Refroidissement urbain durable face aux chaleurs extrêmes.

3 niveaux de refroidissement urbain

Selon le Centre national de prévisions hydrométéorologiques, cinq vagues de chaleur importantes ont touché le pays au cours du seul mois dernier (du 11 mai au 10 juin). Bien que le nombre de jours de forte chaleur ait été inférieur à celui des années précédentes, les températures journalières ont été particulièrement élevées, avec une vingtaine de localités, principalement dans le nord du pays, enregistrant des records de chaleur.

En milieu urbain, les températures des centres-villes sont souvent plus élevées qu'en banlieue et dans les zones rurales environnantes, ce qui rend les habitants plus sensibles aux effets de la chaleur sur la santé, notamment les personnes âgées, les enfants et les travailleurs à faibles revenus. Selon le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), le refroidissement des espaces de vie et de travail est devenu une nécessité pour les citadins, ce qui devrait tripler la demande énergétique à cet effet d'ici 2050 par rapport à 2016. L'effet d'îlot de chaleur urbain résulte du rythme élevé de l'urbanisation, de la concentration d'immeubles de grande hauteur et de l'augmentation rapide du nombre de véhicules privés, tandis que les espaces verts et les points d'eau restent rares.

Les solutions pour lutter contre la chaleur devraient être intégrées dès les phases de planification des infrastructures et d'aménagement urbain.

Dans son guide sur le refroidissement urbain durable, le PNUE définit trois niveaux de refroidissement pouvant être coordonnés pour une approche systémique : la réduction de la chaleur à l’échelle urbaine, la diminution des besoins en climatisation des bâtiments et la satisfaction efficace de ces besoins. Plus précisément, Ngo Hoang Ngoc Dung, doctorant et chercheur au PNUE spécialisé dans les îlots de chaleur urbains, explique qu’à l’échelle urbaine, les solutions d’atténuation de la chaleur seront intégrées dès la planification des infrastructures et l’aménagement urbain, en privilégiant la réduction de la chaleur à l’échelle régionale et en misant sur les solutions naturelles.

Séoul, la capitale de la Corée du Sud, en est un parfait exemple. La municipalité a restauré le ruisseau Cheonggyecheon, remplaçant 5,8 km d'autoroute surélevée qui le recouvrait par un corridor naturel riverain. Comparé à une route parallèle située à quelques rues de là, ce corridor contribue à réduire la température du quartier de 3,3 °C à 5,9 °C. À Medellín, en Colombie, entre 2016 et 2019, la ville a créé 36 corridors verts le long des axes terrestres et fluviaux, ce qui a permis de réduire la température jusqu'à 4 °C dans ces zones.

À l'échelle du bâtiment, la conception privilégiera les économies d'énergie et une dissipation thermique efficace, conformément aux normes et réglementations relatives à l'énergie du bâtiment et aux bâtiments écologiques. Les bâtiments municipaux deviendront des modèles de refroidissement durable. À titre d'exemple, citons le bâtiment écologique du Conseil de gestion des services publics de la ville de Dong Hoi, dans la province de Quang Binh . L'ensemble du bâtiment est végétalisé sur plus de 900 m² de façades et de toitures, offrant une isolation performante par temps chaud et en l'absence d'arbres, réduisant ainsi la consommation d'électricité, filtrant la poussière, humidifiant l'air et atténuant l'effet d'îlot de chaleur urbain. Parallèlement, il contribue à l'esthétique remarquable de la ville écologique de Dong Hoi.

Au Vietnam, le scénario de 2020 sur le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer ( ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement ) indique que la température annuelle moyenne à l'échelle nationale, dans le scénario d'émissions le plus élevé d'ici la fin du siècle, pourrait augmenter de 3,2 °C à 4,2 °C.

Enfin, le PNUE recommande l'utilisation de technologies et d'équipements de refroidissement efficaces et adaptés aux besoins, ainsi que l'adoption de nouvelles habitudes de vie et de travail afin de minimiser la consommation d'énergie, les émissions et la chaleur générées par l'activité humaine. Les avantages d'un refroidissement urbain durable sont considérables : amélioration de la santé et de la productivité du travail, réduction de la demande en électricité et des émissions, et retombées économiques directes, a souligné M. Dung.

