Suite à l'approbation par la 16e Assemblée nationale de la loi amendée sur la capitale, le président du Comité populaire de Hanoï, Vu Dai Thang, a accordé une interview dans laquelle il a évoqué les avancées attendues pour le développement de la capitale dans la période à venir.
Pourriez-vous s'il vous plaît résumer les principaux points de la loi amendée sur la capitale, qui a été récemment adoptée par l'Assemblée nationale avec un taux d'approbation très élevé ?
Tout d'abord, au nom du gouvernement de la ville de Hanoï, je tiens à exprimer ma gratitude au Parti, à l'Assemblée nationale, au Gouvernement, aux agences centrales, aux provinces et aux villes de tout le pays, aux experts, aux scientifiques et aux députés de l'Assemblée nationale pour leur attention et leur soutien lors de l'adoption du projet de loi sur la capitale (modifié). Le large consensus qui s'est dégagé parmi les députés de l'Assemblée nationale témoigne de leur volonté de doter Hanoï de mécanismes spécifiques pour poursuivre son développement, à la hauteur de son statut et de son rôle de capitale, et de son rôle moteur dans le développement des autres provinces et villes du pays.
La promulgation de la loi sur la capitale représente un engagement politique important de la part du gouvernement central, de la ville et de l'ensemble de la société, avec la volonté de créer un cadre institutionnel supérieur pour Hanoï afin de contribuer à la réalisation de l'objectif de faire de Hanoï une ville « culturelle, civilisée, moderne et heureuse » répondant aux normes régionales et mondiales, comme indiqué dans la résolution 02-NQ/TW du 17 mars 2026 du Politburo sur la construction et le développement de Hanoï dans la nouvelle ère et dans le plan directeur de la capitale avec une vision à 100 ans.
Cette loi révisée sur la capitale, adoptée dans une perspective novatrice, instaure une décentralisation et une délégation de pouvoir complètes et approfondies, assorties de mécanismes de contrôle et de responsabilisation. Elle garantit ainsi à la capitale l'autorité, les outils et les ressources nécessaires pour décider, s'organiser, mettre en œuvre et assumer pleinement la responsabilité des enjeux de développement. Il s'agit d'une avancée majeure.
La loi amendée sur la capitale confère à la municipalité de Hanoï plus de 190 pouvoirs. Alors, quelles sont les avancées attendues pour le développement de la capitale dans les mois à venir, Monsieur ?
Certaines mesures ont mis en œuvre une forte décentralisation, notamment en accordant une autonomie dans la gestion de la structure organisationnelle et du personnel, stipulant que le Conseil populaire de la ville est habilité à décider des effectifs des agences relevant du système politique municipal ; autorisant les employeurs directs de fonctionnaires à procéder au recrutement, à la nomination et à l’évaluation… La ville dispose d’un mécanisme spécifique pour la sélection, l’embauche et l’emploi des directeurs des services publics et des entreprises publiques.
La loi étend également le pouvoir d'émettre des documents normatifs juridiques ; elle stipule que les villes sont autorisées à émettre des documents normatifs juridiques pour organiser et orienter la mise en œuvre des lois et résolutions de l'Assemblée nationale, ou de celles qui ne sont pas encore réglementées par le gouvernement, le Premier ministre, les ministères ou les agences de niveau ministériel.
Outre la décentralisation dans la mise en œuvre de projets pilotes, la loi sur la capitale (modifiée) habilite également la ville à développer de manière proactive des mécanismes pilotes et expérimentaux pour les nouvelles politiques ou celles différentes des réglementations juridiques actuelles afin de remédier aux « goulots d’étranglement » institutionnels.
En ce qui concerne la délégation de pouvoirs en matière de gestion, de protection et d'utilisation des ressources, la ville est autorisée à mettre en place des mécanismes de gestion, d'utilisation et d'exploitation des ressources forestières, des ressources en eau et autres ressources ; des mesures de réaménagement foncier ; des mesures d'indemnisation, de soutien et de réinstallation ; l'attribution et la location de terrains ; et la conversion de l'affectation des sols, sous réserve du respect des conditions et principes de conversion de l'affectation des sols et du plan approuvé.
