Loi sur l'industrie des technologies numériques : nécessité de mesures de mise en œuvre transparentes, drastiques et opportunes

La promulgation de la loi sur l'industrie des technologies numériques marque un tournant important dans le processus de réforme institutionnelle de notre pays. Pour la première fois, le Vietnam dispose d'un texte juridique distinct réglementant trois secteurs technologiques clés de la nouvelle ère : l'industrie des semi-conducteurs, l'intelligence artificielle (IA) et les actifs numériques.

Des modèles de satellites et de drones étudiés avec succès par l'Académie des sciences et technologies du Vietnam sont présentés à l'exposition des réalisations en science et technologie, innovation et transformation numérique à l'occasion de la fête nationale, le 2 septembre.

Les tournants institutionnels à l'ère numérique

En réalité, tout pays capable de saisir les opportunités dans ces trois domaines bénéficiera d'un avantage certain dans la chaîne de valeur mondiale. Après la crise financière de 1997, la Corée du Sud a fait des semi-conducteurs son « succès national » et a réussi grâce au soutien indéfectible du gouvernement . Singapour a mis en place il y a de nombreuses années un cadre juridique pour les bacs à sable financiers, la sécurité des données et les politiques d'attraction des talents en IA, devenant ainsi le centre technologique et financier de l'Asie.

Cependant, pour transformer le potentiel en puissance, chaque pilier nécessite des actions substantielles distinctes, au-delà du cadre nominal du droit.

Pour l'industrie des semi-conducteurs, le défi n'est pas seulement d'attirer des entreprises internationales pour implanter des usines d'assemblage et de test (ATM), mais aussi d'aider le Vietnam à progresser dans la chaîne de valeur et à participer à la conception et à la production d'essais. Les politiques doivent se concentrer sur la formation d'ingénieurs concepteurs de micropuces, créer des incitations spécifiques pour les start-ups du secteur et encourager la R&D nationale.

En matière d'intelligence artificielle (IA), la loi doit être précisée, avec des réglementations sur la construction et le partage du Big Data, un cadre juridique sur l'éthique de l'IA et un mécanisme permettant de déterminer la responsabilité lorsque les systèmes d'IA causent des dommages. Sans ces réglementations, l'IA sera difficile à généraliser et risque d'être utilisée à mauvais escient.

Le Vietnam est arrivé tardivement, mais si nous sommes intelligents, nous pouvons tirer parti de l'avantage de « venir plus tard pour apprendre » et éviter les erreurs de ceux qui nous ont précédés. La question est : cette loi se contentera-t-elle de nommer et de déclarer, ou deviendra-t-elle véritablement un outil politique efficace pour transformer le potentiel en véritable force ?

Un point important de la loi sur le secteur des technologies numériques concerne la reconnaissance et la classification des actifs numériques, notamment les actifs virtuels, les cryptoactifs et les « autres actifs numériques ». Il s'agit d'une avancée significative, car le Vietnam figure parmi les trois pays affichant le taux d'adoption des cryptomonnaies le plus élevé au monde, avec plus de 20 % de la population détenant des cryptomonnaies. Les flux de capitaux liés à la blockchain devraient atteindre 105 milliards de dollars US pour la période 2023-2024. Mais cet attrait comporte également de nombreux risques potentiels.

Pour bien comprendre, il faut revenir sur les leçons de l'émission monétaire au cours de l'histoire. Avant 1929, aux États-Unis, les banques commerciales étaient autorisées à émettre leur propre monnaie, adossée à l'or ou à l'argent. Lors de la création de la Réserve fédérale en 1913, le dollar fédéral coexistait avec la monnaie des banques privées. Ce système s'est effondré pendant la Grande Dépression de 1929, et l'émission monétaire par les banques privées a été interdite. Plus tard, les États-Unis ont mis fin au lien entre le dollar et l'or, ouvrant ainsi l'ère de la monnaie fiduciaire.

Aujourd'hui, grâce aux cryptomonnaies, n'importe qui peut émettre une nouvelle monnaie numérique. Leur valeur repose entièrement sur la confiance et le sentiment du marché, et n'est contrôlée par aucune banque centrale. Face à ce risque, le gouvernement américain est intervenu. En 2025, une loi sur les stablecoins a été promulguée, obligeant les émetteurs à garantir leur valeur à 1:1 avec les dollars américains émis par la Fed, afin de limiter le risque systémique.

Au-delà des stablecoins, le Congrès américain examine également le Genius Act 2025, un projet de loi complet sur les actifs numériques. Selon l'expert Vu Quang Viet, ce projet de loi pose trois piliers importants :

Premièrement : une classification claire : identifiez quels actifs numériques sont des titres, des matières premières ou des moyens de paiement à attribuer à l’organisme de réglementation approprié (Securities Commission, Commodity Exchange Commission ou Fed).

Deuxièmement : Réglementation sur la responsabilité juridique : exiger des émetteurs qu'ils soient transparents dans leurs informations et garantissent les droits des investisseurs, et prévenir la fraude.