Intégrer la mise en œuvre des politiques relatives au changement climatique

Compte tenu des exigences relatives aux normes de construction, à l'énergie, à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et à l'adaptation au changement climatique, cinq grands axes politiques sont actuellement consacrés au rafraîchissement urbain : le changement climatique, la croissance verte, l'énergie, le développement du logement et le développement scientifique et technologique. Les autorités locales qui promeuvent des solutions urbaines mettront également en œuvre simultanément les stratégies et plans nationaux relatifs à ces axes. Le rapport actualisé de la Contribution déterminée au niveau national (CDN) de 2022 souligne également l'importance du rafraîchissement urbain pour atteindre les objectifs du Vietnam en matière de lutte contre le changement climatique.

Les villes ont besoin de plus d'espaces verts.

Selon M. Ha Quang Anh, directeur du Centre de développement à faible émission de carbone (Département du changement climatique, ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), une vingtaine de provinces et de villes ont élaboré des plans d'action pour la mise en œuvre du Projet de développement des villes vietnamiennes face au changement climatique pour la période 2021-2030, qui aborde dans un premier temps la question du rafraîchissement urbain. Plus de la moitié de ces provinces et villes disposent de réglementations énergétiques visant à appliquer des politiques juridiques en matière d'économies d'énergie, d'efficacité énergétique et d'énergies renouvelables.

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Des études du PNUE montrent que d'ici la fin du XXIe siècle, les températures dans de nombreuses villes du monde pourraient augmenter jusqu'à 4 °C si les émissions de gaz à effet de serre poursuivent leur progression actuelle. Même si le monde atteint l'objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre afin de limiter le réchauffement climatique à moins de 1,5 °C, environ 2,3 milliards de personnes resteraient exposées au risque de vagues de chaleur extrêmes.

Trente-huit provinces/villes relevant de l'administration centrale et cinq villes relevant de l'administration provinciale ont mis en place des plans d'action locaux pour la croissance verte, incluant des mesures indirectement liées au rafraîchissement urbain. Ces 38 provinces/villes ont adopté ou élaboré des réglementations relatives au développement de logements intégrant le rafraîchissement urbain, notamment des solutions d'infrastructures vertes, des matériaux de construction à faibles émissions, l'application des technologies numériques pour la gestion énergétique des bâtiments, des normes relatives aux ratios minimaux d'espaces verts et la planification des paysages naturels urbains. Par ailleurs, 22 provinces/villes ont adopté des politiques relatives à la mise en œuvre de la Stratégie de développement des sciences, des technologies et de l'innovation, qui comprennent des dispositions relatives au rafraîchissement urbain.

Bien que le système politique ait abordé cette question, selon M. Quang Anh, le contenu relatif au rafraîchissement urbain reste limité et n'est évoqué qu'indirectement. De nombreuses collectivités locales s'attachent à intégrer des mesures de rafraîchissement urbain dans leurs plans et stratégies, mais garantir leur efficacité exige des orientations spécifiques afin d'équilibrer le potentiel de ces solutions avec les autres objectifs et priorités de développement local.

L'un des défis actuels réside dans le fait que le secteur du refroidissement n'a pas encore véritablement attiré la participation des entreprises privées, faute de politiques harmonisées et de mécanismes de soutien aux solutions de refroidissement décentralisées. Des études montrent que l'État n'a pas encore mis en place de mécanisme permettant de consolider les multiples projets de refroidissement écologique, ce qui engendre des coûts de mise en œuvre élevés pour une efficacité toujours faible. À court terme, le financement demeure l'un des principaux obstacles aux projets de refroidissement urbain et aux investissements futurs.