En matière de décentralisation de l'aménagement et de la construction, la ville est habilitée à mettre en place des mécanismes, des politiques et des mesures pour l'élaboration, la gestion et la mise en œuvre des plans. Elle dispose de l'autonomie nécessaire pour développer des mécanismes, des politiques et des solutions favorisant un développement urbain durable et intelligent, un développement axé sur les transports en commun (TOD) et la rénovation, la modernisation et la reconstruction urbaines.
En matière de décentralisation dans les secteurs financier et de l'investissement, la ville bénéficie d'une autonomie pour structurer ses recettes et ses dépenses budgétaires, décider de l'attribution des crédits et créer des fonds destinés à soutenir les investissements de développement. Elle est habilitée à approuver les projets d'investissement d'envergure, à définir les modalités de sélection des investisseurs et des entreprises chargées de leur mise en œuvre, et à décider des formes de socialisation, des partenariats public-privé et des nouveaux mécanismes d'exploitation des biens, ouvrages et infrastructures publics. Parallèlement, de nouveaux mécanismes, politiques et modèles de développement sont mis en place dans les domaines de la science et de la technologie, de la culture, de l'éducation et de la formation, de la santé et de la protection sociale.
Ces mécanismes permettent à la ville d'innover dans ses méthodes de gouvernance, de construire des espaces urbains et de maximiser l'utilisation des ressources sociales pour le développement ; améliorant ainsi la qualité de vie de ses habitants, favorisant le développement de la capitale dans divers domaines ; et stimulant simultanément le développement des localités au sein de la région de la capitale, du delta du fleuve Rouge, des régions montagneuses et de moyenne altitude du nord, et de l'ensemble du pays.
La loi modifiée sur la capitale comprend également des mécanismes visant à attirer, utiliser et développer les ressources humaines, ainsi que des mécanismes de protection des fonctionnaires qui « osent penser et agir », grâce à des dispositions excluant ou exemptant de responsabilité juridique les personnes impliquées dans la rédaction, la promulgation et la mise en œuvre de la loi sur la capitale, dans les cas où il n'y a pas d'intérêt personnel et où elles ont agi conformément aux règlements relatifs à l'autorité, aux procédures et aux processus dans l'exercice de leurs fonctions, mais qui causent néanmoins un préjudice.
Il s'agit d'un mécanisme important pour attirer et former des experts, des scientifiques et des personnes qualifiées, expérimentées et dévouées à la construction, à la gestion et au développement de la capitale, ainsi que pour atténuer les hésitations des fonctionnaires et des agents de la fonction publique lors de la mise en œuvre de politiques novatrices prévues par la loi sur la capitale.
Avec une autorité accrue, assortie de responsabilités et de mécanismes de contrôle, quelles solutions la ville mettra-t-elle en œuvre pour garantir l'application correcte, efficace et transparente de la loi modifiée sur la capitale, monsieur ?
Le point de vue exprimé dans la résolution 02-NQ/TW est le suivant : « Mettre en œuvre strictement les réglementations visant à prévenir et à combattre la corruption, le gaspillage et les pratiques néfastes ; pratiquer la frugalité ; renforcer l’autonomie et la responsabilité des comités du Parti et des gouvernements à tous les niveaux ; individualiser la responsabilité personnelle ; et créer une dynamique pour promouvoir l’innovation et la créativité… ».
La loi récemment promulguée sur la capitale (modifiée) décentralise considérablement les pouvoirs et l'autorité vers la capitale, témoignant de la confiance et de la responsabilité confiées à l'administration municipale pour la construction, la gestion et le développement proactifs de la ville. Cette forte décentralisation s'accompagne également d'une responsabilité de supervision et d'inspection par les organismes compétents, ainsi que d'une obligation de rendre des comptes à tous les niveaux de l'administration municipale quant à la mise en œuvre de la loi modifiée. L'objectif est d'établir un mécanisme de contrôle des pouvoirs synchronisé et rigoureux lors de l'application de la loi. Parallèlement, la loi garantit que les mécanismes et les politiques sont appliqués correctement, efficacement, de manière transparente et conformément aux intérêts nationaux. Par conséquent, pour que les mécanismes et les politiques de la loi modifiée sur la capitale soient mis en œuvre correctement, efficacement et de manière transparente, tous les niveaux de gouvernement, les organisations et les individus doivent se conformer strictement à la loi, à ses modalités d'application et au système juridique en vigueur.
