L'économie de rue vue d'un point de vue monologique.

VTV.vn - La récente campagne « rues et trottoirs dégagés » à Hanoï a obtenu des résultats positifs grâce à la combinaison de technologies de surveillance et d'un système rigoureux d'indicateurs clés de performance. Cependant, derrière ce paysage urbain ordonné se cache un problème urgent de subsistance, d'où la nécessité de contributions volontaires pour maintenir un espace commercial minimal.

Des tables et des chaises sont soigneusement disposées le long du trottoir devant un café de la rue Ngo Quyen. Source : Giang Huy, The Bang, Pham Du (2026)

Hanoï sollicite des avis sur un projet de résolution du Conseil populaire concernant un programme pilote de gestion, d'exploitation et d'utilisation temporaire d'une portion de chaussée et de trottoirs à des fins commerciales autres que la circulation. La proposition d'instaurer une redevance pour l'utilisation des trottoirs implique de redéfinir trois points essentiels : la véritable propriété de l'espace piétonnier, la nature de l' économie qui s'y rattache et les méthodes de gestion des ressources publiques permettant de concilier l'ordre urbain et le potentiel d'un développement économique durable.

Les trottoirs – un espace économique et culturel unique.

Les trottoirs des villes vietnamiennes ne constituent pas qu'une simple infrastructure de transport ; ils représentent un espace économique et culturel à part entière, remplissant simultanément trois fonctions : (i) infrastructure technique, (ii) lieu de vie et (iii) espace public. Cette multifonctionnalité crée un écosystème dynamique et multipartite, où piétons profitent d'un accès sécurisé, entreprises en quête de revenus et commerces de rue bénéficient du flux piétonnier.

Dans ce contexte, l'État joue le rôle de propriétaire, assurant l'ordre public et exploitant les sources de revenus pour le budget. Ainsi, l'économie de rue n'est pas un domaine isolé, mais un carrefour stratégique entre l'économie privée, le tourisme et l'économie nocturne, contribuant à la vitalité singulière de l'identité urbaine.

Aucune valeur ne doit être exclue si nous voulons optimiser la société.

Lorsque plusieurs acteurs partagent un espace limité comme un trottoir, chacun apporte sa propre valeur unique : les piétons ont besoin d'y accéder, les vendeurs ont besoin de gagner leur vie, les entreprises ont besoin de clients et la ville a besoin d'une identité dynamique.

Par conséquent, toute politique extrême excluant l'une de ces valeurs ne peut atteindre l'optimalité sociale. Si l'ordre est la seule priorité, la politique deviendra rigide et entravera les moyens de subsistance ; inversement, si une trop grande liberté d'espace est accordée, les droits des piétons et la valeur du domaine public seront compromis. L'approche la plus juste consiste à appliquer le principe de monisme – intégration et équilibre : ne pas prendre parti, mais concevoir un cadre de gouvernance transparent où toutes les valeurs coexistent harmonieusement au sein de l'ordre.

Le cadre juridique s'est amélioré, mais il n'y a toujours pas de loi... sur les trottoirs.

Bien que le cadre juridique ait progressé grâce aux décrets 165/2024 et 168/2024 visant à combler les lacunes en matière de gestion des routes et des trottoirs, la réalité exige toujours une loi plus intégrée et spécialisée. Désormais, la question des trottoirs ne se résume plus à une simple autorisation ou interdiction, mais implique la définition de limites fondées sur des données concrètes : la superficie, les créneaux horaires et les conditions sanitaires de chaque zone doivent être clairement définis. L’absence d’une loi globale englobant la circulation, la culture et le domaine public engendre des incohérences dans son application et un gaspillage du potentiel considérable de l’économie nocturne et du tourisme de rue.

Trois principes de gestion

En attendant un cadre juridique précis, la gestion des politiques relatives aux trottoirs devrait reposer sur trois principes fondamentaux :

En premier lieu, il est impératif de privilégier l'intérêt du peuple et d'harmoniser celui-ci avec celui de l'État. L'objectif ultime de la gouvernance urbaine est la qualité de vie et le bien-être social. La perception des taxes et redevances ne doit ni perturber les moyens de subsistance ni engendrer de précarité pour les travailleurs les plus démunis. Les politiques ne sont véritablement efficaces que lorsque le rôle de l'État est redéfini : d'un simple gestionnaire, il devient un serviteur et un protecteur de la confiance.

