Nouveau tournant pour le projet d'extension de l'autoroute Nord-Sud à l'Est

Autoroute Mai Son - Route nationale 45. Photo : Duc Thanh

Divergence en 2 étapes

Plus d'un mois après avoir reçu les instructions du vice-Premier ministre Tran Hong Ha, au milieu de la semaine dernière, la Vietnam Expressway Corporation (VEC) a publié le document n° 1999/BC-VEC-HDTV faisant rapport au ministère des Finances et au ministère de la Construction sur un plan d'investissement visant à moderniser et à étendre les sections est de l'autoroute Nord-Sud.

Il convient d'ajouter que dans l'avis n° 266/TB-VPCP du 27 mai 2025, le vice- Premier ministre Tran Hong Ha a demandé à VEC de proposer de toute urgence et de manière proactive un plan (VEC préside l'ensemble du projet ou VEC coopère avec des entreprises publiques et privées nationales, propose des mécanismes et des politiques d'accompagnement) pour investir dans la modernisation et l'extension des sections est de l'autoroute Nord-Sud, et de l'envoyer au ministère de la Construction le 2 juin 2025 ; le ministère de la Construction organisera l'évaluation et la comparaison des plans pour proposer au Premier ministre le plan le plus efficace.

Dans l'avis n° 323/TB-VPCP du 26 juin 2025, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a continué de charger le ministère des Finances de demander à VEC d'étudier deux options d'investissement proposées par le ministère de la Construction, de clarifier la capacité financière, l'expérience et la capacité de mobilisation de capitaux, et de les envoyer au ministère de la Construction pour synthèse avant le 27 juin 2025.

Auparavant, le ministère de la Construction avait proposé deux options d'investissement pour étendre 15 projets de composants en utilisant des capitaux d'investissement publics dans le cadre du Projet d'investissement dans certaines sections de l'autoroute Est Nord-Sud au cours de la période 2017-2020 et du Projet d'investissement dans l'autoroute Est Nord-Sud au cours de la période 2017-2020.

Avec l'option 1, le ministère de la Construction regroupe les autoroutes Nord-Sud de l'Est en un seul projet d'investissement (comprenant 15 autoroutes), d'une longueur totale d'environ 966 km et d'un investissement total d'environ 128 292 milliards de VND (hors intérêts pendant la construction).

Avec l'option 2, le ministère de la Construction a proposé de diviser le projet en 2 (un projet pour chaque zone). Le projet 1 comprend 8 projets de Mai Son à Cam Lo, d'une longueur totale d'environ 415 km, pour un investissement total d'environ 54 182 milliards de VND (hors intérêts pendant la construction) ; le projet 2 comprend 7 projets de Quang Ngai à Dau Giay, d'une longueur totale d'environ 551 km, pour un investissement total de 74 110 milliards de VND (hors intérêts pendant la construction).

Dans le document n° 1999/BC-VEC-HDTV, M. Truong Viet Dong, président du conseil d'administration de VEC, a déclaré que, conformément aux directives des dirigeants du gouvernement, VEC a travaillé d'urgence avec la State Capital Investment Corporation (SCIC) et un certain nombre d'entreprises qui construisent actuellement sur le tracé, et qui ont prouvé leur réputation, leur qualité et leur efficacité, pour étudier la coopération en matière d'investissement pour les deux options proposées par le ministère de la Construction.

Le principe d'extension de 15 éléments de l'autoroute Nord-Sud à l'Est fixé par VEC est d'éviter la situation où le projet vient d'être achevé et doit ensuite être démoli pour être agrandi, provoquant des déchets et créant une opinion publique négative alors que les ressources sont encore limitées ; certaines routes reliant l'autoroute et les principaux centres économiques doivent être prioritaires pour l'investissement, réduisant ainsi la charge sur le budget de l'État afin que les ressources puissent être concentrées sur l'investissement dans certains projets importants tels que le chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud.

