Poursuivant le programme de la 5e session de la 15e Assemblée nationale, le matin du 9 juin, l'Assemblée nationale a siégé dans l'hémicycle pour entendre la présentation du rapport sur l'explication, la réception, la révision et la présentation du rapport sur l'examen du projet de loi foncière (modifié) ; les résultats de la collecte des opinions publiques sur le projet de loi foncière (modifié).

Le secrétaire général Nguyen Phu Trong et le Premier ministre Pham Minh Chinh ont assisté à la réunion. Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé la réunion.

Le secrétaire général Nguyen Phu Trong, le Premier ministre Pham Minh Chinh et des députés de l'Assemblée nationale ont assisté à la réunion. Photo : TUAN HUY

Plus de 12 millions de commentaires sur le projet de loi foncière (modifiée)

Lors de la présentation du rapport explicatif, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a annoncé que la consultation publique se déroulerait du 3 janvier au 15 mars 2023. Le ministère a publié le contenu du projet de loi foncière (modifiée) et les documents connexes sur son site internet dédié à cette consultation. Les 63 provinces et les villes relevant de l'administration centrale ont élaboré un plan pour la mise en œuvre de cette consultation. De nombreux ministères et services ont également publié un plan similaire.

Le projet de loi foncière (modifiée) a suscité 12 107 457 commentaires. Les principaux points abordés et commentés concernent : l’indemnisation, l’aide, la réinstallation ; l’attribution des terres, le bail foncier, le changement d’affectation des sols ; le financement foncier, le prix des terrains ; la planification et les plans d’aménagement du territoire.

Après la conclusion de la consultation publique, le gouvernement a continué à recevoir les observations des députés à plein temps de l'Assemblée nationale, la deuxième critique sociale du Comité central du Front de la patrie du Vietnam, les avis d'examen du Comité économique, du Conseil ethnique et des comités de l'Assemblée nationale, ainsi que les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur le projet de loi foncière (modifié).

Le gouvernement a pris l'initiative de recueillir et d'analyser les avis de la population afin de finaliser le projet de loi dès la phase de consultation. Il tient à remercier l'Assemblée nationale pour son soutien précoce et à distance, ainsi que pour sa coordination tout au long du processus de synthèse et d'élaboration du projet de loi et de collecte des avis. Le gouvernement a examiné attentivement ces avis et les a pris en compte afin de finaliser le projet de loi foncier (modifié) et de le soumettre à l'Assemblée nationale.

Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh : Le projet de loi foncière (modifiée) a suscité 12 107 457 commentaires. Photo : TUAN HUY

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Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que le projet de loi foncière final comprend 16 chapitres et 263 articles. Par rapport à la version soumise à consultation publique, 5 sections ont été ajoutées, 40 nouveaux articles ont été intégrés et 13 articles ont été supprimés. Suite aux observations du public, plusieurs chapitres, sections et articles ont été révisés, modifiant en profondeur leur structure et leur contenu.

Il convient de noter que le projet de loi a modifié les dispositions de l'article 17 en ce sens que le Premier ministre établit un cadre politique sur le soutien foncier aux minorités ethniques, sur la base duquel le Comité populaire provincial soumet au Conseil populaire, au même niveau, des politiques spécifiques adaptées aux conditions réelles de la localité, et précise en même temps les domaines dans lesquels la politique est appliquée.

En outre, le projet de loi modifie également les dispositions de l'article 20 afin de garantir le rôle de supervision du Front de la Patrie du Vietnam. Il complète les dispositions de l'article 23 afin de renforcer la responsabilité du Comité populaire communal (l'organe de gouvernement local qui gère directement les terres, au plus près du peuple et à l'écoute des aspirations et des besoins des usagers) concernant les missions suivantes : gestion des terres non utilisées ; reconnaissance des droits des usagers ; participation à l'élaboration, à l'ajustement, à la publication et à la gestion des plans d'aménagement du territoire ; participation à l'élaboration et à la mise en œuvre des plans d'indemnisation, d'aide et de réinstallation ; participation en tant que membre du Conseil d'évaluation foncière ; détection et prévention des infractions à la législation foncière ; participation à la médiation des litiges fonciers…

Le projet de loi prévoit également, à l'article 32, que les utilisateurs de terrains louant actuellement des terres à l'État et s'acquittant d'une redevance unique pour toute la durée du bail peuvent opter pour un bail avec paiement d'un loyer annuel. Le loyer déjà versé sera alors déduit du loyer annuel dû. Une autre disposition prévoit que les organismes de service public bénéficiant d'une attribution de terrains par l'État sans perception de redevances d'utilisation et qui doivent utiliser tout ou partie de la superficie attribuée pour la production, le commerce ou la prestation de services peuvent choisir de louer ces terrains auprès de l'État et de payer un loyer annuel.

Le projet de loi examine également les conditions de transfert des droits d'utilisation des sols pour les projets d'investissement dans la construction de zones urbaines, de zones résidentielles et d'infrastructures, en vue de leur cession ou de leur location, conformément à l'article 46, afin de prévenir tout abus de ces politiques visant à mobiliser des capitaux dépassant la valeur du projet, créant ainsi des risques, affectant la sécurité du système de crédit et entraînant d'autres conséquences sociales ; tout en assurant la cohérence avec la loi sur le logement, la loi sur le commerce immobilier, etc.

En particulier, le projet de loi a été révisé afin de ne plus réglementer, au chapitre V, le contenu relatif à la planification nationale de l'utilisation des terres, à la planification de l'utilisation des terres de défense et à la planification de l'utilisation des terres de sécurité, mais de modifier et de compléter ces dispositions dans la loi sur l'aménagement du territoire et de proposer la modification de plusieurs dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire à l'article 249. Le règlement confère au gouvernement le pouvoir d'approuver les plans nationaux d'aménagement du territoire afin de créer une initiative et une flexibilité dans la gestion gouvernementale conformément à la planification décidée par l'Assemblée nationale.

Les plans d'aménagement du territoire relatifs à la défense et à la sécurité nationales sont réglementés de manière à être intégrés aux plans d'aménagement du territoire relatifs à la défense et à la sécurité nationales. Les plans d'aménagement du territoire provinciaux sont intégrés aux plans d'aménagement du territoire provinciaux et sont établis, évalués et approuvés simultanément.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a également indiqué que, lors de la consultation publique, plusieurs points importants soulevés par la population, les gestionnaires et les scientifiques, ou issus de la pratique, n'avaient pas été abordés dans la résolution n° 18-NQ/TW. Le gouvernement a donc sollicité l'autorisation de l'Assemblée nationale pour poursuivre les recherches, évaluer les impacts et clarifier les fondements politiques, juridiques et pratiques. Sur cette base, le Comité du Parti gouvernemental, en coordination avec la délégation du Parti à l'Assemblée nationale, a présenté un rapport au Bureau politique et au Comité exécutif central avant de l'intégrer au projet de loi foncière (modifiée).

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