Troisièmement : Mettre en place un mécanisme de surveillance technologique : obliger les plateformes d’échange et les portefeuilles électroniques à se conformer aux normes de cybersécurité et de lutte contre le blanchiment d’argent.

Dans ce contexte, la loi vietnamienne sur le secteur des technologies numériques doit aller plus loin : elle ne se limite pas à définir les « autres actifs numériques », mais les classe également spécifiquement et identifie l'organisme de gestion directe. À défaut, le risque de « filature » ​​est très élevé, ce qui peut entraîner une perte de confiance des investisseurs et créer des failles dans la criminalité financière.

Une autre avancée de la loi réside dans sa politique visant à attirer des ressources humaines de haute qualité. Pour les Vietnamiens, la loi autorise le recrutement direct dans les agences gouvernementales, voire la nomination de dirigeants sans planification préalable. Pour les experts internationaux, la loi offre des avantages tels que des cartes de séjour temporaires de cinq ans et une exonération de l'impôt sur le revenu pendant les cinq premières années.

Ces réglementations sont audacieuses et innovantes. Cependant, une question se pose : qu’entend-on par « ressources humaines de haute qualité en technologies numériques » ? Sans mécanisme transparent, le risque de détourner les politiques et de transformer les incitations en « demandes et subventions » est bien réel.

Pour éviter cela, il est nécessaire de créer un comité d'évaluation indépendant, réunissant des experts reconnus pour réaliser des évaluations objectives et publiques. Il est toutefois important de garder à l'esprit que les incitations ne constituent qu'un aspect mineur. Ce qui retient les talents, c'est un écosystème créatif attractif : des installations de recherche modernes, un cadre de vie agréable et une concurrence saine, comme Singapour, Dubaï ou Shenzhen l'ont fait avec succès.

De la loi à l'action : besoins urgents et obstacles à surmonter

Pour que la loi sur l’industrie des technologies numériques entre réellement en vigueur, les actions suivantes sont extrêmement urgentes :

Premièrement, il faut publier des documents de sous-loi tôt et en détail : il est nécessaire de disposer rapidement de décrets et de circulaires précisant des concepts tels que « autres actifs numériques », établissant un mécanisme de bac à sable et définissant surtout clairement les responsabilités de gestion de l’État, en tirant éventuellement les leçons des expériences des États-Unis et de Singapour.

Deuxièmement, il faut construire une stratégie globale de ressources humaines : il faut créer un environnement de recherche véritablement créatif, reliant les instituts, les écoles et les entreprises, au lieu de s’arrêter aux incitations fiscales.

Troisièmement, assurer une gestion transparente : pour le recrutement de talents dans les agences d’État, un mécanisme de surveillance strict et public est nécessaire pour éviter de transformer les politiques révolutionnaires en « portes dérobées » pour les intérêts du groupe.

Quatrièmement, la planification centralisée du développement : le gouvernement doit sélectionner quelques zones clés pour concentrer les investissements en infrastructures, en créant un écosystème suffisamment vaste et en évitant que les localités ne se développent en fonction des tendances.

Cinquièmement, établir un véritable mécanisme de partenariat public-privé : les entreprises, les associations professionnelles et les experts doivent être impliqués dès le début dans le processus d’élaboration et de suivi des politiques, par le biais de conseils consultatifs dotés de pouvoirs réels. Les lois ne peuvent survivre que si elles reflètent véritablement les besoins et les réalités du marché.

La mise en œuvre des mesures susmentionnées se heurtera certainement à de nombreux défis, notamment le manque de coordination entre les ministères et les secteurs, et le risque de « boxing » dans la gestion de nouveaux domaines tels que les actifs numériques.

Si l'on considère l'histoire, la loi sur les entreprises de 1999 a marqué un tournant, ouvrant la voie à l'économie privée. Aujourd'hui, la loi sur l'industrie des technologies numériques peut devenir une étape similaire, si nous savons traduire nos aspirations en actions concrètes.

Il s'agit d'une arme à double tranchant, notamment dans le cas des actifs numériques. Bien gérée, elle peut favoriser l'innovation et créer de nouveaux canaux de mobilisation des capitaux. En revanche, un manque de supervision peut déstabiliser le système financier. L'histoire de l'émission monétaire aux États-Unis et la leçon de l'inflation au Vietnam en sont de précieux exemples. La comparaison avec le Genius Act 2025 montre que le monde évolue très vite et que le Vietnam ne peut se contenter de « déclarer le concept » sans cadre d'action spécifique.

Par conséquent, la loi ne peut se résumer à un manifeste. Elle doit s'accompagner de mesures de mise en œuvre transparentes, drastiques et rapides. Ce n'est qu'alors que le Vietnam pourra percer et affirmer sa position de nation innovante, profondément intégrée à la chaîne de valeur mondiale, tout en maintenant une base socio-économique stable.

Dr. To Van Truong, ancien directeur de l’Institut de planification du Sud.

Source : https://nhandan.vn/luat-cong-nghiep-cong-nghe-so-can-nhung-buoc-trien-khai-minh-bach-quyet-liet-va-kip-thoi-post906012.html