Sur la base de l’analyse des forces et des faiblesses des deux options, VEC a proposé d’investir dans l’extension des sections est de l’autoroute Nord-Sud selon l’option 2.

Toutefois, pour être cohérent avec la capacité, l'expérience, les capitaux propres participant à la mise en œuvre et la capacité de mobiliser des capitaux auprès des institutions de crédit pour étendre les itinéraires de l'autoroute Nord-Sud à l'Est ; assurer une mise en œuvre synchrone et continue du projet ; faciliter les travaux de construction, être cohérent avec les besoins de transport, éviter les conflits juridiques avec les entrepreneurs effectuant des travaux de garantie sur les autoroutes, VEC recommande de diviser l'investissement de l'option 2 en 2 phases.

Plus précisément, la Phase I sera étendue à partir de 2026, correspondant à la fin de la période de garantie des entrepreneurs de la phase précédente (vers juin 2026), comprenant 3 projets composants dans la région Nord : Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, d'une longueur totale d'environ 156 km et un investissement total d'environ 19 523 milliards de VND (appartenant au Projet 1) ; 2 projets composants dans la région Sud : Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, d'une longueur totale d'environ 200 km, un investissement total d'environ 17 843 milliards de VND (appartenant au Projet 2).

Dans la phase II, VEC a proposé de mettre en œuvre des investissements d'expansion après la fin de la période de garantie des entrepreneurs de la phase précédente (après 2028) et lorsque le volume de trafic des sections d'autoroute sera à pleine charge avec une échelle de 4 voies pour les 10 projets de composants d'autoroute restants, avec une longueur totale de 610 km et un investissement total de 90 926 milliards de VND.

Définir les rôles

Dans le document n° 1999/BC-VEC-HDTV, la VEC a proposé que le ministère de la Construction et le ministère des Finances examinent le rapport pour présider à la coopération avec la SCIC et un certain nombre d'autres investisseurs pour étudier l'expansion du projet 1 de l'autoroute Nord-Sud à l'Est, avec un investissement total d'environ 61 738 milliards de VND (y compris les intérêts pendant la période de construction de 7 556 milliards de VND) et réaliser les phases d'investissement.

En conséquence, dans la phase I (période de mise en œuvre des investissements 2026-2028), VEC coordonnera l'investissement dans l'extension de 3 autoroutes de Mai Son à Dien Chau dans le cadre du projet 1 d'une longueur de 156 km, un investissement total d'environ 22 243 milliards de VND, une période de récupération de 12 ans.

Dans la phase II, VEC investira dans l'extension des autoroutes de Bai Vot à Cam Lo dans le cadre du projet 1 (comprenant 5 autoroutes) à savoir Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh, Van Ninh - Cam Lo, avec une longueur totale d'environ 259 km, un investissement total de 39 495 milliards de VND et une période de récupération de 18 ans.

Pour le projet 2, VEC a proposé que le gouvernement désigne d’autres investisseurs dotés de capacités et d’expérience suffisantes pour réaliser l’investissement afin d’allouer les ressources de manière raisonnable et d’éviter la dispersion des investissements.

En cas d'affectation à la recherche et à l'investissement dans l'expansion du projet 1 mentionné ci-dessus, VEC propose que le gouvernement autorise VEC à conserver le bénéfice restant au cours de la période 2025-2030 (environ 4 769 milliards de VND) pour compléter les capitaux propres afin de participer à l'investissement dans l'expansion du projet 1.

En outre, immédiatement après avoir été désignée par l'autorité compétente pour investir dans l'expansion des projets (sélection des investisseurs), VEC a proposé que l'autorité compétente autorise l'entreprise du projet à percevoir des droits de péage sur les autoroutes qui ont été investies avec des capitaux d'investissement publics dans la phase précédente, avec des péages équivalents aux péages que les entreprises du projet PPP perçoivent sur d'autres autoroutes, afin de minimiser le soutien budgétaire de l'État au projet.