Afin d'assurer la mise en œuvre correcte, efficace et transparente de la loi modifiée sur la capitale, la ville mettra en œuvre simultanément les solutions suivantes : Premièrement, définir clairement les personnes, les tâches, les échéanciers, les responsabilités, les résultats attendus et l'autorité des agences et unités de la ville dans l'organisation de la mise en œuvre de la loi.
Deuxièmement, inspecter, superviser et guider régulièrement le processus de mise en œuvre, en résolvant rapidement tout obstacle ou difficulté qui pourrait survenir.
Troisièmement, renforcer l’inspection, l’examen et la supervision de la mise en œuvre des dispositions de la loi modifiée sur la capitale dans le cadre de la gestion, et traiter strictement les violations et les lacunes survenant dans la construction, le développement et la protection de la capitale.
Quatrièmement, appliquer strictement les réglementations en matière de transparence et de responsabilité concernant l'utilisation des terres, la mise en œuvre des projets d'investissement, les procédures administratives et autres questions prévues par la loi, afin que la population puisse être informée, participer en donnant son avis et surveiller la mise en œuvre des dispositions de la présente loi.
Cinquièmement, se conformer strictement aux règlements de la Loi sur la ville capitale (modifiée) ; superviser, signaler, inspecter et auditer par les agences centrales le processus de mise en œuvre de la Loi sur la ville capitale (modifiée) et assurer la responsabilité du gouvernement de la ville.
En tant que capitale et centre politique et administratif national, comment s'attend-il à ce que Hanoï joue un rôle de premier plan et influent dans la mise en œuvre de nouveaux mécanismes et politiques dans d'autres localités lorsque la loi amendée sur la capitale entrera en vigueur ?
En tant que « cœur de la nation », Hanoï bénéficie non seulement de mécanismes spécifiques pour son propre développement, mais aussi, grâce à la réforme de la loi sur la capitale, d'un rôle de conception stratégique de haut niveau, en plus de la simple mise en œuvre des politiques publiques, afin de répondre aux objectifs, aux exigences et aux attentes du développement de cette nouvelle ère.
Il ne suffit pas de déléguer des pouvoirs et une autorité spécifiques à la capitale ; il est également nécessaire de lui donner les moyens d'édicter des règlements juridiques par le biais d'un mécanisme spécial, permettant ainsi à la capitale de se développer véritablement au niveau du continent et de la communauté internationale, en menant et en diffusant le développement dans toute la région de la capitale et dans l'ensemble du pays.
La loi modifiée sur la capitale stipule également que la ville est autorisée à expérimenter des mécanismes et des politiques différents des lois et résolutions de l'Assemblée nationale ou non encore réglementés par la loi, ce qui lui confère un pouvoir particulier pour créer un espace institutionnel flexible et tester de nouveaux modèles de gouvernance et de développement. C'est sur cette base que Hanoï peut jouer un rôle moteur en matière d'innovation politique, répondant ainsi aux exigences d'un développement rapide et durable.
La loi amendée sur la capitale autorise Hanoï à expérimenter de nouveaux modèles politiques concernant la structure organisationnelle, le système de la fonction publique et les fonctionnaires. Ces modèles comprennent un nouveau modèle économique fondé sur la science, la technologie, l'innovation, la transformation numérique, l'éducation et la formation, la culture, la santé et les soins de santé, ainsi que des modèles d'agriculture écologique, d'agriculture de haute technologie et d'agriculture urbaine. La loi couvre également des modèles de gestion urbaine et rurale, d'aménagement du territoire et de développement durable. En outre, elle propose des méthodes pour exploiter, mobiliser, allouer et utiliser efficacement les ressources en vue du développement et de la gouvernance de la capitale.