Deuxièmement, l’optimisation doit tenir compte de l’état actuel du trottoir. Une stratégie flexible doit être appliquée à chaque type de trottoir :

- Pour les zones présentant encore un potentiel : adopter une mentalité d’« ouverture », repenser la planification et accorder des autorisations conditionnelles pour transformer les activités spontanées en activités économiques légitimes.

- Pour les zones déjà aménagées : appliquer une approche de « raffinement », en standardisant l’espace, les horaires et l’hygiène afin de minimiser les conflits avec les piétons sans provoquer de perturbations majeures.

Troisièmement, la flexibilité, l'adaptabilité et les données empiriques sont essentielles. Les trottoirs sont des « entités vivantes » qui évoluent constamment dans le temps et l'espace. Au lieu d'imposer une réglementation rigide à toute la ville, la politique doit s'appuyer sur un mécanisme d'apprentissage par l'expérience : prévoir des programmes pilotes contrôlés, des ajustements fondés sur des données réelles et les retours des citoyens avant toute généralisation.

Six groupes spécifiques de solutions

Premièrement, il est indispensable de promouvoir une numérisation complète. Cela implique de transformer tous les processus, de l'octroi de licences et de l'immatriculation des entreprises à la perception des taxes, en plateformes en ligne et de les intégrer au Portail des services publics. L'objectif est d'éliminer la paperasserie, de simplifier les démarches pour les citoyens et de faciliter les paiements sans espèces.

Deuxièmement, il convient de se concentrer sur la création d'une base de données numérique. Il faut établir des enregistrements numériques pour chaque mètre carré de trottoir (localisation, densité, historique des infractions). Sur cette base, il est possible de mettre en place un zonage de gestion : zones rouges (interdiction absolue), zones jaunes (activité commerciale sous conditions) et zones vertes (espace économique et culturel). Ces données doivent être accessibles au public pour permettre un contrôle citoyen.

Troisièmement, il convient d'optimiser l'utilisation des technologies de surveillance. L'emploi de caméras dotées d'intelligence artificielle, de capteurs IoT et de plateformes numériques permet d'identifier les infractions et de mesurer le flux de circulation réel. Cela contribue à réduire les coûts de répression et à accroître la transparence, notamment dans les zones où les ressources sont limitées.

Quatrièmement, il s'agit d'une gouvernance axée sur les données. Cela implique d'ajuster les tarifs, les créneaux horaires et les zones de manière flexible en fonction des données réelles, plutôt que d'appliquer des tarifs fixes. Parallèlement, un système de retour d'information par code QR devrait être mis en place afin de garantir que les politiques soient toujours à jour en fonction des données recueillies sur le terrain.

Cinquièmement, la gestion devrait s'appuyer sur des indicateurs clés de performance multidimensionnels. Au lieu de se concentrer uniquement sur le « nombre de dossiers traités », il convient d'utiliser un ensemble équilibré d'indicateurs, incluant notamment : le niveau de satisfaction des piétons, le taux de régularisation des entreprises et le réinvestissement des recettes. Cela permet d'éviter une pression sur la performance susceptible de nuire aux moyens de subsistance.

Sixièmement, renforcer la formation et la communication. Développer les compétences numériques et le dialogue des agents publics ; proposer des formations à la sécurité alimentaire et à la gestion des déchets aux chefs d’entreprise. Communiquer clairement que les recettes issues des redevances seront réinvesties dans les infrastructures publiques et les espaces piétonniers.

En résumé, une politique durable en matière de trottoirs doit prendre en compte les besoins de subsistance (la survie économique) des habitants comme une réalité objective. Plutôt que de simplement imposer des tarifs, Hanoï a l'opportunité de restructurer le rapport entre espace public, culture de rue et gouvernance. Conformément au principe du monisme, une politique saine est celle où toutes les valeurs sont respectées et placées à la juste place.

Source : https://money.vtv.vn/kinh-te-via-he-nhin-tu-nguyen-ly-nhat-nguyen-109260603092644566.htm