La Banque d'État souligne de nombreuses difficultés dans la gestion...

De nombreuses entreprises publiques tardent à se désinvestir.

Dans un rapport à l'Assemblée nationale sur les résultats de la mise en œuvre des questions, le gouverneur de la Banque d'État, Nguyen Thi Hong, a déclaré que ces derniers temps, la Banque d'État a fait des efforts pour perfectionner le cadre juridique et a mis en œuvre de manière drastique de nombreuses solutions pour contrôler la propriété croisée, la propriété excessive d'actions, les activités de prêt et d'investissement qui ne sont pas conformes à la réglementation et promouvoir la restructuration des établissements de crédit. Un point important de ce processus est que la loi sur les établissements de crédit (modifiée en 2024) a ajouté de nombreuses réglementations visant à renforcer la surveillance et à prévenir les manipulations et les contrôles illégaux dans les établissements de crédit.

La Banque d'État continue d'émettre des instructions spécifiques, exigeant des établissements de crédit qu'ils gèrent la propriété croisée entre les banques et les personnes physiques et morales liées, et qu'ils surmontent en même temps la situation des établissements de crédit qui apportent des capitaux et achètent des actions dépassant le ratio limite dans d'autres établissements de crédit.

Jusqu’à présent, la propriété croisée dans le système bancaire a été progressivement contrôlée et considérablement réduite. En particulier, les cas où les banques commerciales détiennent des actions dans d’autres établissements de crédit dépassant 5 % du capital social avec droit de vote ont été traités en grande partie.

Cependant, l’un des problèmes notables est que les actionnaires et les parties liées – en particulier les entreprises publiques et les grands groupes économiques – détiennent toujours un pourcentage d’actions dépassant la limite légale dans un certain nombre de banques commerciales.

Cela viole non seulement les principes de bonne gestion financière, mais affecte également négativement le processus de restructuration du système bancaire vers la transparence et l’efficacité. De nombreuses entreprises publiques n’ont pas encore procédé aux désinvestissements comme prévu, ce qui fait que le capital de l’État est « bloqué » dans le secteur financier et bancaire, au lieu de se concentrer sur les principaux secteurs d’activité.

En réalité, la gestion des participations croisées et l'obligation pour les actionnaires qui sont des entreprises publiques de céder leurs capitaux des banques commerciales ne sont pas seulement la tâche de la Banque d'État, mais impliquent également la coordination de nombreux autres ministères et branches tels que le ministère des Finances , le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, le ministère de la Planification et de l'Investissement, etc.

Cette coordination doit être étroite, synchrone et assortie de sanctions suffisamment fortes pour obliger les unités concernées à la mettre sérieusement en œuvre. Dans le cas contraire, la situation de « jeu de football et de dénonciation », les intérêts de groupe et les risques systémiques dans le secteur bancaire risquent de se reproduire.

Face à la nécessité de restructurer l’économie et d’accroître l’efficacité de l’utilisation du capital de l’État, encourager les entreprises publiques à se désinvestir du secteur bancaire est une étape inévitable. Non seulement cela contribue à rendre la propriété transparente et à garantir la sécurité du système financier et bancaire, mais cela contribue également à améliorer l’efficacité des investissements publics et à éviter la perte et le gaspillage des ressources nationales.

Le gouverneur de la Banque d’État a franchement admis que ce processus est confronté à de nombreuses difficultés et défis.

Une importante lacune dans la gestion de la propriété croisée

La situation des actionnaires « en nom propre » dans les établissements de crédit reste un problème difficile, sans solution fondamentale et approfondie. Il s’agit là d’une des graves lacunes dans la gestion et la supervision de la propriété croisée – un phénomène qui a eu de nombreuses conséquences pour le système bancaire dans le passé.

En ce qui concerne la détection, la prévention et le traitement des participations croisées, ainsi que des manipulations et contrôles illégaux dans les établissements de crédit, le gouverneur de la Banque d'État a admis que, malgré de nombreux efforts, dans la réalité, il existe encore de nombreuses difficultés, notamment dans les cas où les principaux actionnaires dissimulent délibérément leurs relations de propriété en demandant à d'autres - personnes physiques ou morales - de se porter candidats à des actions en leur nom.

Ce comportement vise non seulement à contourner les réglementations légales sur les limites du ratio de propriété, mais crée également les conditions pour manipuler les opérations bancaires afin de servir les intérêts du groupe, réduisant ainsi la transparence et la publicité dans les opérations et la gestion des risques.

Il est à noter qu’il est presque impossible d’identifier et de gérer le comportement consistant à « remplacer les autres » en se basant uniquement sur des mesures de surveillance conventionnelles. Le mécanisme de détection de ce comportement dépend actuellement en grande partie des activités d’enquête et de vérification des autorités compétentes, telles que la police et les agences d’enquête financière.

En outre, la détermination des relations de propriété entre les entreprises se heurte également à de nombreuses limitations. La principale raison est la nature fragmentée et opaque des informations relatives à la propriété, en particulier dans le contexte où de nombreuses entreprises ne sont pas des sociétés cotées en bourse et ne sont donc pas obligées de divulguer l’intégralité des informations.

Il est donc difficile pour la Banque d’État de rechercher et de vérifier de manière proactive et précise les informations sur la propriété. La situation devient plus compliquée à mesure que les transactions financières, les échanges d’actions et les transferts de capitaux deviennent de plus en plus sophistiqués et rapides, grâce au fort développement du marché boursier, de la finance et de la technologie.

Face à ce défi, la Banque d'État a déclaré qu'elle continuerait à renforcer l'inspection et la supervision des établissements de crédit, en se concentrant sur des questions clés telles que : l'actionnariat, les activités d'apport de capital, l'achat et le transfert d'actions, l'octroi de crédits à de grands groupes de clients, les prêts d'obligations d'entreprises, etc. Ces activités d'inspection seront menées périodiquement ou soudainement en fonction de l'évolution du marché et des signes de risque.

En plus des travaux de supervision actuels, la Banque d'État effectue également des recherches et des examens afin de proposer des modifications et des compléments aux réglementations juridiques relatives à la propriété des actions dans les établissements de crédit, conformément à la loi sur les établissements de crédit de 2024.

L’objectif est de construire un cadre juridique plus strict, suffisamment solide pour empêcher la propriété croisée déguisée et d’autres formes d’évasion légale par le biais de « substitutions », afin de garantir la santé et la stabilité du système financier et bancaire.

Source : https://baodaknong.vn/ngan-hang-nha-nuoc-chi-ra-nhieu-vuong-mac-trong-xu-ly-so-huu-cheo-251900.html