S'écarter des objectifs de sécurité sociale si l'assurance est néanmoins retirée à un moment donné

L'amendement à la loi sur l'assurance sociale doit établir une feuille de route pour les retraits partiels et, à terme, mettre fin aux retraits ponctuels face à l'avenir de dizaines de millions de personnes âgées qui ne prendront pas leur retraite, selon les experts.

Le maintien ou le durcissement des conditions d’éligibilité devient un amendement fondamental de ce projet de loi sur l’assurance sociale dans le contexte de plus de 5,62 millions de personnes se retirant d’un coup, de 2016 à fin juin 2023 (soit plus de 32 % du nombre de personnes participant au système).

Dans le projet de loi révisé sur l'assurance sociale soumis récemment à l'Assemblée nationale , le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a proposé deux options pour retirer l'assurance sociale en une seule fois.

L'option 1 , la cessation ponctuelle de l'assurance sociale, concerne deux groupes de travailleurs. Le groupe 1 regroupe les personnes ayant cotisé avant l'entrée en vigueur de la loi modifiée sur l'assurance sociale (prévue pour le 1er juillet 2025) et bénéficiant, après 12 mois de chômage, d'une assurance sociale ponctuelle en cas de besoin. Le groupe 2, composé de personnes ayant commencé à travailler et adhéré au système après le 1er juillet 2025, ne bénéficiera pas d'une assurance sociale ponctuelle, sauf dans les cas prévus.

Option 2 : Les salariés ayant cotisé à la sécurité sociale pendant moins de 20 ans et n'étant pas soumis à l'obligation de cotisation et ne participant pas à l'assurance sociale facultative après 12 mois de chômage peuvent retirer leurs cotisations en une seule fois s'ils le souhaitent. Le montant maximal des prestations ne dépasse pas 50 % de la durée totale des cotisations à la Caisse de retraite ; le solde est réservé au bénéfice du régime après avoir rempli les conditions.

Passez progressivement d'un retrait partiel à un retrait complet

En évaluant les options proposées, l'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Pham Minh Huan, a demandé : « Sur quelle base choisir un taux de règlement de 50 % du délai de paiement total s'il est toujours possible de se retirer immédiatement ? »

Selon le rapport d'examen du Comité social, l'organisme de rédaction n'a pas expliqué le choix de ce taux, ce qui a donné lieu à de nombreuses interprétations divergentes. Le règlement d'une partie de la période de paiement constitue une étape dans le processus global, sans parler des nombreux cas d'interruption de paiement. Si le salarié doit à nouveau cotiser à la sécurité sociale, comment la durée totale est-elle calculée ?

M. Huan estime que les deux options devraient être intégrées. Ceux qui ont cotisé avant l'entrée en vigueur de la loi (prévue le 1er juillet 2025) pourront retirer 8 % de leurs cotisations ; le reste sera accumulé dans le système pour percevoir des pensions. Ceux qui ont cotisé après 2025 ne pourront plus retirer leurs cotisations. La politique devrait être progressivement ajustée, de l'autorisation des retraits jusqu'à la fermeture, afin d'éviter de provoquer des chocs qui feraient réagir les travailleurs comme auparavant.

Les statistiques montrent que plus de 70 % des personnes qui se retirent immédiatement sont des travailleurs du Sud. Selon M. Huan, cette région n'a pas subi le « choc » du Nord. Il a cité l'enseignement du système de retraite mis en place par la décision 176/1989 : plus d'un million de travailleurs « retraités » n'ont désormais plus de pension et beaucoup d'entre eux souhaitent la rembourser, mais ne le peuvent pas. « Nous acceptons de travailler pour couvrir nos dépenses aujourd'hui, mais l'État devra s'occuper de la sécurité sociale plus tard », a-t-il déclaré.

Soulignant le nombre de plus de 9,6 millions de personnes âgées ayant dépassé l'âge de travailler et actuellement privées de sécurité sociale, M. Huan a prédit que ce chiffre atteindrait des dizaines de millions de personnes avec le vieillissement de la population vietnamienne. Le niveau minimal de subvention proposé pour ce groupe équivaut seulement à l'aide sociale, actuellement de 360 000 VND, ce qui ne couvre pas les frais de subsistance alors que l'État doit équilibrer un budget conséquent. L'ajout d'une subvention de retraite de 500 000 VND rendra également difficile de « raccommoder » un filet de sécurité sociale déjà fragile.

Partageant le même point de vue, Mme Tran Thi Dieu Thuy, présidente de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville, soutient la feuille de route allant de l'autorisation du retrait partiel à l'arrêt du retrait lorsque la loi entrera en vigueur, prévue en juillet 2025. Outre les nouveaux travailleurs, ceux qui se sont retirés une fois et reviennent au système après cette période doivent également accepter les « nouvelles règles du jeu » et ne peuvent plus se retirer.