Cela permet à la ville de mettre en œuvre de nouveaux modèles de gouvernance et de développement d'une capitale moderne et avancée, fondée sur la technologie et les données, contribuant à une utilisation efficace des ressources spatiales, assurant l'harmonie entre le développement économique, la protection de l'environnement et la préservation de l'identité urbaine, et mobilisant les ressources sociales pour contribuer à la réalisation de l'objectif de construction de la capitale.
La loi modifiée sur la capitale entrera en vigueur le 1er juillet 2026. Certaines dispositions seront appliquées plus tôt afin de dynamiser rapidement le développement de la capitale. Monsieur, quelles sont donc les mesures prises par la ville pour garantir une mise en œuvre rapide de cette loi modifiée ?
La loi relative à la capitale (modifiée) a été adoptée par l'Assemblée nationale et entrera en vigueur le 1er juillet 2026 (à l'exception du paragraphe 4 de l'article 8 et du paragraphe 6 de l'article 36, qui entreront en vigueur à la date d'adoption de la loi relative à la capitale). Toutefois, cette loi relative à la capitale (modifiée) ne constitue qu'un texte de loi-cadre.
Afin de préparer la mise en œuvre de la loi modifiée sur la capitale, Hanoï déploiera proactivement un ensemble complet de mesures pour assurer son application dans les meilleurs délais. Concrètement : premièrement, la ville publiera immédiatement des plans d’organisation de la mise en œuvre de la loi, incluant la diffusion d’informations et des formations à son sujet, en accordant une attention particulière à la publication des documents d’application garantissant le respect de l’esprit et de la qualité de la loi modifiée. Le Conseil populaire de la ville organisera des sessions régulières et spécialisées pour examiner et approuver les documents d’application de la loi modifiée, ainsi que les plans de publication des documents relevant de l’autorité du Comité populaire de la ville et de son président. Ces documents seront élaborés selon le principe suivant : privilégier les contenus clairs et immédiatement applicables ; les contenus nécessitant des recherches approfondies seront mis en œuvre selon une feuille de route appropriée.
Deuxièmement, la ville a examiné et identifié les éléments qui nécessitent l'émission de règlements détaillés, y compris les politiques qui continueront d'être mises en œuvre sur la base de la loi modifiée sur la ville capitale, qui hérite des dispositions de la loi sur la ville capitale n° 39/2024/QH15 pour assurer la mise en œuvre continue des politiques, ainsi que les nouvelles politiques stipulées dans la loi modifiée sur la ville capitale.
Parallèlement à l'élaboration de la loi sur la capitale (modifiée), la ville a chargé ses services et agences de rédiger les textes d'application. Au moment du vote de cette dernière par l'Assemblée nationale, plus de 110 des 150 dispositions conférant à la ville le pouvoir de réglementer étaient déjà prêtes. Les dispositions restantes, accordant des pouvoirs généraux et à long terme, seront étudiées et finalisées ultérieurement par la ville, en fonction de l'évolution de la situation de la capitale.
Troisièmement, la ville a mobilisé les ressources financières et humaines nécessaires à la mise en œuvre effective des politiques qui lui ont été confiées par le gouvernement central, conformément à la loi modifiée sur la capitale. Par ailleurs, la ville s'attache à renforcer les compétences de son personnel, de ses fonctionnaires et de ses élus, à solliciter l'expertise de spécialistes et de scientifiques lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des documents, et à améliorer la transparence et le contrôle tout au long du processus. Elle renforce notamment la coordination entre les différents services municipaux, dont le Comité du Parti de la ville, le Conseil populaire de la ville, le Comité populaire de la ville et le Comité du Front de la Patrie du Vietnam, afin de garantir l'uniformité de l'élaboration, de la promulgation et de l'application de la loi modifiée sur la capitale et de ses textes d'application.
Nous remercions sincèrement le président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Vu Dai Thang !
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
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