président du Comité populaire de la commune de Canh Vinh, Duong Hiep Hoa, a expliqué que la commune de Canh Vinh est issue de la fusion récente des communes de Canh Hien et d'une partie des communes de Canh Lien et Canh Hiep. D'une superficie importante de près de 260 km², elle présente un relief complexe et abrite de nombreux villages de minorités ethniques. L'administration locale s'attache à être au plus près des citoyens et à leur offrir les conditions les plus favorables. Outre la mise en place d'équipes d'assistance administrative dans les zones reculées, la commune de Canh Vinh a également créé des groupes de travail mobiles qui se rendent régulièrement dans les villages et hameaux pour guider et accompagner les habitants dans leurs démarches administratives, garantissant ainsi l'accès à l'information pour chaque foyer. Grâce à cette approche proactive et novatrice, la population, et notamment les minorités ethniques, a pu réaliser des économies de temps et d'argent, et surtout, a renforcé la confiance dans le service public.

Fonctionnement efficace

Selon le ministère de l'Intérieur de la province, après la fusion, Dak Lak ne comptait plus que 102 unités administratives communales. À ce jour, les collectivités locales de la province se sont rapidement adaptées au nouveau mode de fonctionnement de l'administration locale à deux niveaux, assurant ainsi une gestion efficace et harmonieuse grâce au respect scrupuleux des directives et réglementations des autorités centrales et provinciales. Conformément à leurs compétences, les collectivités locales ont procédé à des nominations aux postes prévus par la réglementation, ont affecté un nombre suffisant de fonctionnaires et d'agents publics aux services, bureaux et au Centre de services de l'administration publique, et ont veillé à mettre en place les infrastructures et les ressources matérielles adéquates pour garantir le bon fonctionnement de l'appareil administratif.

M. Nguyen Van Hoa, président du Comité populaire de la commune d'Ia R've, province de Dak Lak, a souligné que la transition vers un modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue une avancée majeure dans l'organisation de l'appareil administratif. Après une période de mise en œuvre, la population a particulièrement apprécié le processus d'orientation, de réception et de résolution des procédures administratives au niveau local.

Le Comité populaire de la commune a activement examiné et promu la réforme des procédures administratives, et a résolu en profondeur les problèmes liés au personnel, aux biens, au siège, aux finances, aux systèmes informatiques, aux plaintes et aux dénonciations, etc. Il a suivi de près les directives, a fait preuve d'une coordination étroite, de flexibilité et a résolu rapidement les problèmes rencontrés dans la pratique afin de faire fonctionner efficacement le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

La commune d'Ia R've a intégré les technologies de l'information dans ses activités de direction et d'administration. Elle a notamment déployé des logiciels de gestion documentaire, des services publics en ligne, des signatures numériques, des réunions dématérialisées, etc., contribuant ainsi à la réforme administrative et au bien-être des citoyens et des entreprises. La commune a également mis en place un système de comptes personnels pour les nouveaux élus et fonctionnaires afin de faciliter un accès rapide et aisé au logiciel de gestion documentaire. Ce système garantit le bon fonctionnement, la réception et le traitement des documents entrants et sortants des services et unités. Actuellement, le Comité du Parti local et le gouvernement ont supervisé, inspecté, installé et mis en service l'ensemble du système de transmission des documents dans les services et unités, afin d'assurer la continuité du service lors de l'exploitation et du traitement des documents, ainsi que la numérisation des archives électroniques conformément à la réglementation.

Le président du Comité populaire provincial de Dak Lak, Ta Anh Tuan, a déclaré que, jusqu'à présent, le système de gouvernement local à deux niveaux de la province a surmonté de nombreuses difficultés initiales pour fonctionner efficacement. Par exemple, en matière de prévention et de gestion des catastrophes naturelles, la tempête n° 13 et les inondations ont mis à l'épreuve le gouvernement local de second niveau. Face à une telle intensité et à d'importants dégâts, ce gouvernement a su, dans les moments les plus difficiles, diriger, piloter et mettre en œuvre ses missions avec une grande réactivité.

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