La loi sur les zones urbaines spéciales exige une approche de gouvernance.

Pendant de nombreuses années, l'histoire du développement d'Hô-Chi-Minh-Ville a été marquée par la notion de « mécanisme ». C'est vrai, mais ce n'est plus le cœur du problème. Le principal obstacle réside dans le fait que le modèle de gouvernance traditionnel ne peut plus suivre le rythme opérationnel d'une métropole confrontée à une pression croissante sur ses infrastructures.

La résolution 09-NQ/TW du Politburo a positionné Hô Chi Minh-Ville comme un pôle de croissance national, un centre financier international, un centre d'innovation et un noyau de liaison régional. Le message était clair : la ville ne pouvait plus être gérée comme une unité administrative classique.

Les activités socio -économiques de Hô Chi Minh-Ville ont désormais dépassé les frontières administratives, formant un espace de développement étroitement interconnecté. Les méthodes de gestion ne peuvent plus se fonder sur l'ancien modèle : fragmentation géographique, lourdeur bureaucratique et lenteur à s'adapter à l'évolution de la situation.

Parallèlement, les coûts logistiques du Vietnam demeurent parmi les plus élevés de la région. La congestion routière aux portes d'Hô-Chi-Minh-Ville s'intensifie. Des enjeux tels que la prévention des inondations, la protection de l'environnement, les infrastructures de connectivité et les transports publics ne relèvent plus de la seule compétence des collectivités locales. Face à l'évolution du territoire, qui s'adapte aux exigences d'une ville moderne, les modes de gouvernance doivent impérativement changer.

Par conséquent, la loi sur les zones urbaines spéciales ne doit pas se contenter d'octroyer davantage de pouvoirs administratifs, mais doit instaurer un véritable mécanisme de gouvernance régionale. Hô Chi Minh-Ville a besoin non seulement de plus de pouvoir, mais aussi d'une capacité juridique suffisante pour coordonner les problématiques interdépendantes liées aux infrastructures, à la logistique, aux données, à l'environnement et au développement partagé de l'espace.

La loi doit instaurer un mécanisme de coordination régionale doté de pouvoirs suffisants, un système financier robuste et interconnecté, ainsi qu'un système de suivi transparent et fondé sur les données. C'est là la différence fondamentale entre une grande ville et une ville moderne compétitive à l'échelle internationale. Une ville moderne ne se distingue pas par sa taille ou sa densité de construction, mais par la qualité de sa gouvernance et son efficacité opérationnelle.

À l'ère du numérique, la gouvernance traditionnelle et les processus administratifs décentralisés ne sont plus adaptés au rythme effréné des grandes villes. Les villes modernes doivent gérer la circulation, l'aménagement du territoire, la logistique et les services publics en temps réel, grâce à des données transparentes et des plateformes numériques intégrées.

La réforme institutionnelle actuelle ne peut se limiter à la simplification de quelques procédures administratives ; elle doit évoluer vers un modèle de gouvernance flexible, transparent et fondé sur les données. L’esprit d’un mécanisme de test contrôlé (bac à sable) présent dans le projet de loi va donc dans le bon sens. Mais la question n’est pas de savoir s’il faut s’ouvrir ou non, mais comment s’ouvrir de manière à la fois à promouvoir l’innovation et à maîtriser les risques institutionnels.

La résolution 09 ne se limite pas à la croissance économique ou aux grands projets. Elle met clairement l'accent sur des enjeux tels que la qualité de vie, les transports publics, la protection contre les inondations, l'environnement, le développement durable et la construction d'une ville « civilisée, moderne et solidaire ». Une ville peut avoir davantage de gratte-ciel, de projets et un PIB plus élevé, mais si ses habitants continuent de subir des embouteillages chroniques, une pollution croissante et un coût de la vie toujours plus élevé, alors il ne s'agit pas d'un développement durable.

Le succès de la loi sur les zones urbaines spéciales ne se mesure pas au nombre de mécanismes spécifiques mis en place, mais à notre capacité à transformer en profondeur les mentalités en matière de gouvernance urbaine. Il ne s'agit pas seulement d'un enjeu pour Hô Chi Minh-Ville, mais aussi d'un défi pour le modèle de développement urbain du Vietnam pour les décennies à venir.

Assoc. Prof. Dr. Phan Thanh Binh

Source : https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html