Il est connu que le plan proposé ci-dessus est évalué par un certain nombre d'investisseurs, y compris l'investisseur qui a soumis la proposition d'investissement pour étendre l'autoroute Nord-Sud en tant qu'investisseur indépendant, comme étant approprié, faisable et prêt à coopérer avec VEC pour mettre en œuvre le projet 1 immédiatement après avoir été approuvé par les autorités compétentes.

M. Truong Viet Dong a déclaré qu'avec son expérience en tant qu'investisseur dans 7 projets d'autoroutes, dont 4 projets ont été mis en service et ont collecté des péages, VEC dispose de suffisamment de capacités en matière de gestion et d'exploitation des investissements lorsqu'il est chargé par le Premier ministre d'investir dans l'extension des routes express Est Nord-Sud dans le cadre de la méthode PPP.

De plus, avec un capital social d'environ 39 366 milliards de VND, conformément à la réglementation en vigueur, VEC est autorisée à mobiliser des capitaux pour la production et les activités jusqu'à concurrence de trois fois ses fonds propres, ce qui correspond à un capital mobilisable jusqu'à 118 098 milliards de VND. Ce niveau de capital social permet à VEC de mobiliser des capitaux pour participer à l'expansion de l'autoroute Nord-Sud à l'Est.

Il convient d'ajouter que pour le Projet 2, le ministère de la Construction a reçu plusieurs propositions de la part de plusieurs grands investisseurs nationaux. La plus notable d'entre elles est la proposition du groupe Son Hai visant à prolonger de 4 à 6 voies le tronçon existant de l'autoroute Nord-Sud, long de 679 km, de Quang Ngai à Dau Giay (Dong Nai), dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP).

« Nous nous engageons à organiser nous-mêmes toutes les sources de capitaux (y compris les capitaux propres et les capitaux mobilisés légalement), sans utiliser de capitaux budgétaires ; le temps de construction ne dépasse pas 24 mois et la garantie du projet est de 10 ans », a déclaré M. Nguyen Viet Hai, président du groupe Son Hai.

État d'avancement des investissements de l'autoroute Nord-Sud à l'Est

Le projet d'investissement pour certains tronçons de l'autoroute Nord-Sud à l'Est, pour la période 2017-2020, comprend 11 projets (8 projets d'investissement public et 3 projets d'investissement PPP) d'une longueur totale de 654 km. Le projet a été achevé et mis en service avec une échelle de 2 à 4 voies et un dégagement du site de 4 à 6 voies. Le tronçon Cao Bo - Mai Son fait l'objet d'investissements pour passer de 4 voies à 6 voies complètes (achèvement prévu en 2026) et le tronçon Cam Lo - La Son fait l'objet d'investissements pour passer de 2 voies à 4 voies complètes (achèvement prévu en 2026).

Le projet d'investissement de l'autoroute Nord-Sud-Est pour la période 2017-2020 comprend 12 projets (investissement public) d'une longueur totale de 721 km, avec quatre voies limitées et un déblaiement du site pour quatre à six voies. Ces projets ont été et sont en cours de mise en œuvre, et devraient être achevés d'ici fin 2025 (quatre projets) et 2026 (huit projets).

Les projets investis par les investisseurs BOT (longueur totale de 234 km) comprennent la section de la porte frontière Huu Nghi - Chi Lang en construction avec 4 voies (dont l'achèvement est prévu en 2026) ; la section Hanoi - Bac Ninh - Bac Giang fonctionne actuellement avec 4 voies ; la section Bac Giang - Lang Son fonctionne actuellement avec 4 voies ; la section Phap Van - Cau Gie fonctionne actuellement avec 6 voies ; la section Trung Luong - My Thuan fonctionne actuellement avec 4 voies et a décidé d'étendre l'investissement à 6 voies.

Les autoroutes dans lesquelles VEC a investi et investit (longueur totale de 295 km), avec 4 voies standard, comprennent Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh Ville - Long Thanh - Dau Giay, Ben Luc - Long Thanh.

Source : https://baodautu.vn/nga-re-moi-cho-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d326335.html