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Intégrer le refroidissement durable dans des cadres politiques plus larges.
Face à la demande croissante de climatisation dans les villes, l'intégration de solutions de refroidissement durables dans des cadres politiques plus larges permettra au Vietnam de prendre des mesures globales pour protéger la santé publique en pleine recrudescence des vagues de chaleur. Le GGGI accompagnera le Vietnam dans l'analyse des impacts du secteur du refroidissement sur l'atténuation du changement climatique dans le cadre de sa contribution déterminée au niveau national (CDN), en vue de la réalisation de ses objectifs de croissance verte.
La solution financière pour un refroidissement durable repose sur le recours à des subventions et à des programmes d'assistance technique pour élaborer une planification urbaine globale, incluant des plans stratégiques à long terme, une planification spatiale et des plans d'action climatique. À long terme, les collectivités locales doivent renforcer les partenariats public-privé (PPP) de longue durée pour financer les infrastructures durables nécessitant d'importants investissements ; déployer des obligations et des prêts verts, des mécanismes de financement durable et des instruments de financement transformateurs pour financer les bâtiments écologiques, les modèles économiques innovants d'économie d'énergie et le refroidissement durable.
Le Vietnam peut également créer un modèle économique viable pour le marché de l'efficacité énergétique en accélérant l'établissement de critères et en constituant un portefeuille de projets verts finançables par les banques. De plus, il peut mettre en place des fonds fiduciaires dédiés afin de garantir les financements nationaux et internationaux, ainsi que les investissements du secteur privé, pour financer des projets de refroidissement durable.
M. Jason Lee - Directeur adjoint pour l'Asie, représentant en chef du Global Green Growth Institute (GGGI) au Vietnam

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L'accent est mis sur la conception de structures favorisant la dissipation naturelle de la chaleur.
Les températures extérieures se transmettent à l'intérieur du bâtiment à travers son enveloppe. C'est la principale raison de la consommation énergétique accrue pour la climatisation dans la plupart des bâtiments au Vietnam. Par conséquent, la conception et le choix des matériaux d'enveloppe doivent tenir compte de ces contraintes et tirer parti des conditions climatiques naturelles favorables environnantes (conception du microclimat). La forme et l'orientation du bâtiment doivent être conçues pour réduire le rayonnement solaire et favoriser la circulation d'air frais, en évitant les vents chauds en été et les vents froids en hiver. La ventilation naturelle doit être assurée par le placement d'entrées et de sorties d'air, idéalement sur deux murs opposés ou perpendiculaires. L'optimisation de la taille des fenêtres et le choix d'un vitrage à faible coefficient d'absorption thermique permettent de réduire la quantité de chaleur transférée à l'intérieur. La ventilation naturelle peut également être efficace dans les immeubles de grande hauteur si la conception garantit la sécurité en cas de vents relativement forts.
Pour éviter l’effet d’îlot de chaleur urbain, les chantiers de construction devraient intégrer la plantation d’arbres, l’installation de treillis ou de systèmes de captation d’énergie solaire pour créer de l’ombre, tirer parti du couvert arboré existant pour se protéger du soleil et utiliser des matériaux de toiture dont la réflectivité est supérieure à 70 %. Il est également recommandé de semer du gazon ou d’utiliser des matériaux de pavage dont le coefficient d’absorption du rayonnement solaire ne dépasse pas 40 %.
Docteur en architecture Le Thi Bich Thuan - Ancienne directrice adjointe de l'Institut national d'architecture

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Vers des solutions de refroidissement potentielles
Le Département du changement climatique pilote actuellement la mise en œuvre du programme « Refroidissement urbain durable au Vietnam ». De 2022 à 2024, des experts ont analysé les modèles d'îlots de chaleur urbains (ICU) à l'échelle de la ville, en se concentrant sur les mois représentatifs des trois dernières années (2020, 2021 et 2022). Cette analyse a permis de mettre en évidence les variations de température et l'augmentation du nombre d'équipements de refroidissement dans la ville et ses environs. Les activités menées visaient à identifier les zones urbaines à haut risque de surchauffe et à fournir des prévisions concernant les futurs ICU et vagues de chaleur, ainsi que des solutions de refroidissement potentielles, tant à l'extérieur qu'à l'intérieur.
Sur cette base, le Programme intégrera et soutiendra les villes de Can Tho et Tam Ky (province de Quang Nam) dans l'élaboration de plans d'action pour le refroidissement urbain, et réalisera une évaluation rapide de l'état de préparation de la ville de Dong Hoi (province de Quang Binh) en vue de la prochaine phase d'investissement dans le refroidissement durable. Le Programme appuiera les collectivités locales de la région côtière centrale dans la mise en œuvre de leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) pour l'adaptation au changement climatique, tout en encourageant les investissements dans des solutions de refroidissement durable et la lutte contre les vagues de chaleur extrêmes dans les zones urbaines du Vietnam.
Mme Nguyen Dang Thu Cuc - Chef adjointe du Département de la réduction des émissions de gaz à effet de serre et de la protection de la couche d'ozone (Département du changement climatique, Ministère des ressources naturelles et de l'environnement)