Tâche importante
Dans le but de restructurer le secteur forestier afin d'accroître la valeur ajoutée et de favoriser un développement économique , social et environnemental durable, le Comité populaire de la province de Nghệ An a publié, le 22 juillet 2016, la décision n° 3543/QD-UBND approuvant le plan de développement des forêts de matières premières de la province de Nghệ An pour la période 2016-2025, avec une vision à l'horizon 2030. À cette date, la province comptait 12 entreprises chargées du développement de plantations forestières de matières premières, couvrant une superficie totale de 208 449,91 hectares (dont 70 294,1 hectares étaient destinés à la location et 138 155,81 hectares à des coentreprises et des partenariats).
Cependant, avec le recul de deux ans, la mise en œuvre du plan par les investisseurs n'a pas été à la hauteur des attentes. Ces informations ont été détaillées par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural (désormais ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) dans son rapport intitulé « Situation de la planification, de la gestion et des politiques des entreprises développant les zones de matières premières planifiées dans la province de Nghệ An », daté du 28 décembre 2018.
Ainsi, fin 2018, la province comptait 13 plans de développement des matières premières, couvrant une superficie totale de 226 903,25 hectares. Sur les 73 147,16 hectares prévus, seuls 9 207,0 hectares, soit 12,58 % de la superficie louée, avaient fait l’objet de procédures de location. Quant aux coentreprises et aux partenariats, les entreprises n’ont pas encore mis en œuvre les politiques d’investissement nécessaires au développement des zones d’exploitation des matières premières, conformément au plan.
Lors de la mise en œuvre du plan, les investisseurs n'ont pas manifesté un intérêt suffisant pour investir dans les semences, les matériaux et les technologies nécessaires au développement de la zone de matières premières, comme prévu initialement. Ils se concentrent principalement sur la location de terres et l'organisation de plantations forestières sur ces terres. Aucune politique spécifique n'est mise en place pour soutenir les coentreprises et les partenariats avec les sylviculteurs de la zone concernée. Les investisseurs n'ont pas investi de manière significative dans les technologies de transformation poussée pour accroître la valeur ajoutée de la filière bois, se contentant d'utiliser des lignes de production pour le dégrossissage (copeaux de bois) ou la fabrication de produits intermédiaires (MDF, bois lamellé-collé, etc.).
Le 24 août 2024, le Premier ministre a promulgué la décision n° 895/QD-TTg approuvant le « Plan national de gestion forestière pour la période 2021-2030, avec une perspective à l'horizon 2050 ». À ce jour, la superficie des terres allouées aux investisseurs dans la province pour la production de bois d'œuvre a diminué, passant de 226 903,25 hectares à 176 614,47 hectares. Toutefois, la qualité de la mise en œuvre de ce plan par les investisseurs est demeurée globalement inchangée.
Selon l'évaluation de l'ancien ministère de l'Agriculture et du Développement rural dans le document n° 3626/SNN-KHTC daté du 30 août 2024, « de nombreux plans et projets de développement des produits forestiers ligneux et non ligneux par les investisseurs n'ont pas été pleinement mis en œuvre conformément aux décisions approuvées ».
Par conséquent, dans le document n° 3626/SNN-KHTC daté du 30 août 2024, l'ancien ministère de l'Agriculture et du Développement rural a proposé au Comité populaire de la province de Nghe An la tâche suivante : « Examiner et évaluer la mise en œuvre des plans de zones de matières premières pour les produits forestiers ligneux et non ligneux par les investisseurs dans la province de Nghe An ; proposer des solutions de traitement conformément à la loi. »
La proposition de l'ancien ministère de l'Agriculture et du Développement rural visait les objectifs suivants : « Exploiter efficacement le potentiel des forêts et des terres forestières de la province » ; « Garantir la cohérence et la synchronisation des plans, projets et programmes locaux avec le plan forestier national et le plan provincial pour la période 2021-2030, dans une perspective à l'horizon 2050 ». Elle a donc été approuvée par le Comité populaire provincial et sa mise en œuvre a été ordonnée par l'avis n° 840/TB-UBND du 4 novembre 2024.
Propositions des districts
En réalité, ce n'est pas seulement l'ancien ministère de l'Agriculture et du Développement rural qui a constaté la piètre qualité de la mise en œuvre des plans d'aménagement des zones d'exploitation des matières premières forestières ; ce constat a également été partagé par les comités du Parti et les autorités de la plupart des districts concernés. Ces derniers ont jugé peu convaincantes les performances des investisseurs dans la mise en œuvre des plans, contrairement à leurs engagements envers la province lors de leur attribution. De fait, certains districts considéraient ces plans comme un frein au développement socio-économique, entraînant un gaspillage des ressources foncières.
Par exemple, dans le district de Que Phong, les sociétés par actions Vietnam Investment and Real Estate, Thang Nam Forestry, Nano Interior and Architecture et MDDF Nghe An devaient exploiter des surfaces de matières premières totalisant 10 670,76 hectares. Cependant, l’examen de 2023 mené par l’équipe d’enquête sur la planification forestière de Nghe An a révélé qu’aucun de ces projets n’avait été mis en œuvre comme prévu.
