Nouveau tournant pour le plan d'expansion de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est

Le plan et la feuille de route pour l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud à l'Est à l'échelle prévue (principalement 6 voies) proposés par la Vietnam Expressway Corporation sont considérés comme appropriés et réalisables.

Autoroute Mai Son - Route nationale 45. Photo : Duc Thanh

Divergence en 2 étapes

Plus d'un mois après avoir reçu des instructions du vice-Premier ministre Tran Hong Ha, la Vietnam Expressway Corporation (VEC) a publié en milieu de semaine dernière le document n° 1999/BC-VEC-HDTV faisant rapport au ministère des Finances et au ministère de la Construction sur un plan d'investissement visant à moderniser et à étendre les sections orientales de l'autoroute Nord-Sud.

Il convient d'ajouter que, dans l'avis n° 266/TB-VPCP du 27 mai 2025, le vice -Premier ministre Tran Hong Ha a chargé VEC de proposer d'urgence et de manière proactive un plan (VEC présidant l'ensemble du projet ou VEC coopérant avec des entreprises publiques et privées nationales, proposant des mécanismes et des politiques d'accompagnement) visant à investir dans la modernisation et l'élargissement des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud, et de le transmettre au ministère de la Construction le 2 juin 2025 ; le ministère de la Construction organisera l'évaluation et la comparaison des plans afin de proposer au Premier ministre le plan le plus efficace.

Dans l'avis n° 323/TB-VPCP du 26 juin 2025, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a continué de charger le ministère des Finances de demander à VEC d'étudier deux options d'investissement proposées par le ministère de la Construction, de clarifier la capacité financière, l'expérience et la capacité de mobilisation des capitaux, et de les envoyer au ministère de la Construction pour synthèse avant le 27 juin 2025.

Auparavant, le ministère de la Construction avait proposé deux options d'investissement pour étendre 15 projets composantes en utilisant des capitaux d'investissement publics dans le cadre du projet d'investissement pour certaines sections de l'autoroute Est Nord-Sud pour la période 2017-2020 et du projet d'investissement pour l'autoroute Est Nord-Sud pour la période 2017-2020.

Avec l'option 1, le ministère de la Construction regroupe les autoroutes Nord-Sud de l'Est en un seul projet d'investissement (comprenant 15 autoroutes), d'une longueur totale d'environ 966 km et d'un investissement total d'environ 128 292 milliards de VND (hors intérêts pendant la construction).

Dans le cadre de l'option 2, le ministère de la Construction a proposé de scinder le projet en deux (un projet par zone). Le projet 1 comprend huit sous-projets reliant Mai Son à Cam Lo, pour une longueur totale d'environ 415 km et un investissement total d'environ 54 182 milliards de VND (hors intérêts inter-construction). Le projet 2 comprend sept sous-projets reliant Quang Ngai à Dau Giay, pour une longueur totale d'environ 551 km et un investissement total de 74 110 milliards de VND (hors intérêts inter-construction).

Dans le document n° 1999/BC-VEC-HDTV, M. Truong Viet Dong, président du conseil d'administration de VEC, a déclaré que, conformément aux directives des dirigeants du gouvernement, VEC a travaillé en urgence avec la State Capital Investment Corporation (SCIC) et un certain nombre d'entreprises actuellement en construction sur le tracé, qui ont prouvé leur réputation, leur qualité et leur efficacité, afin d'étudier la coopération en matière d'investissement pour les deux options proposées par le ministère de la Construction.

Le principe d'élargissement de 15 tronçons de l'autoroute Nord-Sud à l'Est, établi par la VEC, vise à éviter qu'un projet à peine achevé doive être démoli pour permettre son extension, ce qui engendrerait du gaspillage et une mauvaise image auprès du public alors que les ressources restent limitées. Il est nécessaire de prioriser les investissements sur certains axes reliant l'autoroute aux principaux centres économiques, afin de réduire la pression sur le budget de l'État et de concentrer les ressources sur des projets importants tels que la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.