Si l'autorité compétente autorise toujours le retrait, 8 % de la part versée sera liquidée, le reste étant conservé dans le système. Les travailleurs ayant cumulé 20 à 30 ans de cotisation à l'assurance sociale bénéficieront également de prestations élevées. La réduction du retrait unique dans ce sens offre davantage de possibilités aux travailleurs de retirer et de conserver leur pension sans supprimer toutes leurs prestations.

« Établir une feuille de route antichoc afin que les travailleurs puissent choisir et conserver ce droit au sein du système les rassurera et les incitera à rester. Sinon, une réaction politique est compréhensible », a-t-elle suggéré.

Interrogée sur la précarité de l'emploi par le ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, qui a affirmé que les prestations sociales diminuent en raison des changements constants de politiques, Mme Thuy a cité de nombreux travailleurs estimant qu'en cotisant sans interruption, leurs perspectives et le niveau de leurs prestations ne seront pas élevés. Ils choisissent de cotiser moins de dix ans, puis de se retirer en une seule fois, puis de réintégrer le système avec un salaire plus élevé, tout en conservant le droit à cotiser pendant quinze ans pour percevoir une pension si la loi est adoptée.

La présidente de la fédération a suggéré que la loi modifiée stipule que le niveau de retraite minimum doit être égal au salaire minimum régional, si ce type de salaire existe encore. Les travailleurs résidant dans une région devraient avoir droit à la retraite minimum régionale afin de subvenir à leurs besoins et de réduire la charge budgétaire.

Personnes âgées dans une usine de confection du marché de Dong Ba (Thua Thien Hue ). Photo : Vo Thanh

Possibilité d'ajuster le système de sécurité sociale qui va mal

Dinh Ngoc Quy, membre permanent de la Commission sociale de l'Assemblée nationale, a déclaré que les options proposées par le gouvernement ont toutes leurs propres avantages et inconvénients et nécessitent plus de temps pour être finalisées avant de les soumettre à l'Assemblée nationale.

Il a estimé qu'un pays en développement avec une main-d'œuvre représentant plus de 50 % de la population « ne peut pas continuer à supprimer l'assurance sociale en une seule fois » alors qu'il est encore à l'âge de la retraite, de sorte que lorsqu'il prendra sa retraite, il n'aura pas de pension mais recevra une subvention de quelques centaines de milliers de dongs.

Après 30 ans de mise en œuvre de la politique d'assurance sociale, M. Quy déplore que seulement 2,7 millions de personnes perçoivent une pension mensuelle du Fonds d'assurance sociale, alors que le pays compte plus de 14,4 millions de personnes en âge de travailler. La loi sur l'assurance sociale, malgré de nombreux amendements, maintient toujours la politique de retrait unique après 12 mois de non-paiement des cotisations. Selon M. Quy, il s'agit d'une « petite erreur », mais elle a entraîné le système de sécurité sociale dans une dérive, et après de nombreuses années de lutte pour y remédier, la situation persiste.

« Trois décennies se sont écoulées, et l'on compte les générations de travailleurs partis à la retraite, mais le Fonds de pension ne couvre que moins de 20 % des personnes âgées ayant atteint l'âge de travailler. Le succès ou l'échec du système de sécurité sociale est facile à prédire », a-t-il déclaré, ajoutant que cette loi révisée offre l'occasion d'adapter progressivement le système de sécurité sociale, qui dévie.

La participation des travailleurs est également très particulière lorsqu'ils quittent leur emploi après une certaine période. Nombreux sont ceux qui retirent leur cotisation trois ou quatre fois, comme s'ils jouaient à la carte, considérant la Caisse d'assurance sociale comme une sorte de banque. Or, la politique n'a pas osé être durcie par crainte de réactions. Il n'existe pas de statistiques officielles sur le nombre de personnes qui utilisent leur retrait unique de cotisations sociales pour investir efficacement, mais une enquête récente montre que la plupart d'entre elles dépensent rapidement la totalité de leur cotisation.

La loi révisée sur l’assurance sociale devrait être discutée par l’Assemblée nationale lors de sa session d’octobre 2023, approuvée lors de sa session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er juillet 2025.

Les statistiques montrent que d'ici fin 2022, le Vietnam comptera environ 14,4 millions de personnes ayant dépassé l'âge de la retraite, mais seulement 2,7 millions percevront une pension ; 0,6 million percevront des prestations mensuelles du Fonds d'assurance sociale. Plus de 1,8 million percevront des prestations de retraite sociale financées par le budget de l'État. Environ 9,6 millions de personnes âgées en âge de travailler ne percevront aucune prestation, et ce nombre devrait atteindre 13 millions d'ici 2030.

Une enquête du Programme du Fonds des Nations Unies pour la population montre que la majorité des revenus des personnes âgées au Vietnam provient du soutien de leurs enfants, jusqu'à 38% ; 29% de la poursuite du travail, seulement 15% reçoivent des pensions et 10% reçoivent des prestations sociales.

Phuong Ha

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