Consulté par l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghệ An, le Comité populaire du district de Que Phong a proposé : « Les entreprises dont les zones d'exploitation des matières premières dans le district ont été approuvées par le Comité populaire provincial (pour des projets réalisables) devraient entamer les démarches de location des terrains et des forêts ou signer des accords de coentreprise/coopération avec les propriétaires fonciers et forestiers, et entreprendre les démarches de certification forestière durable (FSC), afin que ces derniers puissent valoriser efficacement leurs plantations de bois. Pour les projets non réalisables, il est recommandé de revoir et d'annuler la planification, et de confier la gestion et la protection des terrains et des forêts aux autorités locales, afin d'éviter toute suspension de la planification et tout gaspillage foncier. »
Par ailleurs, selon la proposition du Comité populaire du district de Que Phong : « Il convient d’envisager l’annulation du projet de zone d’approvisionnement en matières premières pour le projet de reboisement de la Société par actions d’investissement et d’immobilier du Vietnam pour les raisons suivantes : dépassement du délai imparti par le Comité populaire provincial (24 mois) tel que stipulé à l’article 2, paragraphe 2, de la décision n° 1748/QD-UBND du 17 mai 2019 du Comité populaire provincial approuvant l’ajustement et le plan détaillé de la zone d’approvisionnement en matières premières pour le projet de reboisement de la Société par actions d’investissement et d’immobilier du Vietnam ; la zone actuellement prévue est en grande partie constituée de forêts naturelles impropres à la plantation de forêts destinées à l’approvisionnement en matières premières ; les électeurs et les habitants des communes de Chau Thon et de Quang Phong s’opposent à sa mise en œuvre. »
Par exemple, dans le district de Quy Hop, deux plans d'aménagement de zones d'exploitation forestière, appartenant respectivement à la Société par actions d'investissement et d'immobilier du Vietnam et à la Société par actions forestière de Thang Nam, couvrent une superficie totale de plus de 20 000 hectares. Or, depuis de nombreuses années, aucune des deux sociétés n'a mis en œuvre ces plans. En conséquence, le Comité populaire du district de Quy Hop a proposé : « Pour les projets non réalisables, nous demandons une révision et une annulation du plan, afin de le confier à nouveau aux autorités locales pour la gestion et la protection des terres et des forêts, et ainsi éviter l'impasse des projets et le gaspillage des terres. »
Dans le district de Con Cuong, quatre sociétés ont été chargées de planifier un projet de plantation de forêt de matières premières d'une superficie totale de plus de 11 900 hectares : Biomass Fuel Vietnam Co., Ltd. ; Tuan Loc Forestry Co., Ltd. ; Vietnam Investment and Real Estate Joint Stock Company ; et Thang Nam Forestry Joint Stock Company.
Dans son rapport d'avril 2025, le Comité populaire du district de Con Cuong a proposé : « La planification des plantations de forêts de matières premières dans le district au cours des dernières périodes s'est avérée inadaptée, entraînant des chevauchements lors de la mise en œuvre des projets par les investisseurs. Nous demandons au Comité populaire provincial et aux départements et agences provinciaux compétents de revoir et d'ajuster ces plans afin de garantir leur cohérence avec la planification forestière actuelle… ».
Évoluer vers une inspection complète et exhaustive.
Afin de garantir l’objectivité et l’exactitude de l’examen et de l’évaluation de la mise en œuvre des plans de gestion des matières premières forestières par les investisseurs, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a chargé l’équipe d’enquête sur la planification forestière de Nghe An d’élaborer un plan d’inspection détaillé.
L’examen du plan d’inspection détaillé approuvé révèle qu’il s’agit d’une inspection exhaustive et approfondie des plans de gestion des matières premières ligneuses. L’unité désignée (l’équipe d’enquête sur la planification forestière de Nghệ An) mettra en œuvre des mesures professionnelles pour inspecter, examiner et évaluer les résultats de la mise en œuvre des plans de gestion des matières premières ligneuses et non ligneuses par les investisseurs de la province.
Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a demandé à l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghe An d'évaluer avec précision les résultats des investissements des investisseurs dans la zone prévue, par le biais d'inspections et d'examens ; les baux fonciers, les coentreprises et les partenariats avec les propriétaires forestiers et les ménages individuels pour servir le développement des zones de matières premières ligneuses ; et les résultats des investissements dans la construction d'installations de transformation et d'infrastructures, etc., conformément aux décisions approuvées par le Comité populaire provincial pour l'investissement dans les zones de matières premières pour les investisseurs.
Parallèlement, examiner et évaluer les difficultés, les obstacles et les points de blocage dans la mise en œuvre des plans relatifs aux zones de matières premières pour les produits forestiers ligneux et non ligneux ; examiner et évaluer l’état actuel de l’ensemble des forêts et des terres forestières approuvées par le Comité populaire provincial dans les plans et les plans de développement des zones de plantation de matières premières forestières, couvrant une superficie de plus de 195 000 hectares dans toute la province…
Le directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, Nguyen Danh Hung, a déclaré : « Le Comité populaire provincial a chargé le Département d'enquêter, d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre des plans de gestion des matières premières forestières (bois et produits non ligneux) par les investisseurs de la province de Nghệ An, et de proposer des solutions conformes à la loi. Afin de mener à bien cette mission auprès du Comité populaire provincial, le Département de l'agriculture et de l'environnement chargera l'équipe d'enquête sur la planification forestière de Nghệ An de réaliser un travail d'inspection et d'examen rigoureux pour produire un rapport véritablement objectif et précis, qui servira de base à la proposition de solutions juridiquement solides favorisant le développement de l'économie forestière de la province. »
Source : https://baonghean.vn/nghe-an-kiem-tra-xu-ly-ton-tai-o-cac-quy-hoach-vung-nguyen-lieu-go-10297362.html
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