Sur la base de l'analyse des forces et des faiblesses des deux options, VEC a proposé d'investir dans l'élargissement des sections orientales de l'autoroute Nord-Sud selon l'option 2.

Toutefois, afin de rester cohérent avec les capacités, l'expérience et les capitaux propres participant à la mise en œuvre, ainsi qu'avec la capacité de mobiliser des capitaux auprès des institutions de crédit pour élargir l'autoroute Nord-Sud Est ; d'assurer une mise en œuvre synchrone et continue du projet ; de faciliter les travaux de construction ; d'être cohérent avec les besoins en matière de transport ; et d'éviter les conflits juridiques avec les entrepreneurs effectuant des travaux sous garantie sur les autoroutes, VEC recommande de diviser l'investissement de l'option 2 en 2 phases.

Plus précisément, la phase I sera étendue à partir de 2026, correspondant à la fin de la période de garantie des entrepreneurs de la phase précédente (aux alentours de juin 2026), et comprendra 3 projets composants dans la région Nord : Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, d'une longueur totale d'environ 156 km et d'un investissement total d'environ 19 523 milliards de VND (appartenant au projet 1) ; et 2 projets composants dans la région Sud : Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, d'une longueur totale d'environ 200 km et d'un investissement total d'environ 17 843 milliards de VND (appartenant au projet 2).

Dans la phase II, VEC a proposé de mettre en œuvre l'investissement d'expansion après la fin de la période de garantie des entrepreneurs de la phase précédente (après 2028) et lorsque le volume de trafic des sections d'autoroute sera à pleine charge avec une échelle de 4 voies pour les 10 projets de composants d'autoroute restants, d'une longueur totale de 610 km, pour un investissement total de 90 926 milliards de VND.

Définir les rôles

Dans le document n° 1999/BC-VEC-HDTV, VEC a proposé que le ministère de la Construction et le ministère des Finances examinent le rapport visant à superviser la coopération avec SCIC et un certain nombre d'autres investisseurs afin d'étudier l'extension du projet 1 de l'autoroute Nord-Sud Est, avec un investissement total d'environ 61 738 milliards de VND (dont 7 556 milliards de VND d'intérêts d'emprunt pendant la période de construction) et de réaliser des phases d'investissement.

En conséquence, dans la phase I (période de mise en œuvre des investissements 2026 - 2028), VEC coordonnera les investissements dans l'élargissement de 3 autoroutes de Mai Son à Dien Chau dans le cadre du projet 1, d'une longueur de 156 km, pour un investissement total d'environ 22 243 milliards de VND et une période de retour sur investissement de 12 ans.

Dans la phase II, VEC investira dans l'élargissement des autoroutes de Bai Vot à Cam Lo dans le cadre du projet 1 (comprenant 5 autoroutes), à savoir Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh, Van Ninh - Cam Lo, pour une longueur totale d'environ 259 km, un investissement total de 39 495 milliards de VND et une période de retour sur investissement de 18 ans.

Pour le projet 2, VEC a proposé que le gouvernement désigne d'autres investisseurs ayant les capacités et l'expérience suffisantes pour réaliser l'investissement afin de répartir les ressources de manière raisonnable et d'éviter la dispersion des investissements.

Dans le cas où VEC serait chargée de la recherche et de l'investissement dans l'expansion du Projet 1 mentionné ci-dessus, VEC propose que le gouvernement autorise VEC à conserver le bénéfice restant pour la période 2025 - 2030 (environ 4 769 milliards de VND) pour compléter les fonds propres afin de participer à l'investissement dans l'expansion du Projet 1.

En outre, immédiatement après avoir été désignée par l'autorité compétente pour investir dans l'expansion des projets (sélection des investisseurs), VEC a proposé que l'autorité compétente autorise l'entreprise chargée du projet à percevoir des péages sur les autoroutes ayant fait l'objet d'investissements publics lors de la phase précédente, à des tarifs équivalents à ceux pratiqués par les entreprises de projets PPP sur d'autres autoroutes, afin de minimiser le soutien budgétaire de l'État au projet.

Il est connu que le plan proposé ci-dessus est en cours d'évaluation par un certain nombre d'investisseurs, y compris l'investisseur qui a soumis la proposition d'investissement pour l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud en tant qu'investisseur indépendant, comme étant approprié, réalisable et prêt à coopérer avec VEC pour mettre en œuvre le projet 1 immédiatement après son approbation par les autorités compétentes.

M. Truong Viet Dong a déclaré qu'avec son expérience d'investisseur dans 7 projets d'autoroutes, dont 4 ont été mis en service et ont généré des recettes de péage, VEC dispose de capacités suffisantes en matière de gestion et d'exploitation des investissements lorsqu'elle est chargée par le Premier ministre d'investir dans l'expansion des autoroutes Nord-Sud de l'Est dans le cadre d'un partenariat public-privé.

De plus, avec un capital social d'environ 39 366 milliards de VND, la VEC est autorisée, conformément à la réglementation en vigueur, à mobiliser des capitaux pour la production et les activités commerciales à hauteur de trois fois ses fonds propres, soit un montant maximal de 118 098 milliards de VND. Ce capital social permet à la VEC de disposer des ressources nécessaires pour participer à l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est du pays.

Il convient d'ajouter que, pour le projet n° 2, le ministère de la Construction a reçu plusieurs propositions de grands investisseurs nationaux. La plus notable est celle du groupe Son Hai, qui prévoit l'élargissement de la section existante de l'autoroute Nord-Sud, longue de 679 km, entre Quang Ngai et Dau Giay (Dong Nai), de 4 à 6 voies dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

« Nous nous engageons à mobiliser nous-mêmes toutes les sources de financement (y compris les fonds propres et les capitaux légalement mobilisés), sans utiliser de capitaux budgétaires ; le délai de construction ne dépassera pas 24 mois et la garantie du projet est de 10 ans », a déclaré M. Nguyen Viet Hai, président du groupe Son Hai.

État d'avancement des travaux d'investissement de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est

Le projet d'investissement sur certains tronçons de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est, pour la période 2017-2020, comprend 11 projets (8 projets d'investissement public et 3 projets de partenariat public-privé) couvrant une longueur totale de 654 km. Le projet est achevé et opérationnel avec une configuration de 2 à 4 voies, et des travaux d'aménagement sont prévus pour 4 à 6 voies. Plus précisément, le tronçon Cao Bo - Mai Son fait l'objet d'investissements visant à l'élargir de 4 à 6 voies (achèvement prévu en 2026) et le tronçon Cam Lo - La Son, de 2 à 4 voies (achèvement également prévu en 2026).

Le projet d'investissement pour l'autoroute Nord-Sud-Est (2017-2020) comprend 12 sous-projets (investissement public) totalisant 721 km, avec une configuration à 4 voies et des travaux de préparation du terrain prévus pour 4 à 6 voies. Ces sous-projets sont en cours de réalisation et devraient être achevés fin 2025 (pour 4 projets) et 2026 (pour 8 projets).

Les projets financés par des investisseurs BOT (longueur totale de 234 km) comprennent le tronçon Huu Nghi - Chi Lang, actuellement en construction avec 4 voies (achèvement prévu en 2026) ; le tronçon Hanoi - Bac Ninh - Bac Giang, actuellement en service avec 4 voies ; le tronçon Bac Giang - Lang Son, actuellement en service avec 4 voies ; le tronçon Phap Van - Cau Gie, actuellement en service avec 6 voies ; le tronçon Trung Luong - My Thuan, actuellement en service avec 4 voies, et pour lequel il a été décidé d'investir dans son élargissement à 6 voies.

Les autoroutes dans lesquelles VEC a investi et dans lesquelles elle investit (longueur totale 295 km), avec 4 voies standard, comprennent Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay, Ben Luc - Long Thanh.

Source : https://baodautu.vn/nga-re-moi-cho-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d326335.html